【正文】 政府為服務(wù)管理軍休人員專門機(jī)構(gòu)，是對(duì)軍休人員實(shí)施國(guó)家保障的機(jī)構(gòu)，必須突出政府的主體地位，體現(xiàn)政府主辦的特征和軍休人員應(yīng)享有的特殊的保障方式。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不再搞實(shí)體、搞企業(yè)經(jīng)營(yíng)，否則將削弱軍休人員保障水平，保障機(jī)構(gòu)性質(zhì)將會(huì)改變。﹙二﹚改革中要妥善處理各種具體事項(xiàng)。﹙三﹚明確改革中的“五個(gè)關(guān)系”。軍休服務(wù)管理體制改革要堅(jiān)持屬地管理、加強(qiáng)基層的原則，除專項(xiàng)人員、車輛編制，軍隊(duì)離退休干部經(jīng)費(fèi)，無軍籍退休職工和工作人員部分經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理外，軍休人員安置政策和有關(guān)各種保障規(guī)定除明文規(guī)定的外仍保持原來渠道，軍休人員接收安置方式仍不變，應(yīng)由接收安置地負(fù)擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，仍由接收安置地縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革中要充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門的責(zé)任，軍隊(duì)、民政、組織、財(cái)政、公安、勞動(dòng)保障、編制、人事等部門應(yīng)按職責(zé)分級(jí)分部門承擔(dān)在軍休人員管理工作責(zé)任。改革中無論是軍休人員，還是工作人員由各級(jí)財(cái)政保障供給，經(jīng)濟(jì)保障供給制管理模式不改變，有的服務(wù)項(xiàng)目由政府通過貨幣化保障后，由軍休人員個(gè)體按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過社區(qū)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)方式來實(shí)現(xiàn)自己需求。今后，凡是新進(jìn)入軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的人員必須制定條件資格審查、考試面試、擇優(yōu)錄用。此次改革，僅僅是管理體制的改革，對(duì)軍休人員安置管理政策、各級(jí)政府和民政部門承擔(dān)的軍休人員安置工作任務(wù)不改變，各縣區(qū)對(duì)軍休安置工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)任務(wù)并沒有減輕。在具體問題的處理上，要帶著感情做工作，相互理解，商量辦事，在講原則的基礎(chǔ)上，做好工作，確保改革平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行。同志們，全面推進(jìn)軍休人員服務(wù)管理體制改革是新形勢(shì)下做好安置工作一項(xiàng)重要任務(wù)，建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休工作改革的一項(xiàng)重大決策。下面，我先講三點(diǎn)意見：一、切實(shí)貫徹全國(guó)民政工作會(huì)議的主要精神XX年12月24至25日，全國(guó)民政工作會(huì)在廣州舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高“三個(gè)群體”（即困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)新的發(fā)展。落實(shí)分類施保措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作和建立臨時(shí)救助制度，切實(shí)做好當(dāng)前救災(zāi)救助工作。第三，要以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實(shí)。全國(guó)民政工作會(huì)議為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的民政工作發(fā)展明確了方向、規(guī)定了任務(wù)，各級(jí)民政部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、研究措施、切實(shí)貫徹，推動(dòng)本地民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。(一)抗災(zāi)救災(zāi)工作高效有序開展XX年，我市先后遭受低溫冰凍、特大地震嚴(yán)重波及等自然災(zāi)害。先后3次召開全市災(zāi)情核查和災(zāi)情損失評(píng)估專題會(huì)議，確保了災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況翔實(shí)。市及各區(qū)縣民政局成立了救災(zāi)款物管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用，及時(shí)核準(zhǔn)對(duì)象，高效發(fā)放。嚴(yán)格按照中省相關(guān)政策的要求，全面落實(shí)了災(zāi)民臨時(shí)生活救助、過渡安置和災(zāi)后重建等工作。接受救災(zāi)帳篷、棉衣被、物資折款3600余萬元?！啊便氪ù蟮卣鹬?，全市共協(xié)助處理重災(zāi)區(qū)外來遺體（含唐家山堰塞湖水沖遺體）361具，共接收來我市投親靠友的重災(zāi)區(qū)求助群眾1545人。在此，我代表市民政局，向抗震救災(zāi)作出突出貢獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、廣大民政工作者和關(guān)心支持抗震救災(zāi)的社會(huì)各界致以崇高的敬意?。ǘ┥A社會(huì)救濟(jì)，完善救助體系保障民生，歷來是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市民生工程全面超額完成省市政府目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)了敬老院建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高了敬老院管理水平，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面開展。12”特大地震災(zāi)害造成的致傷、致殘對(duì)象實(shí)施了特殊救助。同時(shí)，加強(qiáng)了基層低保規(guī)范化建設(shè)，全面拓展了基層低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。