【正文】 政府為服務(wù)管理軍休人員專門機構(gòu)，是對軍休人員實施國家保障的機構(gòu)，必須突出政府的主體地位，體現(xiàn)政府主辦的特征和軍休人員應(yīng)享有的特殊的保障方式。服務(wù)管理機構(gòu)不再搞實體、搞企業(yè)經(jīng)營，否則將削弱軍休人員保障水平，保障機構(gòu)性質(zhì)將會改變。﹙二﹚改革中要妥善處理各種具體事項。﹙三﹚明確改革中的“五個關(guān)系”。軍休服務(wù)管理體制改革要堅持屬地管理、加強基層的原則，除專項人員、車輛編制，軍隊離退休干部經(jīng)費，無軍籍退休職工和工作人員部分經(jīng)費集中統(tǒng)一管理外，軍休人員安置政策和有關(guān)各種保障規(guī)定除明文規(guī)定的外仍保持原來渠道，軍休人員接收安置方式仍不變，應(yīng)由接收安置地負擔的相關(guān)經(jīng)費，仍由接收安置地縣區(qū)財政負擔，改革中要充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門的責(zé)任，軍隊、民政、組織、財政、公安、勞動保障、編制、人事等部門應(yīng)按職責(zé)分級分部門承擔在軍休人員管理工作責(zé)任。改革中無論是軍休人員，還是工作人員由各級財政保障供給，經(jīng)濟保障供給制管理模式不改變，有的服務(wù)項目由政府通過貨幣化保障后，由軍休人員個體按市場化運作模式，通過社區(qū)、社會組織機構(gòu)提供的服務(wù)方式來實現(xiàn)自己需求。今后，凡是新進入軍休服務(wù)管理機構(gòu)的人員必須制定條件資格審查、考試面試、擇優(yōu)錄用。此次改革，僅僅是管理體制的改革，對軍休人員安置管理政策、各級政府和民政部門承擔的軍休人員安置工作任務(wù)不改變，各縣區(qū)對軍休安置工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)任務(wù)并沒有減輕。在具體問題的處理上，要帶著感情做工作，相互理解，商量辦事，在講原則的基礎(chǔ)上，做好工作，確保改革平穩(wěn)、有序、順利進行。同志們，全面推進軍休人員服務(wù)管理體制改革是新形勢下做好安置工作一項重要任務(wù)，建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休工作改革的一項重大決策。下面，我先講三點意見：一、切實貫徹全國民政工作會議的主要精神XX年12月24至25日，全國民政工作會在廣州舉行。會議強調(diào)，要緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高“三個群體”（即困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點，促進中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項要求貫徹落實，在服務(wù)大局中實現(xiàn)民政事業(yè)新的發(fā)展。落實分類施保措施，大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作和建立臨時救助制度，切實做好當前救災(zāi)救助工作。第三，要以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點，促進中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實。全國民政工作會議為當前和今后一個時期的民政工作發(fā)展明確了方向、規(guī)定了任務(wù)，各級民政部門要認真領(lǐng)會、研究措施、切實貫徹，推動本地民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。(一)抗災(zāi)救災(zāi)工作高效有序開展XX年，我市先后遭受低溫冰凍、特大地震嚴重波及等自然災(zāi)害。先后3次召開全市災(zāi)情核查和災(zāi)情損失評估專題會議，確保了災(zāi)情數(shù)據(jù)準確、情況翔實。市及各區(qū)縣民政局成立了救災(zāi)款物管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理，規(guī)范使用，及時核準對象，高效發(fā)放。嚴格按照中省相關(guān)政策的要求，全面落實了災(zāi)民臨時生活救助、過渡安置和災(zāi)后重建等工作。接受救災(zāi)帳篷、棉衣被、物資折款3600余萬元?！啊便氪ù蟮卣鹬?，全市共協(xié)助處理重災(zāi)區(qū)外來遺體（含唐家山堰塞湖水沖遺體）361具，共接收來我市投親靠友的重災(zāi)區(qū)求助群眾1545人。在此，我代表市民政局，向抗震救災(zāi)作出突出貢獻的各位領(lǐng)導(dǎo)、廣大民政工作者和關(guān)心支持抗震救災(zāi)的社會各界致以崇高的敬意?。ǘ┥A社會救濟，完善救助體系保障民生，歷來是黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。全市民生工程全面超額完成省市政府目標任務(wù)。同時，加強了敬老院建設(shè)和管理，進一步提高了敬老院管理水平，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面開展。12”特大地震災(zāi)害造成的致傷、致殘對象實施了特殊救助。同時，加強了基層低保規(guī)范化建設(shè)，全面拓展了基層低保規(guī)范化建設(shè)活動。