【正文】 三要加強干部隊伍建設(shè)，全力打造高效和諧民政。積極培育和發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者服務(wù)組織，形成網(wǎng)格化的慈善義工隊伍，建立“無縫覆蓋、方便快捷”的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民間組織登記合格率達(dá)到100%，年檢率達(dá)到100%。深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，充實雙擁活動內(nèi)容，豐富雙擁活動形式，不斷提升雙擁工作水平，全面完成市委、市府下達(dá)的創(chuàng)建省級雙擁模范（先進）城（區(qū)、縣）的目標(biāo)任務(wù)。開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。今年的全國民政工作會就如何加快推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作了專門研究。做好規(guī)范化建設(shè)、動態(tài)管理下的城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，全員覆蓋，并根據(jù)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，做好今年的民政工作意義十分重大。二是必須堅持以人為本，切實保障災(zāi)民生活。20*年，立足民政工作實際，重點制定完善和落實首問首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、績效考核制和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制等五項制度。二是認(rèn)真做好了婚姻和收養(yǎng)登記工作。進一步加強了對村務(wù)公開民主管理的監(jiān)督，村務(wù)公開率達(dá)100%。加大退役士兵就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。二是擁軍工作扎實有效，擁政愛民成果顯著。12”特大地震災(zāi)害造成的致傷、致殘對象實施了特殊救助。在此，我代表市民政局，向抗震救災(zāi)作出突出貢獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、廣大民政工作者和關(guān)心支持抗震救災(zāi)的社會各界致以崇高的敬意！（二）升華社會救濟，完善救助體系保障民生，歷來是黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。市及各區(qū)縣民政局成立了救災(zāi)款物管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用，及時核準(zhǔn)對象，高效發(fā)放。第三，要以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點，促進中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實。同志們，全面推進軍休人員服務(wù)管理體制改革是新形勢下做好安置工作一項重要任務(wù)，建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休工作改革的一項重大決策。改革中無論是軍休人員，還是工作人員由各級財政保障供給，經(jīng)濟保障供給制管理模式不改變，有的服務(wù)項目由政府通過貨幣化保障后，由軍休人員個體按市場化運作模式，通過社區(qū)、社會組織機構(gòu)提供的服務(wù)方式來實現(xiàn)自己需求。服務(wù)管理機構(gòu)不再搞實體、搞企業(yè)經(jīng)營，否則將削弱軍休人員保障水平，保障機構(gòu)性質(zhì)將會改變。中心建立后，軍休工作服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨沒有變，以國家保障為主體的根本性質(zhì)沒有變，高于一般保障水平的特殊地位沒有變，變化的只是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段。加之大鍋飯的管理體制，使工作人員干多干少一個樣，服務(wù)不到位。徹底改變傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行服務(wù)管理模式，建立全市統(tǒng)一的軍休人員服務(wù)管理中心已勢在必行。當(dāng)前軍休服務(wù)管理普遍存在職責(zé)不清、管理與服務(wù)職能錯位，不知道管什么、誰來管、如何管，不清楚服務(wù)什么、怎樣服務(wù)、服務(wù)到什么程度，以致該管的管不好、該服務(wù)的服務(wù)不到位。因方案批復(fù)過程中時間上有些推遲，這個階段即從今天正式開始。它與企業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)中心、中介機構(gòu)、民間組織不同，不再投入大量資金建設(shè)經(jīng)營用房、出租用房。三是服務(wù)機構(gòu)管理與社區(qū)管理關(guān)系。三是要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。第二，要以加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為著力點，促進中央保發(fā)展要求的貫徹落實。由于上報數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確，射洪縣被列為全省50個重災(zāi)區(qū)之一，其余四個區(qū)縣為一般受災(zāi)區(qū)，為我市抗震救災(zāi)工作及災(zāi)后重建工作爭取到了上級更大的支持。