【正文】 安置辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督。市安置辦和各縣區(qū)民政局是政府主管軍休人員的安置管理機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)構(gòu)，軍休人員安置管理方面政策性問題、安置經(jīng)費(fèi)編制核拔、組織接收安置和指導(dǎo)服務(wù)管理工作等行政性工作仍由市安置辦和縣區(qū)民政局辦理；中心及派駐縣區(qū)人員主要是按規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行政策，管理軍休人員供給、行政關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)軍休人員政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇方面服務(wù)性工作，為軍休人員提供政策宣傳、咨詢，協(xié)調(diào)社會有關(guān)單位為軍休人員提供生活方面、文化方面社會性、事務(wù)性的服務(wù)，二是機(jī)構(gòu)職能不搞實(shí)體化。改革后的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是人民政府為服務(wù)管理軍休人員專門機(jī)構(gòu)，是對軍休人員實(shí)施國家保障的機(jī)構(gòu)，必須突出政府的主體地位，體現(xiàn)政府主辦的特征和軍休人員應(yīng)享有的特殊的保障方式。它與企業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)中心、中介機(jī)構(gòu)、民間組織不同，不再投入大量資金建設(shè)經(jīng)營用房、出租用房。軍休人員經(jīng)濟(jì)待遇是國家保障的，搞生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)造收入為軍休人員提供福利、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足不再是服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。改革后原有對外的經(jīng)營出租收入暫維持現(xiàn)狀，以后按國有資產(chǎn)管理政策進(jìn)行管理。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不再搞實(shí)體、搞企業(yè)經(jīng)營，否則將削弱軍休人員保障水平，保障機(jī)構(gòu)性質(zhì)將會改變。三是服務(wù)方式上必須社會化。改革后服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)原軍休所(點(diǎn))職能中屬于政府應(yīng)該向軍休人員提供的服務(wù)，主要是發(fā)放離退休經(jīng)費(fèi)，落實(shí)醫(yī)療待遇、走訪慰問、貨幣化分配住房、傳達(dá)各級黨委政府重大決策，服務(wù)方式要適應(yīng)當(dāng)前分散安置需要，轉(zhuǎn)變過去直接服務(wù)為間接服務(wù)、協(xié)調(diào)社會相關(guān)部門服務(wù)。如離退休費(fèi)實(shí)行銀行化發(fā)放、服務(wù)用車實(shí)行貨幣化、醫(yī)療保障實(shí)行保險(xiǎn)化、住房管理實(shí)行物業(yè)化、水電供給實(shí)行市場化、文體活動實(shí)行社區(qū)化、組織關(guān)系實(shí)行屬地化，進(jìn)一步明確政府職責(zé)、社會職責(zé)、家庭職責(zé)、市場職責(zé)的關(guān)系，改革過去專門性、個體性、不公平性的服務(wù)制度，建立健全完善各項(xiàng)公平性、全面性的服務(wù)制度，讓軍休人員從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，融入社會，與同齡入一起享受社會資源，享受快捷、優(yōu)質(zhì)、便利的社會服務(wù)，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所教。﹙二﹚改革中要妥善處理各種具體事項(xiàng)。軍休服務(wù)管理體制改革不僅是名稱改變和部分職能轉(zhuǎn)變，涉及到廣大軍休人員、服務(wù)管理工作人員的利益。它改革的目的一方面要適應(yīng)社會發(fā)展需要，提高工作效率，降低工作成本，另一方面要確保整個軍休安置系統(tǒng)人員思想穩(wěn)定。一是改革中要注意適時妥善解決過去遺留下來的各種人事、財(cái)務(wù)、管理等問題；二是改革中要與財(cái)政、人事、勞動保障、編制管理等行業(yè)性政策規(guī)定有機(jī)銜接起來，不能把軍休服務(wù)改革獨(dú)立于其它政策規(guī)定；三是改革中要按照有關(guān)方案、計(jì)劃辦事，要加強(qiáng)對改革政策的正面宣傳，聽取涉及相關(guān)人員的合理化意見建議，解決好改革中反映出來的問題。﹙三﹚明確改革中的“五個關(guān)系”。一是“中心”與原“所”的關(guān)系。軍休人員服務(wù)管理體制改革后全市統(tǒng)一設(shè)立一個中心，中心的設(shè)立就是要改變過去集中管理模式存在矛盾，中心設(shè)立后，原軍休所承擔(dān)的社會保障職能剝離到社會組織，原軍休所承擔(dān)的國家保障職能由中心履行，軍休所已沒有存在意義，否則就形成機(jī)構(gòu)重疊，原軍休所(點(diǎn))人、財(cái)、事、物全部由中心管理。二是統(tǒng)一管理與屬地管理關(guān)系。軍休服務(wù)管理體制改革要堅(jiān)持屬地管理、加強(qiáng)基層的原則，除專項(xiàng)人員、車輛編制，軍隊(duì)離退休干部經(jīng)費(fèi)，無軍籍退休職工和工作人員部分經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理外，軍休人員安置政策和有關(guān)各種保障規(guī)定除明文規(guī)定的外仍保持原來渠道，軍休人員接收安置方式仍不變，應(yīng)由接收安置地負(fù)擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，仍由接收安置地縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革中要充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門的責(zé)任，軍隊(duì)、民政、組織、財(cái)政、公安、勞動保障、編制、人事等部門應(yīng)按職責(zé)分級分部門承擔(dān)在軍休人員管理工作責(zé)任。