【正文】 構是人民政府為服務管理軍休人員專門機構，是對軍休人員實施國家保障的機構，必須突出政府的主體地位，體現政府主辦的特征和軍休人員應享有的特殊的保障方式。服務管理機構不再搞實體、搞企業(yè)經營，否則將削弱軍休人員保障水平，保障機構性質將會改變。﹙二﹚改革中要妥善處理各種具體事項。﹙三﹚明確改革中的“五個關系”。軍休服務管理體制改革要堅持屬地管理、加強基層的原則，除專項人員、車輛編制，軍隊離退休干部經費，無軍籍退休職工和工作人員部分經費集中統一管理外，軍休人員安置政策和有關各種保障規(guī)定除明文規(guī)定的外仍保持原來渠道，軍休人員接收安置方式仍不變，應由接收安置地負擔的相關經費，仍由接收安置地縣區(qū)財政負擔，改革中要充分發(fā)揮政府及相關部門的責任，軍隊、民政、組織、財政、公安、勞動保障、編制、人事等部門應按職責分級分部門承擔在軍休人員管理工作責任。改革中無論是軍休人員，還是工作人員由各級財政保障供給，經濟保障供給制管理模式不改變，有的服務項目由政府通過貨幣化保障后，由軍休人員個體按市場化運作模式，通過社區(qū)、社會組織機構提供的服務方式來實現自己需求。今后，凡是新進入軍休服務管理機構的人員必須制定條件資格審查、考試面試、擇優(yōu)錄用。此次改革，僅僅是管理體制的改革，對軍休人員安置管理政策、各級政府和民政部門承擔的軍休人員安置工作任務不改變，各縣區(qū)對軍休安置工作的組織、領導、協調任務并沒有減輕。在具體問題的處理上，要帶著感情做工作，相互理解，商量辦事，在講原則的基礎上，做好工作，確保改革平穩(wěn)、有序、順利進行。同志們，全面推進軍休人員服務管理體制改革是新形勢下做好安置工作一項重要任務，建立軍休人員服務管理中心是軍休工作改革的一項重大決策。下面，我先講三點意見：一、切實貫徹全國民政工作會議的主要精神20*年12月24至25日，全國民政工作會在廣州舉行。會議強調，要緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務，以提高“三個群體”（即困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發(fā)揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項要求貫徹落實，在服務大局中實現民政事業(yè)新的發(fā)展。落實分類施保措施，大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作和建立臨時救助制度，切實做好當前救災救助工作。第三，要以發(fā)揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實。全國民政工作會議為當前和今后一個時期的民政工作發(fā)展明確了方向、規(guī)定了任務，各級民政部門要認真領會、研究措施、切實貫徹，推動本地民政事業(yè)科學發(fā)展。(一)抗災救災工作高效有序開展20*年，我市先后遭受低溫冰凍、特大地震嚴重波及等自然災害。先后3次召開全市災情核查和災情損失評估專題會議，確保了災情數據準確、情況翔實。市及各區(qū)縣民政局成立了救災款物管理使用領導小組，切實加強了領導，嚴格管理，規(guī)范使用，及時核準對象，高效發(fā)放。嚴格按照中省相關政策的要求，全面落實了災民臨時生活救助、過渡安置和災后重建等工作。接受救災帳篷、棉衣被、物資折款3600余萬元?！啊便氪ù蟮卣鹬校泄矃f助處理重災區(qū)外來遺體（含唐家山堰塞湖水沖遺體）361具，共接收來我市投親靠友的重災區(qū)求助群眾1545人。在此，我代表市民政局，向抗震救災作出突出貢獻的各位領導、廣大民政工作者和關心支持抗震救災的社會各界致以崇高的敬意?。ǘ┥A社會救濟，完善救助體系保障民生，歷來是黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。全市民生工程全面超額完成省市政府目標任務。同時，加強了敬老院建設和管理，進一步提高了敬老院管理水平，得到市委主要領導的肯定。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面開展。12”特大地震災害造成的致傷、致殘對象實施了特殊救助。同時，加強了基層低保規(guī)范化建設，全面拓展了基層低保規(guī)范化建設活動。已完成國辦福利機構床位數316張，超額完成了省、市政府和省民政廳下達的年度目標任務。同時，調整了市雙擁工作領導小組成員單位，成立市創(chuàng)建省級雙擁模范城指揮部，配備了專職人員，并將雙擁工作納入政府目標管理和干部政績考核的重要內容。二是擁軍工作扎實有效，擁政愛民成果顯著。駐遂部隊全年出動官兵696人次，出動車輛機具547臺（件），援建地方重大建設項目3個；參與扶貧結對62個，援建希望工程3個。公交、醫(yī)院、風景區(qū)等部門認真落實了現役軍人和殘疾軍人減（免）優(yōu)待政策。四是創(chuàng)新工作思路，切實做好安置工作。加大退役士兵就業(yè)培訓服務工作。五是認真抓好軍休管理。國債項目船山區(qū)介福路街道辦事處社區(qū)服務中心順利完成建設。在著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安的同時，還大膽創(chuàng)新開展了豐富多彩的、貼近群眾生活的社區(qū)服務活動，為充分發(fā)揮社區(qū)基層民主自治職能，打下良好基礎。進一步加強了對村務公開民主管理的監(jiān)督，村務公開率達100%。在安居區(qū)“五位一體”福利救助中心成功建設的基礎上，啟動了蓬溪、大英等地的“多位一體”福利救助中心項目建設。組織參加了省第三屆敬老愛老助老主題教育活動，積極推進全市第二輪創(chuàng)建敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)模工作，成功舉辦全市老年教育現場會，《老年法》宣傳覆蓋率達80%，深入基層做好調查研究，認真做好基層老年人協會工作，培訓基層老年人協會會長260人，積極組織開展豐富多彩的老年文藝體育活動，努力提高老年人的生活質量。按照“扶老、撫幼、助殘、濟困”的原則，規(guī)范社會福利金的使用和管理，確保福利金全部用于我市社會福利事業(yè)的發(fā)展。二是認真做好了婚姻和收養(yǎng)登記工作。三是進一步推進殯葬改革。配合有關部門進一步加強了對中央、省救助和殯葬資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。六是農村社會養(yǎng)老保險職能交接工作基本結束。