【正文】 質(zhì)量下降，工作人員面臨失業(yè)的局面，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，充分利用會(huì)議、談心、學(xué)習(xí)文件等多種形式和方法，在工、休人員中深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳中辦發(fā)〔XX〕2號(hào)、云民安〔XX〕228號(hào)文件精神和麗江市軍休服務(wù)管理改革實(shí)施方案，講清改革的目的、意義、要求，使工、休人員認(rèn)識(shí)到，建立服務(wù)管理中心不是不為軍休人員服務(wù)了，而是為了更好地服務(wù)，不是要降低服務(wù)水平，而是要提高服務(wù)水平，不是把軍休人員推向社會(huì)不管，而是為了更好地維護(hù)軍休人員合法權(quán)益，讓他們充分享受改革開(kāi)放的成果和社會(huì)大家庭的溫暖。一是根據(jù)云民安〔XX〕24號(hào)文件要求，成立了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、民政、人事、財(cái)政、編辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作；二是由市民政局向省民政廳請(qǐng)示改革有關(guān)需要明確具體事項(xiàng)；三是制定麗江市軍休服務(wù)管理體制改革實(shí)施方案并報(bào)市政府審批。民政安置部門可以將事務(wù)性職能剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，較好地把中辦發(fā)(XX)2號(hào)文件落到實(shí)處。﹙五﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休安置工作改革的必由之路。另外，部分縣區(qū)接收軍休人員少或是由于自然減員等原因，造成工、休比例失調(diào)：大大超過(guò)規(guī)定比例。而新接收安置的軍休人員只有50歲左右，個(gè)體的需求日益多樣化：學(xué)歷高、身體好、年齡相對(duì)較小的軍休人員對(duì)精神文化生活的需求較高；年齡大、身體狀況相對(duì)較差的軍休人員對(duì)健康、醫(yī)療、生活方面的需求較多；而現(xiàn)行的保障單一的服務(wù)管理模式實(shí)際是家庭和干休所相結(jié)合的自我保障、自我服務(wù)，存在服務(wù)小而全但專業(yè)水平低的弊端，較高層次的專業(yè)服務(wù)既保障不了，也保障不好，不能滿足軍休人員需求。一改過(guò)去“大集中、小分散”為安置分散多元的安置辦法，并實(shí)行住房補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)差相結(jié)合的住房貨幣化保障辦法，醫(yī)療保障從過(guò)去的公費(fèi)醫(yī)療改為醫(yī)療保險(xiǎn)，服務(wù)用車由過(guò)去配置專用車改為發(fā)放交通費(fèi)，服務(wù)方式由單一的國(guó)家保障改為國(guó)家保障和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，這些重大的政策調(diào)整使現(xiàn)行的以軍休所為主體的服務(wù)管理模式已不能適應(yīng)政策的要求。隨著改革的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，對(duì)服務(wù)國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的軍休工作也提出了更新更高的要求，當(dāng)前在社會(huì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出物質(zhì)產(chǎn)品日益豐富，精神文化生活多元并放，社會(huì)服務(wù)內(nèi)容廣泛，社會(huì)保障制度基本建立，社會(huì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)福利事業(yè)和老年人事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展的局面。民政局長(zhǎng)在軍休改革講話與民政局長(zhǎng)在市工作會(huì)議上的發(fā)言匯編第 34 頁(yè) 共 34 頁(yè)民政局長(zhǎng)在軍休改革講話一、充分認(rèn)識(shí)改革軍休人員服務(wù)體制、建立軍休服務(wù)管理中心的重要性和緊迫性XX年民政工作緊緊圍繞市委市政府的中心任務(wù)，著重抓好以提高“三個(gè)群體”生活保障水平為著力點(diǎn)，保障了廣大優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)離退人員的合法權(quán)益，但是軍休安置服務(wù)管理工作還有許多新情況、新問(wèn)題，特別是在移交方式、人員結(jié)構(gòu)、保障模式和手段、物質(zhì)文化發(fā)展水平以及軍休人員生活需求等諸多方面發(fā)生了深刻的變化，尤其是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)離退休干部移交政府安置管理工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔XX〕2號(hào))和民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、總后勤部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)無(wú)軍籍退休職工移交安置工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔XX〕135號(hào))頒發(fā)后，對(duì)軍隊(duì)離退休人員的安置去向、交接方式、醫(yī)療、用車和服務(wù)方式等作出了重大的政策調(diào)整，以前的以軍休所為主體的小而全、大而全的保障模式，已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要和政策的要求，軍休服務(wù)管理的矛盾日益尖銳，軍休所發(fā)展建設(shè)面臨著巨大的困境。