【正文】 三要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全力打造高效和諧民政。積極培育和發(fā)展各類社會(huì)慈善組織和志愿者服務(wù)組織，形成網(wǎng)格化的慈善義工隊(duì)伍，建立“無(wú)縫覆蓋、方便快捷”的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民間組織登記合格率達(dá)到100%，年檢率達(dá)到100%。深化全民國(guó)防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，充實(shí)雙擁活動(dòng)內(nèi)容，豐富雙擁活動(dòng)形式，不斷提升雙擁工作水平，全面完成市委、市府下達(dá)的創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范（先進(jìn)）城（區(qū)、縣）的目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。今年的全國(guó)民政工作會(huì)就如何加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作了專門(mén)研究。做好規(guī)范化建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理下的城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，全員覆蓋，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，做好今年的民政工作意義十分重大。二是必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障災(zāi)民生活。20*年，立足民政工作實(shí)際，重點(diǎn)制定完善和落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、績(jī)效考核制和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制等五項(xiàng)制度。二是認(rèn)真做好了婚姻和收養(yǎng)登記工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理的監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)率達(dá)100%。加大退役士兵就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。二是擁軍工作扎實(shí)有效，擁政愛(ài)民成果顯著。12”特大地震災(zāi)害造成的致傷、致殘對(duì)象實(shí)施了特殊救助。在此，我代表市民政局，向抗震救災(zāi)作出突出貢獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、廣大民政工作者和關(guān)心支持抗震救災(zāi)的社會(huì)各界致以崇高的敬意?。ǘ┥A社會(huì)救濟(jì)，完善救助體系保障民生，歷來(lái)是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市及各區(qū)縣民政局成立了救災(zāi)款物管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用，及時(shí)核準(zhǔn)對(duì)象，高效發(fā)放。第三，要以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實(shí)。同志們，全面推進(jìn)軍休人員服務(wù)管理體制改革是新形勢(shì)下做好安置工作一項(xiàng)重要任務(wù)，建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休工作改革的一項(xiàng)重大決策。改革中無(wú)論是軍休人員，還是工作人員由各級(jí)財(cái)政保障供給，經(jīng)濟(jì)保障供給制管理模式不改變，有的服務(wù)項(xiàng)目由政府通過(guò)貨幣化保障后，由軍休人員個(gè)體按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己需求。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不再搞實(shí)體、搞企業(yè)經(jīng)營(yíng)，否則將削弱軍休人員保障水平，保障機(jī)構(gòu)性質(zhì)將會(huì)改變。中心建立后，軍休工作服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨沒(méi)有變，以國(guó)家保障為主體的根本性質(zhì)沒(méi)有變，高于一般保障水平的特殊地位沒(méi)有變，變化的只是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段。加之大鍋飯的管理體制，使工作人員干多干少一個(gè)樣，服務(wù)不到位。徹底改變傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行服務(wù)管理模式，建立全市統(tǒng)一的軍休人員服務(wù)管理中心已勢(shì)在必行。當(dāng)前軍休服務(wù)管理普遍存在職責(zé)不清、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，不知道管什么、誰(shuí)來(lái)管、如何管，不清楚服務(wù)什么、怎樣服務(wù)、服務(wù)到什么程度，以致該管的管不好、該服務(wù)的服務(wù)不到位。因方案批復(fù)過(guò)程中時(shí)間上有些推遲，這個(gè)階段即從今天正式開(kāi)始。它與企業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)中心、中介機(jī)構(gòu)、民間組織不同，不再投入大量資金建設(shè)經(jīng)營(yíng)用房、出租用房。三是服務(wù)機(jī)構(gòu)管理與社區(qū)管理關(guān)系。三是要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。第二，要以加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保發(fā)展要求的貫徹落實(shí)。由于上報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，射洪縣被列為全省50個(gè)重災(zāi)區(qū)之一，其余四個(gè)區(qū)縣為一般受災(zāi)區(qū)，為我市抗震救災(zāi)工作及災(zāi)后重建工作爭(zhēng)取到了上級(jí)更大的支持。各級(jí)黨政的科學(xué)部署、社會(huì)各界的鼎立相助、全市民政系統(tǒng)奮力抗災(zāi)，確保了我市抗震救災(zāi)取得階段性重大勝利。