【正文】 我們務必把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市決策部署上來，動員全社會力量，拿出“敢教日月?lián)Q新天”氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”勁頭，向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。精準扶貧不能胡子眉毛一把抓，也不能用手榴彈炸跳蚤。四要緊盯關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，主動加強與紀檢部門、檢察機關溝通聯(lián)系，扎實推進民生資金監(jiān)督管理工作，嚴肅查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用、套取擠占、收受賄賂等行為，切實鏟除侵害群眾切身利益不正之風和腐敗問題，確保脫貧攻堅干成事、不出事。扶貧部門與信訪部門建立了信訪督查機制，聯(lián)合出臺了扶貧信訪實施意見，在各地開設扶貧信訪窗口和綠色通道，要對群眾信訪做到件件有落實、事事有交待。一要經(jīng)常性地舉辦預防犯罪專題講座和案例警示教育，時刻敲響自我防腐警鐘，確保筑牢拒腐防變思想道德和法制防線。這個充分說明，在脫貧攻堅領域開展預防職務犯罪非常重要，非常有必要。今年以來，扶貧部門與檢察機關建立了預防職務犯罪聯(lián)席會議制度，通過查找職務犯罪風險隱患，由檢察機關介入重點扶貧工程建設項目開展專項預防，對扶貧審批監(jiān)管業(yè)務相關制度執(zhí)行情況進行預防監(jiān)督。要在扶貧項目資金使用管理上實現(xiàn)“三化”，就是扶貧資金效益最大化、貧困群體得實惠最大化、干部成長安全最大化；最終實現(xiàn)“三?！?，就是保安全、保位子、保尊嚴。以前是用X光照一照或者做做B超，現(xiàn)在是要做CT，要做核磁共振，要平心靜氣地接受各種監(jiān)督，要習慣于在監(jiān)督環(huán)境下工作。通過多種渠道曬出家底，讓群眾參與到監(jiān)督中來，形成上下互動監(jiān)督機制。我們必須解決好扶貧資金使用過程中“跑冒滴漏”等問題，把經(jīng)費用在最應該、最需要地方。四是利益聯(lián)結機制不健全。二是資金審計不及時。但是，需要指出是，在運行中我們發(fā)現(xiàn)扶貧項目資金報賬率普遍偏低，鄉(xiāng)級扶貧項目資金沒有及時發(fā)揮應有作用。近兩年來，我們實行了目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，扶貧項目資金全部到縣，項目審批權限也下放到縣。 第二，要打造陽光扶貧。若要人不知，除非己莫為，東窗事發(fā)，悔之晚矣。做到前一條相對來說好辦一些，因為做多大事業(yè)要看你自身有多大擔當，只要不虛不假不折騰，幾年下來總能做成一些事。每個人都應當樹立正確權力觀和政績觀。有句話講：當官發(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。國法是對普通公民約束和要求，黨紀則涉及政治紀律、組織紀律、生活紀律和作風建設等各個方面，黨紀比國法要求更高、標準更嚴。當前個別黨員干部對黨章黨規(guī)意識淡漠，把紀律和規(guī)矩拋在腦后。古話說：做官先做人，從政德為先。 第一，要嚴明紀律紅線。馬山縣對縣扶貧辦主任、2名副主任、1名副主任科員履職不力、失職瀆職等問題進行立案審查，對于涉嫌違法犯罪人員移送了司法機關。由于扶貧資金監(jiān)管不嚴、管理制度執(zhí)行不嚴等原因，一些地方扶貧款存在虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀、監(jiān)管弱化等問題，依然有人敢踐踏做人底線、罔顧法律紅線，騙取套取扶貧項目資金。預計XX年完成習水、正安、務川、道真4個重點縣按照國定標準退出（此前“減貧摘帽”是按照省定標準進行退出，現(xiàn)在要按照國定標準“貧困發(fā)生率降至3%以下”這個要求，進行重新評估按程序審批認定），實現(xiàn)貧困村全部退出和貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。其中農村居民人均可支配收入考核指標是浮動，每年增長上浮10%左右，XX年考核標準為5600元，XX年考核標準為6600元，XX年預計考核標準為7600元。 ――貧困縣退出標準：嚴格按照國家《關于建立貧困退出機制意見》要求，以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下，通過退出認定程序審批后認定為退出。 ――貧困人口脫貧標準：嚴格按照國家《關于建立貧困退出機制意見》要求，執(zhí)行國家扶貧標準2300元（XX年不變價），以戶為單位，以該戶年人均可支配收入超過國家扶貧標準（XX年為2736元，XX年為2800元，XX年為2968元，XX年預測數(shù)為3146元），實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），通過認定程序審批后認定為脫貧。對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出。緊盯脫貧成效精準，實行”摘帽不摘政策”獎勵措施，形成“早脫帽子早有好處、不脫帽子還有約束”導向。要在貧困村組織辦好新型農民夜校，從政策法規(guī)、農業(yè)技術、文化體育、衛(wèi)生健康、公民道德等方面，大力培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理新型農民。