【正文】 堅(jiān)定不移打好“35669”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。三要聯(lián)合有關(guān)部門深入開展精準(zhǔn)扶貧明察暗訪，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別和貧困退出進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保建檔立卡信息精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持一手抓脫貧攻堅(jiān)、一手抓廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來，做到同決策、同部署、同落實(shí)。 第三，要預(yù)防職務(wù)犯罪。現(xiàn)在還想兩個(gè)人關(guān)起門把事情搞定是不行。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些地方在扶貧資金使用上存在暗箱操作情況，資金總額有多少群眾不知道，資金流到哪里群眾也不知道，扶貧究竟取得了哪些實(shí)際效果，群眾感受并不明顯，于是陷入了“年年扶貧年年貧”怪圈。主要有四個(gè)方面原因：一是前期工作不扎實(shí)。由于脫貧攻堅(jiān)工作點(diǎn)多面廣，非常繁雜，監(jiān)管上還有不少疏漏，一些地方在扶貧物資采購、發(fā)放、管理費(fèi)用使用等方面，還存在著不同程度問題，有些問題還比較嚴(yán)重。做到后一條就比較復(fù)雜了，什么“不該干”，國家法律法規(guī)，黨內(nèi)規(guī)矩紀(jì)律，還有社會(huì)道德評(píng)判，時(shí)時(shí)處處有紅線。權(quán)力就是一把雙刃劍，用好了會(huì)利民惠民，用不好則損害黨形象，也毀了自己、害了家庭。對(duì)每個(gè)黨員干部來說，都要接受國家法律和黨紀(jì)黨規(guī)雙重約束，牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法意識(shí)。扶貧項(xiàng)目資金是觸碰不得帶電“高壓線”，是不可逾越紅線。比如廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定3119名扶貧對(duì)象，其中343名財(cái)政供養(yǎng)人員，2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營公司。 按照以上脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)XX年我市將實(shí)現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標(biāo)準(zhǔn)退出，同時(shí)完成桐梓、湄潭、鳳岡、赤水4個(gè)片區(qū)貧困縣按照國定標(biāo)準(zhǔn)（貧困發(fā)生率降至3%以下）退出，片區(qū)縣中余慶縣屬“天窗縣”，不涉及退出問題。 ――貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照國家《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制意見》要求，以貧困發(fā)生率為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素，貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，通過退出認(rèn)定程序?qū)徟笳J(rèn)定為退出。大力支持發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)貧困村早出列，防止“被脫貧”。 針對(duì)部分貧困村“守貧”、貧困戶“等靠要”現(xiàn)狀，駐村干部要結(jié)合遍訪貧困村貧困戶工作，加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象思想改造，從思想上讓他們提高認(rèn)識(shí)了解貧困、提振信心戰(zhàn)勝貧困。要確保真正扶到點(diǎn)上、扶到根上，尤其必須保證幫扶措施和項(xiàng)目覆蓋當(dāng)年所有脫貧對(duì)象。 四是建立健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，縣扶貧辦會(huì)同財(cái)政局，一次性把扶貧項(xiàng)目資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)“532”報(bào)賬制。構(gòu)建自我監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”全面監(jiān)管體系。各級(jí)人民政府和相關(guān)行業(yè)部門按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理行為。四是必須堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬”運(yùn)作體系原則。直接補(bǔ)助貧困戶，每戶原則上累計(jì)不超過2萬元。扶貧資金入股市場(chǎng)經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)，主要采取保底分紅和股份分紅兩種方式。緊盯資金使用精準(zhǔn)，堅(jiān)持資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走原則，給縣一級(jí)對(duì)扶貧資金安排使用充分自主權(quán)，確保扶貧資金直接用于脫貧對(duì)象。 實(shí)行扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”改革后，對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管方式提出了新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施主體，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬”運(yùn)作流程體系。要實(shí)施分類扶持，對(duì)貧困程度不同對(duì)象采取不同措施，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，逐級(jí)分解落實(shí)脫貧任務(wù)，確保脫貧一戶銷號(hào)一戶。精準(zhǔn)扶貧精在哪里、準(zhǔn)在何處，我們要親自上心上手，親自拿在手上，落實(shí)在具體行動(dòng)上，分年度減貧目標(biāo)和具體措施是否對(duì)路，是否扶在根上、扶在點(diǎn)上，都需要精準(zhǔn)化。 ――要堅(jiān)持靶向治療。探索建立責(zé)任在村落實(shí)、組織在村建強(qiáng)、干部在村成長、資源在村整合、成效在村檢驗(yàn)“五在村”機(jī)制，健全完善各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責(zé)任制，推進(jìn)黨建扶貧創(chuàng)新，確保脫貧攻堅(jiān)成效。堅(jiān)持自我發(fā)力與向外借力并舉，加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，整合各類扶貧資源實(shí)現(xiàn)與全市貧困村“一對(duì)一”幫扶全覆蓋，實(shí)現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，組織能力得到提升，農(nóng)民收入大幅增加，實(shí)現(xiàn)整村脫貧出列和消除絕對(duì)貧困人口。加強(qiáng)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接，對(duì)符合低保條件貧困戶全部納入最低生活保障范圍。