城市醫(yī)療救助已救助對(duì)象46120人，；農(nóng)村醫(yī)療救助已救助對(duì)象180951人。為了營(yíng)造出濃厚的愛(ài)國(guó)擁軍、愛(ài)民奉獻(xiàn)的雙擁氛圍，全市開(kāi)展雙擁國(guó)防宣傳報(bào)道758件（次），全面展示我市四年來(lái)的創(chuàng)建工作成果；組織國(guó)防教育1879次，受教育群眾達(dá)76萬(wàn)人次。20*年，全市共接收安置退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官2120人，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官安置率100%。三是村務(wù)公開(kāi)民主管理工作力度明顯加大。（六）加強(qiáng)專項(xiàng)管理，促進(jìn)依法行政一是深入開(kāi)展區(qū)劃地名工作。全市各區(qū)縣民政系統(tǒng)農(nóng)保管理職能交接工作已全部結(jié)束，市農(nóng)保管理職能交接工作即將完成。在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害過(guò)程中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，極大地增加和鼓舞了災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)的信心和勇氣。三、抓住機(jī)遇，奮力推進(jìn)今年民政工作科學(xué)發(fā)展XX年，可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，也可能是民政工作發(fā)展機(jī)遇最好的一年。同時(shí)，要加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作。各區(qū)縣（園區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)制定《低收入群體認(rèn)定辦法》，明確界限，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，完善臨時(shí)救助制度，拓寬籌資渠道，切實(shí)解決低收入群體的實(shí)際困難。下午的福彩工作會(huì)將專題研究福彩發(fā)行和管理工作。主要表現(xiàn)在，有的機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有到位，有的區(qū)縣沒(méi)有將雙擁工作納入政府目標(biāo)考核，有的地方衛(wèi)生、旅游、車站等窗口單位沒(méi)有優(yōu)惠優(yōu)先的標(biāo)識(shí)，有的區(qū)縣雙擁宣傳氛圍不濃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對(duì)雙擁內(nèi)容不熟等等。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。培育團(tuán)結(jié)互助、同舟共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)，營(yíng)造扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)尚，形成政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、大眾參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，全面推行首問(wèn)事項(xiàng)登記制、去向留言制和職位代理制。四是健全體制、強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范公開(kāi)?？傊?，XX年，全市民政工作任務(wù)繁重、十分艱巨。進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公駐地遷移申報(bào)和補(bǔ)報(bào)督促和管理，保障人民群眾的生產(chǎn)生活和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象生活水平與居民生活水平同步提高。協(xié)調(diào)督促政府各部門(mén)履行社區(qū)建設(shè)工作職責(zé)，繼續(xù)推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市級(jí)部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)制度。為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，我市一方面要加快國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以資助農(nóng)村貧困群眾“參合”、城市貧困群眾“參?！睘槭侄未罱ǔ青l(xiāng)貧困群眾享受政府基本醫(yī)療保障的平臺(tái)。具體而言，一是突出“發(fā)揮民政優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建和諧發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用”這個(gè)主題；二是抓住“災(zāi)后重建、民生工程”兩大重點(diǎn)；三是健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)、支持國(guó)防建設(shè)、基層民主政治、社會(huì)事務(wù)管理、發(fā)展慈善事業(yè)六大體系；四是實(shí)施九大項(xiàng)目。在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害過(guò)程中，各級(jí)民政部門(mén)第一時(shí)間啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間下派工作組,第一時(shí)間下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，使災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。抓好了信訪綜治工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。安居區(qū)民政局婚姻登記處成功創(chuàng)建了全省婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位。根據(jù)我市“十一五”社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“”汶川特大地震民政事業(yè)福利設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃，及時(shí)編制了市、區(qū)（縣）“多位一體”社會(huì)福利救助中心等20個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃。目前，接受培訓(xùn)的退役士兵達(dá)136人次，已有62人取得中專學(xué)歷，92人即將取得大專學(xué)歷。同時(shí)，駐遂部隊(duì)和武警官兵在完成軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)的同時(shí)，積極參加各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)造福人民。加大了對(duì)低保邊緣群體臨時(shí)救助力度。20*年，其中，、爭(zhēng)取設(shè)備、有力地保障了我市民政、民生工作順利進(jìn)行。三是抓好災(zāi)后重建，竭力支援重災(zāi)地區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。今天的會(huì)議上，云明書(shū)記、洪武市長(zhǎng)還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。軍休人員服務(wù)管理體制改革必然涉及服務(wù)工作人員崗位局部調(diào)整、待遇稍微調(diào)整問(wèn)題，在人員調(diào)整中主要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、實(shí)行聘用制，搞活津貼，通過(guò)文化培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)提高他們的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新崗位工作需要；逐步調(diào)整到接收軍休人員多的地方、基層一線或按政策規(guī)定辦理退休手續(xù)。如離退休費(fèi)實(shí)行銀行化發(fā)放、服務(wù)用車實(shí)行貨幣化、醫(yī)療保障實(shí)行保險(xiǎn)化、住房管理實(shí)行物業(yè)化、水電供給實(shí)行市場(chǎng)化、文體活動(dòng)實(shí)行社區(qū)化、組織關(guān)系實(shí)行屬地化，進(jìn)一步明確政府職責(zé)、社會(huì)職責(zé)、家庭職責(zé)、市場(chǎng)職責(zé)的關(guān)系，改革過(guò)去專門(mén)性、個(gè)體性、不公平性的服務(wù)制度，建立健全完善各項(xiàng)公平性、全面性的服務(wù)制度，讓軍休人員從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，融入社會(huì)，與同齡入一起享受社會(huì)資源，享受快捷、優(yōu)質(zhì)、便利的社會(huì)服務(wù)，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所教。一是要按照有關(guān)政策和規(guī)定做好原有軍休資產(chǎn)的核算清理，明晰管理權(quán)和使用權(quán)，二是要做好中心的“三定”方案審批工作，配備中心負(fù)責(zé)人，做好人事供給關(guān)系移交中心管理的工作，按“結(jié)合職能、合理設(shè)崗、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把業(yè)務(wù)素質(zhì)精、工作能力強(qiáng)、思想品質(zhì)好的同志聘用到中心來(lái)，為軍休服務(wù)中心建立一支作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、具有開(kāi)拓創(chuàng)新的人才隊(duì)伍；三是要根據(jù)確定的職能，一方面要建章立制，從中心的職能、每個(gè)工作崗位的職責(zé)到工作制度、辦公制度、財(cái)務(wù)制度以及上下班制度等各個(gè)方面都要制定詳盡細(xì)致、切實(shí)可行的制度，并嚴(yán)格按章辦事、加強(qiáng)管理；另一方面，要及時(shí)清理工作思路，制定工作計(jì)劃，按照計(jì)劃一件一件地抓落實(shí)，面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作，要有頭緒、有重點(diǎn)地推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。如何較好地解決原有軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)與形勢(shì)發(fā)展的矛盾，為廣大軍休人員提供高品質(zhì)、全方位、多元化的服務(wù)。而自給自足的軍休服務(wù)保障模式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)象的特殊性和工作任務(wù)的政治性，在服務(wù)管理上，由于國(guó)家大包大攬，高度集中封閉，一方面使軍休所與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，軍休人員從軍隊(duì)到地方、從軍官到平民、從單位人到社會(huì)人的思想觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，軍休人員與社會(huì)接觸面受限，與社會(huì)和群眾的距離越來(lái)越大；另一方面，使社會(huì)資源和軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)自身資源不能相互有效整合，造成軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源既短缺又閑置，與所在社區(qū)生活形成斷層，給軍休人員造成待遇優(yōu)越但需求得不到有效滿足的心理反差和失落。而新接收安置的軍休人員只有50歲左右，個(gè)體的需求日益多樣化：學(xué)歷高、身體好、年齡相對(duì)較小的軍休人員對(duì)精神文化生活的需求較高；年齡大、身體狀況相對(duì)較差的軍休人員對(duì)健康、醫(yī)療、生活方面的需求較多；而現(xiàn)行的保障單一的服務(wù)管理模式實(shí)際是家庭和干休所相結(jié)合的自我保障、自我服務(wù)，存在服務(wù)小而全但專業(yè)水平低的弊端，較高層次的專業(yè)服務(wù)既保障不了，也保障不好，不能滿足軍休人員需求。一是根據(jù)云民安〔XX〕24號(hào)文件要求，成立了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、民政、人事、財(cái)政、編辦等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作；二是由市民政局向省民政廳請(qǐng)示改革有關(guān)需要明確具體事項(xiàng)；三是制定麗江市軍休服務(wù)管理體制改革實(shí)施方案并報(bào)市政府審批。改革后的服務(wù)