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支兩委、致富能人“三支隊伍”和駐村工作隊作用，讓駐村干部全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監(jiān)管、全程督促項目評估，切實做到“四個全程參與”，提高精準脫貧“管道”通暢能力。 五是建立健全選派使用機制。 ――對貧困戶扶持辦法：主要是精準扶貧結對幫扶、產業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、易地搬遷、社會保障“六個到村到戶”。緊盯措施到戶精準，用好精準扶貧建檔立卡成果，逐村逐戶找準發(fā)展思路，實行差別化扶持、精準化幫扶，重點實施一批“短平快”和“以短養(yǎng)長”產業(yè)發(fā)展項目，加快推進精準扶貧“六個到村到戶”，加速完成“六個小康建設”任務，積極做好產業(yè)扶貧、集團扶貧、對口扶貧、就業(yè)扶貧等各項工作?！?”即工程完工并通過縣級驗收合格后，完成余下20%資金報賬?！?”即項目啟動時申請預撥財政補助資金總額50%。 ――嚴格實行扶貧資金鄉(xiāng)級“532”報賬制。四是必須嚴格追責。三是必須監(jiān)管嚴謹。二是必須公開透明。 ――嚴格堅持資金管理“四個必須”原則：一是必須行為規(guī)范。五是必須堅持抓“大”（產業(yè)扶貧）不放“小”（產業(yè)培育和扶持到村到戶）、規(guī)范利益聯(lián)結機制原則（貧困戶分成不得低于利益分成資金60%）。三是必須堅持規(guī)范運作、程序管理原則。 ――嚴格堅持資金使用“六個必須”原則：一是必須堅持目標、任務、資金和權責“四到縣”原則。支持村集體經(jīng)濟必須是貧困村且貧困戶參與投資收益分紅，支持農民專業(yè)合作社必須有效運營、惠及貧困戶，且貧困戶社員比例不得低于50%。保底分紅方式――貧困戶年分紅比例原則上不低于入股扶貧資金5%并逐年遞增；股份分紅方式――貧困戶享受分紅比例原則上不低于量化入股扶貧資金收益60%。 ――扶貧資金原則上量化到貧困戶。明確安排到縣扶貧資金30%用于產業(yè)發(fā)展、30%用于合作社建設、10%用于扶貧貸款貼息、10%用于扶貧培訓、20%用于基礎設施建設；縣級財政投入扶貧專項資金不少于地方公共預算收入2%。 三是建立健全資金管理機制。 ――嚴格執(zhí)行項目審批“七流程”：省下達資金計劃→縣制定項目申報指南→鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目→縣級扶貧部門初選項目→縣扶貧開發(fā)領導小組研究確定項目立項→項目申報單位編制項目實施方案→縣批復項目實施方案后下達項目資金。突出“23578”原則，確保產業(yè)脫貧項目安排向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展2―3個產業(yè)，項目覆蓋50%貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%貧困村、80%貧困人口。 二是建立健全項目決策機制。當前，各地要加快更新補錄建檔立卡數(shù)據(jù)庫基礎信息，結合開展遍訪貧困村貧困戶，精準識別貧困，對已建檔立卡貧困戶進行再一次核準，確保扶貧對象真實性、精準度。我理解是，總書記、省委書記、市委書記和縣委書記都親自抓脫貧攻堅，我們部門一把手，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不抓脫貧攻堅說不過去，應該說抓脫貧攻堅是講政治、是最大政治，抓好脫貧攻堅才是最大政績，抓不好脫貧攻堅就是最大失職。 ――要扶到根上點上。在工作中我們干部作風要實，要以真抓實干回應百姓心聲、解決百姓疾苦，扶貧過程要做到面對面、真對真，干部幫扶千萬不能搞雷聲大、雨點小，不能光說不練，甚至不說也不練。緊盯扶持對象精準，深入推進領導干部遍訪貧困村貧困戶工作，針對未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未出列貧困村和未脫貧貧困人口進行再調研、再精準，讓群眾知情并參與進來，把脫貧對象搞準、把家底摸清，對準最貧困村,扶持最困難戶,辦好最急需事。 第三，建立健全“六個機制”。 十是實施黨建扶貧行動。 九是實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動。 八是實施社會力量包干扶貧行動。持續(xù)提高農村低保標準，穩(wěn)步提升托底保障水平，逐步實現(xiàn)低保標準與扶貧標準“兩線合一”。 七是實施社會保障兜底扶貧行動。全市發(fā)放“5萬元以下、3年期以內”特惠貸款 億元，涉及建檔立卡貧困戶 萬戶。完善創(chuàng)新小額信貸到戶扶貧形式，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣縣全覆蓋、小額信貸業(yè)務村鎮(zhèn)全覆蓋和貧困村金融便民服務網(wǎng)點全覆蓋，實現(xiàn)金融助推貧困村出列和貧困人口脫貧致富。實現(xiàn)50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個村級衛(wèi)生計生服務室標準化建設。 五是實施醫(yī)療健康扶貧行動。完善貧困家庭學生資助體系，壓減6%行政經(jīng)費用于支持教育精準扶貧。堅持尊重群眾意愿、科學規(guī)劃選點，集中搬遷安置生活在深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困人口，從根本上解決他們生存發(fā)展問題。結合建檔立卡貧困戶具體實際，因地制宜、突出重點，因戶擇業(yè)、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導、分類施策，實行產業(yè)扶貧規(guī)劃到村、項目到戶。