【正文】 二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動(dòng)。 一是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)。針對(duì)無力脫貧無業(yè)可扶“兩無戶” 萬戶 萬人,全面推進(jìn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一、減量提標(biāo)”穩(wěn)步提升托底保障水平，確保XX年低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上。XX至XX學(xué)年度將會(huì)大幅增加，原因是目前還有很多在省外就讀貧困家庭學(xué)生還不知道這個(gè)教育扶貧資金政策。 ――普通高校貧困戶子女“兩助一免”資助政策：在享受國家助學(xué)金基礎(chǔ)上，新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)，專科生每年資助7500元，本科生每年資助7830元。 ――普通高中貧困戶子女“兩助三免”資助政策：在實(shí)施國家助學(xué)金基礎(chǔ)上，新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)，每生每年資助達(dá)4660元。 四是通過教育扶貧脫貧一批。 三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。 二是易地搬遷脫貧一批。針對(duì)有資源有勞動(dòng)能力但無門路“兩有戶”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“接二連三”。 第一，大力實(shí)施“五個(gè)一批”。 圍繞上述脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和階段工作任務(wù)，我市大力實(shí)施“五個(gè)一批”，扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”，建立健全“六個(gè)機(jī)制”，確保實(shí)現(xiàn)如期脫貧和滿意脫貧、體面脫貧、經(jīng)驗(yàn)脫貧。 第二階段是鞏固提高期（20182020年）。 第一階段是集中攻堅(jiān)期（XXXX年）。 按照省委、省政府對(duì)遵義工作“堅(jiān)持紅色傳承、推動(dòng)綠色發(fā)展、奮力打造西部?jī)?nèi)陸開放新高地”新主題新定位，我市把決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任和重要民生工程，堅(jiān)定不移實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，大力實(shí)施“五個(gè)一批”、扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”，采取超常措施，拿出過硬辦法，舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場(chǎng)輸不起攻堅(jiān)戰(zhàn)。 第二步到XX年，全市基本消除建檔立卡絕對(duì)貧困人口，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上，實(shí)現(xiàn)871個(gè)貧困村全部出列。 為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，全面落實(shí)貴州省“33668”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，市委、市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》等配套文件，提出實(shí)施遵義脫貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間（XX―XX）減少50萬以上貧困人口；實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、易地搬遷、社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”，完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”任務(wù)；到XX年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上。全面小康是惠及全體人民小康。我們必須主動(dòng)適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新常態(tài)，以親民為民情懷，以敢于擔(dān)當(dāng)姿態(tài)，以務(wù)實(shí)有效舉措，全力以赴打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面小康，決不讓一個(gè)群眾在同步小康中掉隊(duì)。 面對(duì)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深這個(gè)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作難點(diǎn)，各地精準(zhǔn)扶貧工作開展如火如荼。遵義貧困地區(qū)平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全國平均水平低2年。目前，全市還有196個(gè)行政村3671個(gè)村民組未通硬化路，需硬化通村公路 公里、通組公路 公里，還有71萬農(nóng)村人口未解決飲水安全問題，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 四是貧困制約突破難。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)促進(jìn)貧困群眾增收拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。特別是缺技能、缺資金貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn)，無力脫貧無業(yè)可扶貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對(duì)于財(cái)政本就貧弱各級(jí)政府而言，困難不小。 二是致貧原因復(fù)雜。 ――XX年，遵義完成減貧 萬人，全市農(nóng)村貧困人口從上年 萬人減少到 萬人，全市農(nóng)村貧困發(fā)生率從 %下降到 %。我們可以從下面這組數(shù)據(jù)中找到答案：遵義貧困狀況雖然優(yōu)于全省，貧困發(fā)生率低于全省6個(gè)百分點(diǎn)；但是與全國相比，貧困發(fā)生率高了 個(gè)百分點(diǎn)，說明貧困狀況還是嚴(yán)重。到XX年底，全市還有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個(gè)貧困村未出列， 萬貧困人口未脫貧。 一是貧困程度深。市委、市政府先后制定實(shí)施《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快“減貧摘帽”實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用意見》《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》等綜合配套文件，全面啟動(dòng)實(shí)施“35669”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)不同致貧原因貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和規(guī)章制度，為打贏這場(chǎng)輸不起脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下了基礎(chǔ)。