而自給自足的軍休服務(wù)保障模式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)象的特殊性和工作任務(wù)的政治性，在服務(wù)管理上，由于國(guó)家大包大攬，高度集中封閉，一方面使軍休所與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，軍休人員從軍隊(duì)到地方、從軍官到平民、從單位人到社會(huì)人的思想觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，軍休人員與社會(huì)接觸面受限，與社會(huì)和群眾的距離越來(lái)越大；另一方面，使社會(huì)資源和軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)自身資源不能相互有效整合，造成軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源既短缺又閑置，與所在社區(qū)生活形成斷層，給軍休人員造成待遇優(yōu)越但需求得不到有效滿足的心理反差和失落。今后還將有大批的軍休人員從部隊(duì)移交地方分散安置，隨著時(shí)間的推移，這些安置對(duì)象將逐步成為軍休服務(wù)管理的主體，因此，根據(jù)中辦發(fā)〔XX〕2號(hào)中“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的要求，結(jié)合社區(qū)建設(shè)改進(jìn)服務(wù)管理辦法，逐步建立國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的模式，不斷提高服務(wù)保障水平”和民發(fā)〔XX〕135號(hào)規(guī)定無(wú)軍籍退休退職職工保障方式中央和地方分別負(fù)擔(dān)，實(shí)行分散安置的精神，急需改革現(xiàn)行軍休人員服務(wù)管理模式，建立軍休人員服務(wù)管理中心。﹙四﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休服務(wù)管理工作自身發(fā)展的需要。同時(shí)，現(xiàn)行軍休所(點(diǎn))機(jī)構(gòu)行政化、機(jī)關(guān)化，重管理、輕服務(wù)，造成人浮于事，無(wú)所事事，工作缺少積極性，甚至無(wú)事生非，在人力、物力、財(cái)力上不能合理使用，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下。如何較好地解決原有軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)與形勢(shì)發(fā)展的矛盾，為廣大軍休人員提供高品質(zhì)、全方位、多元化的服務(wù)。二、軍休人員服務(wù)管理體制改革的步驟和任務(wù)此次改革的目的是通過(guò)改革，探索建立一條適應(yīng)政策文件要求和軍休人員追求品質(zhì)生活的需要，以國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的軍休人員服務(wù)管理的新路子。此階段的工作現(xiàn)已結(jié)束。改革根本目的是要充分利用社會(huì)資源，增加服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次，讓軍休人員更好地安度晚年。一是要按照有關(guān)政策和規(guī)定做好原有軍休資產(chǎn)的核算清理，明晰管理權(quán)和使用權(quán)，二是要做好中心的“三定”方案審批工作，配備中心負(fù)責(zé)人，做好人事供給關(guān)系移交中心管理的工作，按“結(jié)合職能、合理設(shè)崗、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把業(yè)務(wù)素質(zhì)精、工作能力強(qiáng)、思想品質(zhì)好的同志聘用到中心來(lái)，為軍休服務(wù)中心建立一支作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、具有開(kāi)拓創(chuàng)新的人才隊(duì)伍；三是要根據(jù)確定的職能，一方面要建章立制，從中心的職能、每個(gè)工作崗位的職責(zé)到工作制度、辦公制度、財(cái)務(wù)制度以及上下班制度等各個(gè)方面都要制定詳盡細(xì)致、切實(shí)可行的制度，并嚴(yán)格按章辦事、加強(qiáng)管理；另一方面，要及時(shí)清理工作思路，制定工作計(jì)劃，按照計(jì)劃一件一件地抓落實(shí)，面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作，要有頭緒、有重點(diǎn)地推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。三、把握軍休服務(wù)管理體制改革中有關(guān)事宜﹙一﹚服務(wù)管理機(jī)構(gòu)改革中要做到“三化”。市安置辦和各縣區(qū)民政局是政府主管軍休人員的安置管理機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)構(gòu)，軍休人員安置管理方面政策性問(wèn)題、安置經(jīng)費(fèi)編制核拔、組織接收安置和指導(dǎo)服務(wù)管理工作等行政性工作仍由市安置辦和縣區(qū)民政局辦理；中心及派駐縣區(qū)人員主要是按規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行政策，管理軍休人員供給、行政關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)軍休人員政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇方面服務(wù)性工作，為軍休人員提供政策宣傳、咨詢，協(xié)調(diào)社會(huì)有關(guān)單位為軍休人員提供生活方面、文化方面社會(huì)性、事務(wù)性的服務(wù)，二是機(jī)構(gòu)職能不搞實(shí)體化。改革后原有對(duì)外的經(jīng)營(yíng)出租收入暫維持現(xiàn)狀，以后按國(guó)有資產(chǎn)管理政策進(jìn)行管理。