三是服務(wù)機(jī)構(gòu)管理與社區(qū)管理關(guān)系。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對軍休人員的服務(wù)職能主要體現(xiàn)落實(shí)政治經(jīng)濟(jì)待遇，管理供給行政關(guān)系，接收新移交軍休人員，要在協(xié)調(diào)中體現(xiàn)服務(wù)，在落實(shí)上體現(xiàn)服務(wù)，在人性上體現(xiàn)服務(wù)，凡社會辦的、自愿性的各種活動等都應(yīng)交居住地社區(qū)、中介組織承擔(dān)，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不再包攬，部分服務(wù)內(nèi)容在改革過程中可通過有償方式交由社區(qū)或社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。四是供給制管理模式與社會化服務(wù)模式關(guān)系。改革中無論是軍休人員，還是工作人員由各級財(cái)政保障供給，經(jīng)濟(jì)保障供給制管理模式不改變，有的服務(wù)項(xiàng)目由政府通過貨幣化保障后，由軍休人員個體按市場化運(yùn)作模式，通過社區(qū)、社會組織機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)方式來實(shí)現(xiàn)自己需求。既實(shí)現(xiàn)政府對軍休人員個人公平、公正服務(wù)保障，又讓軍休人員根據(jù)個體需求享受社會化服務(wù)。五是保留人員與調(diào)整人員關(guān)系。軍休人員服務(wù)管理體制改革必然涉及服務(wù)工作人員崗位局部調(diào)整、待遇稍微調(diào)整問題，在人員調(diào)整中主要實(shí)行競爭上崗、實(shí)行聘用制，搞活津貼，通過文化培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)提高他們的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新崗位工作需要；逐步調(diào)整到接收軍休人員多的地方、基層一線或按政策規(guī)定辦理退休手續(xù)。今后，凡是新進(jìn)入軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的人員必須制定條件資格審查、考試面試、擇優(yōu)錄用。四、切實(shí)加強(qiáng)對軍休人員服務(wù)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)改革現(xiàn)行的軍休人員服務(wù)管理模式，建立軍休人員服務(wù)管理中心是深入貫徹中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍休人員安置管理工作的政策文件，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重大舉措，各縣區(qū)和市軍休所一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從講政治的高度圓滿完成改革任務(wù)。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。軍休人員移交地方政府安置管理是黨中央、國務(wù)院、中央軍委交給各級政府及民政部門的重要任務(wù)。此次改革，僅僅是管理體制的改革，對軍休人員安置管理政策、各級政府和民政部門承擔(dān)的軍休人員安置工作任務(wù)不改變，各縣區(qū)對軍休安置工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)任務(wù)并沒有減輕。各縣區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要牢固樹立涉軍工作無小事的觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作擺在當(dāng)前工作的重要議事日程，研究問題、解決問題，具體參與，組織推動，為改革提供全方位、多方面的支持，確保改革順利進(jìn)行。二是要協(xié)調(diào)各部門密切配合。改革軍休服務(wù)管理體制，維護(hù)軍休人員的合法權(quán)益和保持社會穩(wěn)定，是各級政府和相關(guān)部門義不容辭的職責(zé)，要形成上下之間、部門之間相互支持、密切配合、經(jīng)常溝通、注重實(shí)效的工作機(jī)制。在具體問題的處理上，要帶著感情做工作，相互理解，商量辦事，在講原則的基礎(chǔ)上，做好工作，確保改革平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行。三是要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。改革中要嚴(yán)格執(zhí)行國家固定資產(chǎn)管理政策和財(cái)經(jīng)管理制度，不因服務(wù)管理體制改革影響工、休人員思想穩(wěn)定，不因改革造成資產(chǎn)流失。對違反政策規(guī)定、不遵守相關(guān)紀(jì)律、不服從組織安排的人員，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同志們，全面推進(jìn)軍休人員服務(wù)管理體制改革是新形勢下做好安置工作一項(xiàng)重要任務(wù)，建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休工作改革的一項(xiàng)重大決策。