已完成國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)316張，超額完成了省、市政府和省民政廳下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，調(diào)整了市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成立市創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城指揮部，配備了專職人員，并將雙擁工作納入政府目標(biāo)管理和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是擁軍工作扎實(shí)有效，擁政愛民成果顯著。駐遂部隊(duì)全年出動(dòng)官兵696人次，出動(dòng)車輛機(jī)具547臺(tái)（件），援建地方重大建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)；參與扶貧結(jié)對(duì)62個(gè)，援建希望工程3個(gè)。公交、醫(yī)院、風(fēng)景區(qū)等部門認(rèn)真落實(shí)了現(xiàn)役軍人和殘疾軍人減（免）優(yōu)待政策。四是創(chuàng)新工作思路，切實(shí)做好安置工作。加大退役士兵就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。五是認(rèn)真抓好軍休管理。國(guó)債項(xiàng)目船山區(qū)介福路街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心順利完成建設(shè)。在著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安的同時(shí)，還大膽創(chuàng)新開展了豐富多彩的、貼近群眾生活的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，為充分發(fā)揮社區(qū)基層民主自治職能，打下良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)村務(wù)公開民主管理的監(jiān)督，村務(wù)公開率達(dá)100%。在安居區(qū)“五位一體”福利救助中心成功建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了蓬溪、大英等地的“多位一體”福利救助中心項(xiàng)目建設(shè)。組織參加了**省第三屆敬老愛老助老主題教育活動(dòng)，積極推進(jìn)全市第二輪創(chuàng)建敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)模工作，成功舉辦全市老年教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，《老年法》宣傳覆蓋率達(dá)80%，深入基層做好調(diào)查研究，認(rèn)真做好基層老年人協(xié)會(huì)工作，培訓(xùn)基層老年人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)260人，積極組織開展豐富多彩的老年文藝體育活動(dòng)，努力提高老年人的生活質(zhì)量。按照“扶老、撫幼、助殘、濟(jì)困”的原則，規(guī)范社會(huì)福利金的使用和管理，確保福利金全部用于我市社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。二是認(rèn)真做好了婚姻和收養(yǎng)登記工作。三是進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革。配合有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中央、省救助和殯葬資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。六是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能交接工作基本結(jié)束。XX年，立足民政工作實(shí)際，重點(diǎn)制定完善和落實(shí)首問首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、績(jī)效考核制和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制等五項(xiàng)制度。高度重視來信來訪和綜治工作，建立信訪統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，逐一清理排查，落實(shí)穩(wěn)控措施，做到基數(shù)清、情況明，對(duì)重訪、越訪人員心中有數(shù)，共排查重訪、越訪人員60余戶。XX年，是民政部門展示能力、鍛煉隊(duì)伍、提升形象的一年。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)動(dòng)員。二是必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障災(zāi)民生活。實(shí)踐證明，健全完善和有效運(yùn)用應(yīng)急機(jī)制，是抗災(zāi)救災(zāi)快速、有序、有效的重大措施。各級(jí)民政部門深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織、熱情參加、注重實(shí)效。這些都需要在今后的工作中，認(rèn)真研究，不斷加以解決。因此，做好今年的民政工作意義十分重大。即：完成災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作；完成民生工程各項(xiàng)任務(wù)；完成災(zāi)后70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目；開工建設(shè)市及區(qū)縣兒童福利院項(xiàng)目；開工建設(shè)市及區(qū)縣未成年人保護(hù)中心項(xiàng)目；開工建設(shè)3個(gè)、竣工2個(gè)社會(huì)福利救助中心建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)市民康醫(yī)院遷擴(kuò)建項(xiàng)目；開工建設(shè)省級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)及災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所項(xiàng)目；適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。今年重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一是加快災(zāi)后農(nóng)村敬老院重建。