各級黨政的科學(xué)部署、社會各界的鼎立相助、全市民政系統(tǒng)奮力抗災(zāi)，確保了我市抗震救災(zāi)取得階段性重大勝利。城市醫(yī)療救助已救助對象46120人，；農(nóng)村醫(yī)療救助已救助對象180951人。為了營造出濃厚的愛國擁軍、愛民奉獻(xiàn)的雙擁氛圍，全市開展雙擁國防宣傳報道758件（次），全面展示我市四年來的創(chuàng)建工作成果；組織國防教育1879次，受教育群眾達(dá)76萬人次。20*年，全市共接收安置退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官2120人，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官安置率100%。三是村務(wù)公開民主管理工作力度明顯加大。（六）加強專項管理，促進依法行政一是深入開展區(qū)劃地名工作。全市各區(qū)縣民政系統(tǒng)農(nóng)保管理職能交接工作已全部結(jié)束，市農(nóng)保管理職能交接工作即將完成。在應(yīng)對特大自然災(zāi)害過程中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，極大地增加和鼓舞了災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)的信心和勇氣。三、抓住機遇，奮力推進今年民政工作科學(xué)發(fā)展XX年，可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟最為困難的一年，也可能是民政工作發(fā)展機遇最好的一年。同時，要加強五保供養(yǎng)工作。各區(qū)縣（園區(qū)）民政部門應(yīng)制定《低收入群體認(rèn)定辦法》，明確界限，建立數(shù)據(jù)庫，完善臨時救助制度，拓寬籌資渠道，切實解決低收入群體的實際困難。下午的福彩工作會將專題研究福彩發(fā)行和管理工作。主要表現(xiàn)在，有的機構(gòu)編制沒有到位，有的區(qū)縣沒有將雙擁工作納入政府目標(biāo)考核，有的地方衛(wèi)生、旅游、車站等窗口單位沒有優(yōu)惠優(yōu)先的標(biāo)識，有的區(qū)縣雙擁宣傳氛圍不濃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對雙擁內(nèi)容不熟等等。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，引導(dǎo)和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務(wù)。培育團結(jié)互助、同舟共濟的現(xiàn)代慈善意識，營造扶貧濟困、平等友愛的社會風(fēng)尚，形成政府倡導(dǎo)、社會支持、大眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。認(rèn)真落實首問責(zé)任制，全面推行首問事項登記制、去向留言制和職位代理制。四是健全體制、強化監(jiān)督，確保項目建設(shè)規(guī)范公開?？傊?，XX年，全市民政工作任務(wù)繁重、十分艱巨。進一步加強各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公駐地遷移申報和補報督促和管理，保障人民群眾的生產(chǎn)生活和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。切實保障優(yōu)撫對象生活水平與居民生活水平同步提高。協(xié)調(diào)督促政府各部門履行社區(qū)建設(shè)工作職責(zé)，繼續(xù)推行市級領(lǐng)導(dǎo)干部和市級部門定點聯(lián)系社區(qū)制度。為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，我市一方面要加快國辦社會福利機構(gòu)建設(shè)，加大福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以資助農(nóng)村貧困群眾“參合”、城市貧困群眾“參?！睘槭侄未罱ǔ青l(xiāng)貧困群眾享受政府基本醫(yī)療保障的平臺。具體而言，一是突出“發(fā)揮民政優(yōu)勢，為構(gòu)建和諧發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用”這個主題；二是抓住“災(zāi)后重建、民生工程”兩大重點；三是健全城鄉(xiāng)社會救助、社會福利服務(wù)、支持國防建設(shè)、基層民主政治、社會事務(wù)管理、發(fā)展慈善事業(yè)六大體系；四是實施九大項目。在應(yīng)對特大自然災(zāi)害過程中，各級民政部門第一時間啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，第一時間下派工作組,第一時間下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，使災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。抓好了信訪綜治工作，確保社會穩(wěn)定。安居區(qū)民政局婚姻登記處成功創(chuàng)建了全省婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位。