已完成國辦福利機構(gòu)床位數(shù)316張，超額完成了省、市政府和省民政廳下達的年度目標任務(wù)。同時，調(diào)整了市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成立市創(chuàng)建省級雙擁模范城指揮部，配備了專職人員，并將雙擁工作納入政府目標管理和干部政績考核的重要內(nèi)容。二是擁軍工作扎實有效，擁政愛民成果顯著。駐遂部隊全年出動官兵696人次，出動車輛機具547臺（件），援建地方重大建設(shè)項目3個；參與扶貧結(jié)對62個，援建希望工程3個。公交、醫(yī)院、風(fēng)景區(qū)等部門認真落實了現(xiàn)役軍人和殘疾軍人減（免）優(yōu)待政策。四是創(chuàng)新工作思路，切實做好安置工作。加大退役士兵就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。五是認真抓好軍休管理。國債項目船山區(qū)介福路街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心順利完成建設(shè)。在著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安的同時，還大膽創(chuàng)新開展了豐富多彩的、貼近群眾生活的社區(qū)服務(wù)活動，為充分發(fā)揮社區(qū)基層民主自治職能，打下良好基礎(chǔ)。進一步加強了對村務(wù)公開民主管理的監(jiān)督，村務(wù)公開率達100%。在安居區(qū)“五位一體”福利救助中心成功建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動了蓬溪、大英等地的“多位一體”福利救助中心項目建設(shè)。組織參加了**省第三屆敬老愛老助老主題教育活動，積極推進全市第二輪創(chuàng)建敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)模工作，成功舉辦全市老年教育現(xiàn)場會，《老年法》宣傳覆蓋率達80%，深入基層做好調(diào)查研究，認真做好基層老年人協(xié)會工作，培訓(xùn)基層老年人協(xié)會會長260人，積極組織開展豐富多彩的老年文藝體育活動，努力提高老年人的生活質(zhì)量。按照“扶老、撫幼、助殘、濟困”的原則，規(guī)范社會福利金的使用和管理，確保福利金全部用于我市社會福利事業(yè)的發(fā)展。二是認真做好了婚姻和收養(yǎng)登記工作。三是進一步推進殯葬改革。配合有關(guān)部門進一步加強了對中央、省救助和殯葬資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。六是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能交接工作基本結(jié)束。XX年，立足民政工作實際，重點制定完善和落實首問首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、績效考核制和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制等五項制度。高度重視來信來訪和綜治工作，建立信訪統(tǒng)計臺帳，逐一清理排查，落實穩(wěn)控措施，做到基數(shù)清、情況明，對重訪、越訪人員心中有數(shù)，共排查重訪、越訪人員60余戶。XX年，是民政部門展示能力、鍛煉隊伍、提升形象的一年。一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會動員。二是必須堅持以人為本，切實保障災(zāi)民生活。實踐證明，健全完善和有效運用應(yīng)急機制，是抗災(zāi)救災(zāi)快速、有序、有效的重大措施。各級民政部門深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真組織、熱情參加、注重實效。這些都需要在今后的工作中，認真研究，不斷加以解決。因此，做好今年的民政工作意義十分重大。即：完成災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作；完成民生工程各項任務(wù)；完成災(zāi)后70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項目；開工建設(shè)市及區(qū)縣兒童福利院項目；開工建設(shè)市及區(qū)縣未成年人保護中心項目；開工建設(shè)3個、竣工2個社會福利救助中心建設(shè)項目；推進市民康醫(yī)院遷擴建項目；開工建設(shè)省級救災(zāi)物資倉庫及災(zāi)害應(yīng)急避險場所項目；適時推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項目。今年重點抓好五個方面的工作：一是加快災(zāi)后農(nóng)村敬老院重建。今天的工作會上，鄧立同志還將就這項工作作專門安排，請各區(qū)縣、園區(qū)抓緊落實。做好規(guī)范化建設(shè)、動態(tài)管理下的城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，全員覆蓋，并根據(jù)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，適時提高保障標準和補助水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。