今天的工作會(huì)上，鄧立同志還將就這項(xiàng)工作作專門安排，請(qǐng)各區(qū)縣、園區(qū)抓緊落實(shí)。做好規(guī)范化建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理下的城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，全員覆蓋，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。擴(kuò)大救助范圍，取消起付線，實(shí)行日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助相結(jié)合的多種救助形式，提高醫(yī)療救助制度的可及性，簡(jiǎn)化救助程序，提高報(bào)銷比例，完善事前、事中救助等措施，使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助更加便捷、高效，惠及更多城鄉(xiāng)貧困群眾。建立健全防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建災(zāi)害救助體系。五是規(guī)范城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度。今年的全國(guó)民政工作會(huì)就如何加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作了專門研究。另一方面要制定優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)制定適合本地特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)政策，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化示范活動(dòng)開展，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局。認(rèn)真做好**省第三輪創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的啟動(dòng)工作，表彰、選評(píng)全市“十大孝星”，加大老齡工作宣傳力度。加強(qiáng)彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會(huì)福利事業(yè)。開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。二是加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)平臺(tái)。XX年創(chuàng)建村務(wù)公開、民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。對(duì)照雙擁創(chuàng)建要求，各區(qū)縣的創(chuàng)建工作還存在很多的不足，有待整改完善。深化全民國(guó)防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，充實(shí)雙擁活動(dòng)內(nèi)容，豐富雙擁活動(dòng)形式，不斷提升雙擁工作水平，全面完成市委、市府下達(dá)的創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范（先進(jìn)）城（區(qū)、縣）的目標(biāo)任務(wù)。健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，開展優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。全市安置工作在8月底前完成，安置率達(dá)100%；城鎮(zhèn)自謀職業(yè)率93%；退役士兵就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)85%；開辦退役士兵學(xué)歷教育培訓(xùn)班1個(gè)；完成上級(jí)下達(dá)的軍休人員接收任務(wù)100%。（五）以提高公共管理和服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善社會(huì)事務(wù)管理體系一是推動(dòng)民間組織健康有序發(fā)展。民間組織登記合格率達(dá)到100%，年檢率達(dá)到100%。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)邊界區(qū)域穩(wěn)定和諧。依法做好收養(yǎng)登記工作，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。（六）以拓寬籌資渠道和健全管理機(jī)制為重點(diǎn)，完善慈善事業(yè)發(fā)展體系緊緊抓住我市作為中華慈善總會(huì)西部工作聯(lián)系點(diǎn)的契機(jī)，全力籌備好中華慈善總會(huì)在我市召開的國(guó)際慈善研討會(huì)。積極培育和發(fā)展各類社會(huì)慈善組織和志愿者服務(wù)組織，形成網(wǎng)格化的慈善義工隊(duì)伍，建立“無縫覆蓋、方便快捷”的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)民政部門要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓緊抓實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，采取切實(shí)有效措施，把“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的要求落實(shí)到位。要以災(zāi)后重建為契機(jī)，超前安排，高點(diǎn)謀劃，重點(diǎn)包裝慈善、農(nóng)村危房改造、社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、兒童福利設(shè)施、未成年人保護(hù)等項(xiàng)目。將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到民政工作始終，著力強(qiáng)化深入基層、聯(lián)系實(shí)際、調(diào)查研究。三要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全力打造高效和諧民政。要健全監(jiān)督管理體制，嚴(yán)把監(jiān)督管理關(guān)口，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。同志們，XX年的民政工作任務(wù)十分艱巨，我們要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)我市民政事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧**繼續(xù)不懈努力！