根據(jù)我市“十一五”社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“”汶川特大地震民政事業(yè)福利設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃，及時編制了市、區(qū)（縣）“多位一體”社會福利救助中心等20個項目規(guī)劃。目前，接受培訓(xùn)的退役士兵達(dá)136人次，已有62人取得中專學(xué)歷，92人即將取得大專學(xué)歷。同時，駐遂部隊和武警官兵在完成軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)的同時，積極參加各項事業(yè)建設(shè)，以實際行動造福人民。加大了對低保邊緣群體臨時救助力度。20*年，其中，、爭取設(shè)備、有力地保障了我市民政、民生工作順利進行。三是抓好災(zāi)后重建，竭力支援重災(zāi)地區(qū)。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解人際關(guān)系，促進社會和諧的作用。今天的會議上，云明書記、洪武市長還將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。軍休人員服務(wù)管理體制改革必然涉及服務(wù)工作人員崗位局部調(diào)整、待遇稍微調(diào)整問題，在人員調(diào)整中主要實行競爭上崗、實行聘用制，搞活津貼，通過文化培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)提高他們的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新崗位工作需要；逐步調(diào)整到接收軍休人員多的地方、基層一線或按政策規(guī)定辦理退休手續(xù)。如離退休費實行銀行化發(fā)放、服務(wù)用車實行貨幣化、醫(yī)療保障實行保險化、住房管理實行物業(yè)化、水電供給實行市場化、文體活動實行社區(qū)化、組織關(guān)系實行屬地化，進一步明確政府職責(zé)、社會職責(zé)、家庭職責(zé)、市場職責(zé)的關(guān)系，改革過去專門性、個體性、不公平性的服務(wù)制度，建立健全完善各項公平性、全面性的服務(wù)制度，讓軍休人員從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，融入社會，與同齡入一起享受社會資源，享受快捷、優(yōu)質(zhì)、便利的社會服務(wù)，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所教。一是要按照有關(guān)政策和規(guī)定做好原有軍休資產(chǎn)的核算清理，明晰管理權(quán)和使用權(quán)，二是要做好中心的“三定”方案審批工作，配備中心負(fù)責(zé)人，做好人事供給關(guān)系移交中心管理的工作，按“結(jié)合職能、合理設(shè)崗、公平公正、競爭上崗”的原則，通過引入競爭機制，把業(yè)務(wù)素質(zhì)精、工作能力強、思想品質(zhì)好的同志聘用到中心來，為軍休服務(wù)中心建立一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、具有開拓創(chuàng)新的人才隊伍；三是要根據(jù)確定的職能，一方面要建章立制，從中心的職能、每個工作崗位的職責(zé)到工作制度、辦公制度、財務(wù)制度以及上下班制度等各個方面都要制定詳盡細(xì)致、切實可行的制度，并嚴(yán)格按章辦事、加強管理；另一方面，要及時清理工作思路，制定工作計劃，按照計劃一件一件地抓落實，面對千頭萬緒的工作，要有頭緒、有重點地推進，夯實工作基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進各項工作的開展。如何較好地解決原有軍休服務(wù)機構(gòu)與形勢發(fā)展的矛盾，為廣大軍休人員提供高品質(zhì)、全方位、多元化的服務(wù)。而自給自足的軍休服務(wù)保障模式，過分強調(diào)對象的特殊性和工作任務(wù)的政治性，在服務(wù)管理上，由于國家大包大攬，高度集中封閉，一方面使軍休所與市場經(jīng)濟的大環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，軍休人員從軍隊到地方、從軍官到平民、從單位人到社會人的思想觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，軍休人員與社會接觸面受限，與社會和群眾的距離越來越大；另一方面，使社會資源和軍休服務(wù)機構(gòu)自身資源不能相互有效整合，造成軍休服務(wù)機構(gòu)的資源既短缺又閑置，與所在社區(qū)生活形成斷層，給軍休人員造成待遇優(yōu)越但需求得不到有效滿足的心理反差和失落。而新接收安置的軍休人員只有50歲左右，個體的需求日益多樣化：學(xué)歷高、身體好、年齡相對較小的軍休人員對精神文化生活的需求較高；年齡大、身體狀況相對較差的軍休人員對健康、醫(yī)療、生活方面的需求較多；而現(xiàn)行的保障單一的服務(wù)管理模式實際是家庭和干休所相結(jié)合的自我保障、自我服務(wù)，存在服務(wù)小而全但專業(yè)水平低的弊端，較高層次的專業(yè)服務(wù)既保障不了，也保障不好，不能滿足軍休人員需求。一是根據(jù)云民安〔XX〕24號文件要求，成立了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、民政、人事、財政、編辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作；二是由市民政局向省民政廳請示改革有關(guān)需要明確具體事項；三是制定麗江市軍休服務(wù)管理體制改革實施方案并報市政府審批。改革后的服務(wù)