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從XX年5216元提高到XX年9291元，年均增長(zhǎng)16%；扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到8247元，年均增長(zhǎng)17%；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入提高到8025元，年均增長(zhǎng) %；民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到7857元，年均增長(zhǎng)18%。 四是貧困群眾收入快速增加。美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，積極開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。 三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。 二是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。按照監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，全市XX年度全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)87％。 一是脫貧攻堅(jiān)加速了全面小康進(jìn)程。全市貧困村從XX年871個(gè)下降到XX年645個(gè)，貧困人口從XX年 萬人下降到XX年 萬人。今年將實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，桐梓、湄潭、鳳岡、赤水4個(gè)縣將按國標(biāo)摘帽，紅花崗、匯川、新蒲三城區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。到XX年底，已完成4個(gè)重點(diǎn)縣和111個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。 ――從遵義來看，全市有9個(gè)縣列入武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)，其中武陵山片區(qū)6個(gè)縣（務(wù)川、正安、道真、湄潭、鳳岡、余慶），烏蒙山片區(qū)3個(gè)縣（桐梓、習(xí)水、赤水）。 ――從貴州來看，全省有66個(gè)縣列入武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣49個(gè)（全省列入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)，盤縣未列入片區(qū)縣）。貧困地區(qū)幅員遼闊，14個(gè)連片特困地區(qū)占國土面積40%左右，貧困人口數(shù)量巨大。 三是潛力巨大。其中有不少貧困人口或者喪失勞動(dòng)能力，或者患重病慢性病，或者文化程度低，脫貧成本高。其中還有不少人居住在不具備生產(chǎn)生活條件石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)，即使花很大代價(jià)幫助脫貧，也是暫時(shí)脫貧，很快會(huì)返貧，必須花巨大代價(jià)進(jìn)行易地扶貧搬遷。從區(qū)域分布上看，剩下貧困人口主要集中在相對(duì)欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)，貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6省區(qū)及14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)貧困人口最為集中。 二是任務(wù)艱巨。平均每年需要脫貧1000多萬人，平均每月需脫貧100多萬人。 一是時(shí)間緊迫。 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平一半；全國綜合實(shí)力排名最低600個(gè)縣，有521個(gè)縣是片區(qū)縣，占比達(dá)到 %。 ――第四次是XX年，國家發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（XX―2020年）》，正式將14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。 ――第三次是XX年，國家出臺(tái)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（XX―XX年）》，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所有國家級(jí)貧困縣，增加了中西部地區(qū)貧困縣數(shù)量，但總數(shù)仍為592個(gè)。 ――第一次是1986年，確定了331個(gè)國家級(jí)貧困縣。這里有必要介紹一下中國扶貧歷史。由于受生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀因素制約，貴州包括我們遵義，不論是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、還是集中連片特殊困難地區(qū)貧困縣，不管是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還是貧困村，仍然呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大”貧困特征，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。特別是要用好上海幫扶錢，要建好上海援建園區(qū)，要實(shí)施好上海幫扶項(xiàng)目，要在對(duì)口幫扶與合作交流中，探索新機(jī)制、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、打造新高地。針對(duì)省委常委會(huì)對(duì)遵義定位“堅(jiān)持紅色傳承、推動(dòng)綠色發(fā)展、打造西部?jī)?nèi)陸開放新高地”這三句話，我們脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)滬遵、渝遵交流合作，與巨人牽手、與巨人同行，我們要在打造開放新高地上，發(fā)揮重要作用。 三要突出開放共建。過去，講扶貧開發(fā)就是講發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是在產(chǎn)業(yè)上，如果要讓一戶人家脫貧是困難，只有走“接二連三”，就是讓一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。 二要突出綠色發(fā)展。還有“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“ ”扶貧日活動(dòng)，我們正在籌備開展“新長(zhǎng)征路上關(guān)懷”系列活動(dòng)，創(chuàng)作一批“精準(zhǔn)扶貧劇目”，打造一臺(tái)“精準(zhǔn)扶貧劇場(chǎng)”，舉辦一場(chǎng)“道德講堂”，傳播好聲音、弘揚(yáng)正能量。比如扶貧資金項(xiàng)目安排上，紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，是否考慮對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧做些傾斜。所以，前段時(shí)間市扶貧辦同志在做“功課”，我們做了中央紅軍經(jīng)過11個(gè)省133個(gè)縣和經(jīng)過遵義境內(nèi)162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)課題調(diào)研工作。敏爾書記“老區(qū)脫貧七問”，如老區(qū)公路通沒有、有沒有水喝等等，一共有七問。 目前就形勢(shì)來講，可以說是“前所未有”：一是各級(jí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重視程度之高、研究次數(shù)之多前所未有；二是脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