此項(xiàng)工作雖然涉及面不大，但時間緊、要求嚴(yán)，希望各級各部門高度重視，切實(shí)把改革工作抓緊抓好，為全面推進(jìn)我市軍休人員服務(wù)管理體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。民政局長在市工作會議上的發(fā)言市委、市政府決定召開全市民政工作會議，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國民政工作會議精神；總結(jié)20*年全市民政工作的成績經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；分析面臨的形勢，安排XX年的工作任務(wù)，部署“”災(zāi)后農(nóng)村敬老院重建工作。今天的會議上，云明書記、洪武市長還將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：一、切實(shí)貫徹全國民政工作會議的主要精神20*年12月24至25日，全國民政工作會在廣州舉行。會議深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策措施，總結(jié)20*年工作，部署XX年工作。同時，交流養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。民政部部長李學(xué)舉出席會議并作工作報(bào)告，對XX年民政工作作出部署。會議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高“三個群體”（即困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)新的發(fā)展。XX年要著重抓好三個方面工作：首先，要以提高“三個群體”生活保障水平為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保民生要求的貫徹落實(shí)。會議指出，XX年，中央為切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不下降，將增加中央低保補(bǔ)助資金，各地財(cái)政也會相應(yīng)增加資金投入。農(nóng)村要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)分類施保措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作和建立臨時救助制度，切實(shí)做好當(dāng)前救災(zāi)救助工作。第二，要以加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保發(fā)展要求的貫徹落實(shí)。會議指出，各地要抓住機(jī)遇，在拉動內(nèi)需、擴(kuò)大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，在提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平中促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，爭取納入一批，抓緊建設(shè)一批，編制論證一批。要重點(diǎn)爭取把社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、敬老院等社會福利類項(xiàng)目；把全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等優(yōu)撫類項(xiàng)目；地方各級減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目；以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)信息服務(wù)平臺等其他公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，納入政府?dāng)U大內(nèi)需的項(xiàng)目規(guī)劃，使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)。第三，要以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實(shí)。民政部門要從大局出發(fā)，為維護(hù)社會穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)。發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢基層社會穩(wěn)定的平臺，推進(jìn)社會組織有序發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)社會功能，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對金融危機(jī)中的積極作用。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解人際關(guān)系，促進(jìn)社會和諧的作用。全國民政工作會議為當(dāng)前和今后一個時期的民政工作發(fā)展明確了方向、規(guī)定了任務(wù)，各級民政部門要認(rèn)真領(lǐng)會、研究措施、切實(shí)貫徹，推動本地民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。二、20*年全市民政工作的簡要回顧20*年，是我市民政系統(tǒng)極不平凡的一年。在這一年里，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市府的工作重心，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，全力打造陽光民政、高效民政、廉潔民政、和諧民政。著力應(yīng)急救援，救災(zāi)救濟(jì)成效顯著；著力保障民生，社會救助體系不斷完善；著力服務(wù)國防，雙擁優(yōu)安成果豐碩；著力發(fā)展民主，基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)；著力服務(wù)社會，專項(xiàng)社會事務(wù)規(guī)范有序，為努力構(gòu)建和諧社會、保障