20*年，立足民政工作實際，重點制定完善和落實首問首辦責任制、限時辦結制、責任追究制、績效考核制和黨風廉政建設巡視制等五項制度。高度重視來信來訪和綜治工作，建立信訪統計臺帳，逐一清理排查，落實穩(wěn)控措施，做到基數清、情況明，對重訪、越訪人員心中有數，共排查重訪、越訪人員60余戶。20*年，是民政部門展示能力、鍛煉隊伍、提升形象的一年。一是必須堅持黨的領導，政府主導，社會動員。二是必須堅持以人為本，切實保障災民生活。實踐證明，健全完善和有效運用應急機制，是抗災救災快速、有序、有效的重大措施。各級民政部門深入開展學習實踐科學發(fā)展觀，認真組織、熱情參加、注重實效。這些都需要在今后的工作中，認真研究，不斷加以解決。因此，做好今年的民政工作意義十分重大。即：完成災后農房恢復重建工作；完成民生工程各項任務；完成災后70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設項目；開工建設市及區(qū)縣兒童福利院項目；開工建設市及區(qū)縣未成年人保護中心項目；開工建設3個、竣工2個社會福利救助中心建設項目；推進市民康醫(yī)院遷擴建項目；開工建設省級救災物資倉庫及災害應急避險場所項目；適時推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設項目。今年重點抓好五個方面的工作：一是加快災后農村敬老院重建。今天的工作會上，鄧立同志還將就這項工作作專門安排，請各區(qū)縣、園區(qū)抓緊落實。做好規(guī)范化建設、動態(tài)管理下的城鄉(xiāng)低保應保盡保，應退盡退，全員覆蓋，并根據經濟社會的不斷發(fā)展，適時提高保障標準和補助水平，逐步實現城鄉(xiāng)統籌。擴大救助范圍，取消起付線，實行日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助相結合的多種救助形式，提高醫(yī)療救助制度的可及性，簡化救助程序，提高報銷比例，完善事前、事中救助等措施，使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助更加便捷、高效，惠及更多城鄉(xiāng)貧困群眾。建立健全防災減災、災害應急響應、災民生活救助和災后恢復重建災害救助體系。五是規(guī)范城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度。今年的全國民政工作會就如何加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展作了專門研究。另一方面要制定優(yōu)惠政策，積極協調有關部門，及時制定適合本地特點的養(yǎng)老服務政策，推動養(yǎng)老服務事業(yè)社會化示范活動開展，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，形成多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。認真做好省第三輪創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的啟動工作，表彰、選評全市“十大孝星”，加大老齡工作宣傳力度。加強彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會福利事業(yè)。開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型的示范引導作用。二是加快發(fā)展農村社區(qū)建設，構筑新農村建設平臺。XX年創(chuàng)建村務公開、民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。對照雙擁創(chuàng)建要求，各區(qū)縣的創(chuàng)建工作還存在很多的不足，有待整改完善。深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領域，充實雙擁活動內容，豐富雙擁活動形式，不斷提升雙擁工作水平，全面完成市委、市府下達的創(chuàng)建省級雙擁模范（先進）城（區(qū)、縣）的目標任務。健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，開展優(yōu)撫對象醫(yī)療保障規(guī)范化建設試點。全市安置工作在8月底前完成，安置率達100%；城鎮(zhèn)自謀職業(yè)率93%；退役士兵就業(yè)培訓率達85%；開辦退役士兵學歷教育培訓班1個；完成上級下達的軍休人員接收任務100%。（五）以提高公共管理和服務能力為重點，完善社會事務管理體系一是推動民間組織健康有序發(fā)展。民間組織登記合格率達到100%，年檢率達到100%。依法加強行政區(qū)域界線管理，維護邊界區(qū)域穩(wěn)定和諧。依法做好收養(yǎng)登記工作，收養(yǎng)登記合格率達100%。（六）以拓寬籌資渠道和健全管理機制為重點，完善慈善事業(yè)發(fā)展體系緊緊抓住我市作為中華慈善總會西部工作聯系點的契機，全力籌備好中華慈善總會在我市召開的國際慈善研討會。積極培育和發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者服務組織，形成網格化的慈善義工隊伍，建立“無縫覆蓋、方便快捷”的慈善服務網絡。各級民政部門要緊密結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強學習，增長本領，轉變作風，抓緊抓實，進一步增強大局意識、責任意識、使命意識，采取切實有效措施，把“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的要求落實到位。要以災后重建為契機，超前安排，高點謀劃，重點包裝慈善、農村危房改造、社區(qū)建設、救災倉庫、兒童福利設施、未成年人保護等項目。將黨風廉政建設貫穿到民政工作始終，著力強化深入基層、聯系實際、調查研究。三要加強干部隊伍建設，全力打造高效和諧民政。要健全監(jiān)督管理體制，嚴把監(jiān)督管理關口，規(guī)范項目建設程序，強化監(jiān)督管理力度。同志們，XX年的民政工作任務十分艱巨，我們要堅定信心、奮發(fā)有為，扎實做好各項工作，推動我市民政事業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，為構建和諧繼續(xù)不懈努力！