如離退休費(fèi)實(shí)行銀行化發(fā)放、服務(wù)用車實(shí)行貨幣化、醫(yī)療保障實(shí)行保險(xiǎn)化、住房管理實(shí)行物業(yè)化、水電供給實(shí)行市場(chǎng)化、文體活動(dòng)實(shí)行社區(qū)化、組織關(guān)系實(shí)行屬地化，進(jìn)一步明確政府職責(zé)、社會(huì)職責(zé)、家庭職責(zé)、市場(chǎng)職責(zé)的關(guān)系，改革過(guò)去專門性、個(gè)體性、不公平性的服務(wù)制度，建立健全完善各項(xiàng)公平性、全面性的服務(wù)制度，讓軍休人員從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，融入社會(huì)，與同齡入一起享受社會(huì)資源，享受快捷、優(yōu)質(zhì)、便利的社會(huì)服務(wù)，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所教。一是改革中要注意適時(shí)妥善解決過(guò)去遺留下來(lái)的各種人事、財(cái)務(wù)、管理等問(wèn)題；二是改革中要與財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、編制管理等行業(yè)性政策規(guī)定有機(jī)銜接起來(lái)，不能把軍休服務(wù)改革獨(dú)立于其它政策規(guī)定；三是改革中要按照有關(guān)方案、計(jì)劃辦事，要加強(qiáng)對(duì)改革政策的正面宣傳，聽(tīng)取涉及相關(guān)人員的合理化意見(jiàn)建議，解決好改革中反映出來(lái)的問(wèn)題。二是統(tǒng)一管理與屬地管理關(guān)系。四是供給制管理模式與社會(huì)化服務(wù)模式關(guān)系。軍休人員服務(wù)管理體制改革必然涉及服務(wù)工作人員崗位局部調(diào)整、待遇稍微調(diào)整問(wèn)題，在人員調(diào)整中主要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、實(shí)行聘用制，搞活津貼，通過(guò)文化培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)提高他們的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新崗位工作需要；逐步調(diào)整到接收軍休人員多的地方、基層一線或按政策規(guī)定辦理退休手續(xù)。軍休人員移交地方政府安置管理是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委交給各級(jí)政府及民政部門的重要任務(wù)。改革軍休服務(wù)管理體制，維護(hù)軍休人員的合法權(quán)益和保持社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府和相關(guān)部門義不容辭的職責(zé)，要形成上下之間、部門之間相互支持、密切配合、經(jīng)常溝通、注重實(shí)效的工作機(jī)制。對(duì)違反政策規(guī)定、不遵守相關(guān)紀(jì)律、不服從組織安排的人員，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。今天的會(huì)議上，云明書記、洪武市長(zhǎng)還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉出席會(huì)議并作工作報(bào)告，對(duì)XX年民政工作作出部署。農(nóng)村要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要重點(diǎn)爭(zhēng)取把社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病人福利院、敬老院等社會(huì)福利類項(xiàng)目；把全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等優(yōu)撫類項(xiàng)目；地方各級(jí)減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目；以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)等其他公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，納入政府?dāng)U大內(nèi)需的項(xiàng)目規(guī)劃，使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。著力應(yīng)急救援，救災(zāi)救濟(jì)成效顯著；著力保障民生，社會(huì)救助體系不斷完善；著力服務(wù)國(guó)防，雙擁優(yōu)安成果豐碩；著力發(fā)展民主，基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)；著力服務(wù)社會(huì)，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)規(guī)范有序，為努力構(gòu)建和諧社會(huì)、保障一方安定做出了突出貢獻(xiàn)?！啊便氪ㄌ卮蟮卣鸢l(fā)生后，全市各級(jí)民政部門緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，堅(jiān)持災(zāi)情零報(bào)告制度，及時(shí)查災(zāi)報(bào)災(zāi)，及時(shí)深入災(zāi)區(qū)第一線，走村串戶核查災(zāi)情，審核確定救助對(duì)象，及時(shí)上報(bào)最新災(zāi)情。市民政局先后出臺(tái)《“”抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作方案》、《“”災(zāi)后生活保障和災(zāi)后農(nóng)村過(guò)渡安置方案》等規(guī)范性文件，為進(jìn)一步指導(dǎo)區(qū)縣做好救災(zāi)工作提供了政策依據(jù)。三是抓好災(zāi)后重建，竭力支援重災(zāi)地區(qū)。在迅速組織抗災(zāi)救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，市民政局和市慈善總會(huì)還創(chuàng)新工作方式，積極開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，竭力幫助重災(zāi)地區(qū)。全市慈善總會(huì)還安排1000萬(wàn)元對(duì)口支援阿壩州金川縣安寧鄉(xiāng)災(zāi)后重建工作。市民政局和大英縣民政局被民政