擴大救助范圍，取消起付線，實行日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助相結(jié)合的多種救助形式，提高醫(yī)療救助制度的可及性，簡化救助程序，提高報銷比例，完善事前、事中救助等措施，使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助更加便捷、高效，惠及更多城鄉(xiāng)貧困群眾。建立健全防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建災(zāi)害救助體系。五是規(guī)范城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度。今年的全國民政工作會就如何加快推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作了專門研究。另一方面要制定優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時制定適合本地特點的養(yǎng)老服務(wù)政策，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化示范活動開展，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。認真做好**省第三輪創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的啟動工作，表彰、選評全市“十大孝星”，加大老齡工作宣傳力度。加強彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會福利事業(yè)。開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。二是加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)平臺。XX年創(chuàng)建村務(wù)公開、民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。對照雙擁創(chuàng)建要求，各區(qū)縣的創(chuàng)建工作還存在很多的不足，有待整改完善。深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，充實雙擁活動內(nèi)容，豐富雙擁活動形式，不斷提升雙擁工作水平，全面完成市委、市府下達的創(chuàng)建省級雙擁模范（先進）城（區(qū)、縣）的目標任務(wù)。健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，開展優(yōu)撫對象醫(yī)療保障規(guī)范化建設(shè)試點。全市安置工作在8月底前完成，安置率達100%；城鎮(zhèn)自謀職業(yè)率93%；退役士兵就業(yè)培訓(xùn)率達85%；開辦退役士兵學(xué)歷教育培訓(xùn)班1個；完成上級下達的軍休人員接收任務(wù)100%。（五）以提高公共管理和服務(wù)能力為重點，完善社會事務(wù)管理體系一是推動民間組織健康有序發(fā)展。民間組織登記合格率達到100%，年檢率達到100%。依法加強行政區(qū)域界線管理，維護邊界區(qū)域穩(wěn)定和諧。依法做好收養(yǎng)登記工作，收養(yǎng)登記合格率達100%。（六）以拓寬籌資渠道和健全管理機制為重點，完善慈善事業(yè)發(fā)展體系緊緊抓住我市作為中華慈善總會西部工作聯(lián)系點的契機，全力籌備好中華慈善總會在我市召開的國際慈善研討會。積極培育和發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者服務(wù)組織，形成網(wǎng)格化的慈善義工隊伍，建立“無縫覆蓋、方便快捷”的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級民政部門要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強學(xué)習(xí)，增長本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓緊抓實，進一步增強大局意識、責(zé)任意識、使命意識，采取切實有效措施，把“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的要求落實到位。要以災(zāi)后重建為契機，超前安排，高點謀劃，重點包裝慈善、農(nóng)村危房改造、社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)倉庫、兒童福利設(shè)施、未成年人保護等項目。將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到民政工作始終，著力強化深入基層、聯(lián)系實際、調(diào)查研究。三要加強干部隊伍建設(shè)，全力打造高效和諧民政。要健全監(jiān)督管理體制，嚴把監(jiān)督管理關(guān)口，規(guī)范項目建設(shè)程序，強化監(jiān)督管理力度。同志們，XX年的民政工作任務(wù)十分艱巨，我們要堅定信心、奮發(fā)有為，扎實做好各項工作，推動我市民政事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧**繼續(xù)不懈努力！