今年以來，我市“特惠貸”工作走在全省前列，目前超額組建精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，共注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 億元，占計(jì)劃任務(wù)180%。推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，大力構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。 四是實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 第二，扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”。 根據(jù)以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，XX年至XX學(xué)年度，全市已經(jīng)審批教育扶貧資助金 億元。針對(duì)因?qū)W致貧貧困戶，通過發(fā)展教育脫貧，全面實(shí)施普通高中、中職學(xué)校不同標(biāo)準(zhǔn)“兩助三免”和普通高校“兩助一免”資助政策，確保教育脫貧 萬人。針對(duì)“居住在一方水土養(yǎng)不活一方人”特困地區(qū)貧困戶，通過易地扶貧搬遷貧困人口 萬人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。 一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。2018年全市建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到6000元以上，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康；2019年全市建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到7000元以上，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；2020年全市建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)超過西部平均水平，與全國同步建成全面小康社會(huì)。 為確保XX年全面完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9000元以上，我市制定了脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表和路線圖，把“35669”行動(dòng)作為總抓手，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局，實(shí)行信息化掛圖作戰(zhàn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分兩個(gè)階段進(jìn)行攻堅(jiān)拔寨、決戰(zhàn)決勝。 第一步到XX年，全面實(shí)現(xiàn)4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全市建檔立卡貧困對(duì)象減少到20萬人以內(nèi)。 二、堅(jiān)定不移打殲滅戰(zhàn)，精準(zhǔn)實(shí)施“35669”行動(dòng)計(jì)劃 貧困人口脫貧、貧困縣摘帽――是全面建成小康社會(huì)底線目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)――是全面建成小康社會(huì)最艱巨任務(wù)。由于貧困人口文化素質(zhì)相對(duì)較差，對(duì)新事物理解和認(rèn)知能力不足，思想相對(duì)保守，開拓進(jìn)取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”思想，主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性不高，有甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅(jiān)難度。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，貧困地區(qū)財(cái)力弱投入不足，導(dǎo)致以交通、水利等為主基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。 三是收入渠道單一。 ――XX年，貴州完成減貧130萬人，全省農(nóng)村貧困人口從上年623萬人減少到493萬人，全省農(nóng)村貧困發(fā)生率從 %下降到 %。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜，導(dǎo)致自身致富能力較弱，實(shí)現(xiàn)同步小康難度大。 雖然遵義脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深問題仍然非常突出。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實(shí)施“雨露計(jì)劃”“陽光工程”提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)先解決水、電、路為重點(diǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為突破口，全面推進(jìn)“四在農(nóng)家15個(gè)縣（市、區(qū)）XX年實(shí)現(xiàn)程度均超過80%，較XX年大幅提升，其中正安、習(xí)水、務(wù)川、道真4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣增幅均超過10%。全市脫貧攻堅(jiān)工作取得了長足進(jìn)展，交出了脫貧攻堅(jiān)遵義答卷。全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)從XX年116個(gè)下降到5個(gè)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從51%下降到 %?！笆濉币詠?，貴州在全國率先實(shí)施“減貧摘帽”獎(jiǎng)勵(lì)政策（摘帽不摘政策），全省50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國家層面未劃分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)），已經(jīng)完成35個(gè)貧困縣744個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，還有15個(gè)重點(diǎn)縣、190個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未“摘帽”，計(jì)劃到2018年完成重點(diǎn)縣、片區(qū)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，其中片區(qū)縣從XX年起實(shí)行摘帽退出。脫貧攻堅(jiān)是帶活經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局重要?jiǎng)恿Α姆鲐殞?duì)象上看，經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，條件相對(duì)較好基本都已脫貧，剩下都是很難脫貧人口，是難啃“硬骨頭”。從人口規(guī)模上看，目前，全國尚有5000多萬人口沒有脫貧，相當(dāng)于一個(gè)中等國家人口總規(guī)模。從現(xiàn)在開始，到2020年只剩下5年時(shí)間。14個(gè)集中連片地區(qū)包括：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山―太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域11個(gè)連片特困地區(qū)，加上已明確