【正文】 答：公共管理的人本性原則，就是管理主體在管理實(shí)踐中確立，并運(yùn)用于管理實(shí)踐的一切從人出發(fā)，旨在調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性的要求。其次， 人是公共管理的首要課題。 最后， 公共管理中人的群體性。服務(wù)是公共管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)，公共管理的目的不是向社會(huì)、企業(yè) 和公眾提供價(jià)值，而是為他們追求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造良好的條件。如果只有預(yù)期結(jié)果而沒(méi)有相應(yīng)的 管理 措施， 那么 預(yù)期 的 結(jié)果 將無(wú)法實(shí)現(xiàn) ；相反，如果只有 管理 措施而沒(méi)有預(yù)期結(jié)果 或目標(biāo)，那么管理 措施的 實(shí)施將失去方向。社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展提升了人們的生活質(zhì)量，提高了教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的水平，人的壽命自然得到延長(zhǎng)，老年人的數(shù)量也不斷增加。傳統(tǒng)體制下的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，原來(lái)由單位承擔(dān)的一部分養(yǎng)老的責(zé)任逐步轉(zhuǎn)移出來(lái)，需要由新的社會(huì)組織來(lái)承接，使養(yǎng)老的社會(huì)性程度進(jìn)一步提高。政府的作用 具體體現(xiàn)在： 第一， 科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)老齡化趨勢(shì)制定社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)劃。 第五， 適當(dāng)投入，投入一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、政策補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作要求，管理的內(nèi)容包括：修改相關(guān)法律、對(duì)不同類別機(jī)動(dòng)三輪車(chē)采取不同的處理辦法、妥善安排殘疾人就業(yè)、組建貨運(yùn)出租車(chē)公司、改善公共交通設(shè)施等。但是，根本的原因在于殘疾人的生活保障問(wèn)題。而只要?dú)埣踩四軌蚶^續(xù)營(yíng)業(yè)，非殘疾人也就冠冕堂皇地駕駛著殘疾人的專用車(chē)從事運(yùn)輸營(yíng)業(yè)。在總的思路上不再沿用過(guò)去屢試不靈的簡(jiǎn)單化的、強(qiáng)制性的、甩包袱式的作法，而是用“贖買(mǎi)”的方式解決問(wèn)題。 殘疾人勞動(dòng)能力較弱，無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，收入來(lái)源相對(duì)有限，生活狀況往往不如意。 在 實(shí)際操作上 ， 進(jìn)行耐心的說(shuō) 服教育，說(shuō)明政府的意圖，請(qǐng)求車(chē)主支持理解。 中介組織 —— 在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間起橋梁和紐帶作用的各類組織。 方案抉擇 —— 領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)智囊團(tuán)制訂的多種備選方案進(jìn)行全面的對(duì)比和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，最終確立一個(gè)最滿意方案的工作。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，其基本職能就是維持、處理社會(huì)事務(wù)。 政府職能的重心由政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向 公共 管理 職能 。這些特點(diǎn)使得行政手段在管理中表現(xiàn)出更強(qiáng)的針 對(duì)性和有效性的優(yōu)勢(shì)。第一種是將國(guó)有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人壟斷資本家所有；第二種是將國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化和社會(huì)化，政府則根據(jù)其政策所需，調(diào)整所控制的國(guó)有企業(yè)股份的份額；第三種是原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的變革。中介組織必須是非政府的、私人的或民間的組織，在組織機(jī)構(gòu)上與政府相 分離，不承擔(dān)政府職能，理事或董事會(huì)的成員不應(yīng)由政府官員擔(dān)任。中介組織所從事的行業(yè)大都是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)一般不涉足的領(lǐng)域，不以利潤(rùn) 最大化為目標(biāo)使人們對(duì)這些中介組織的信任度大大高于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。即擬訂方案時(shí)是有目的、有意識(shí)地針對(duì)目標(biāo)，針對(duì)為解決問(wèn)題所確立的目標(biāo)，而不是盲目的、無(wú)意識(shí)的。 （ 4） 互相排斥性原則 就是指所擬訂的各個(gè)備選方案的內(nèi)容應(yīng)各自獨(dú)立、相互排斥，不能只有形式上的不同而無(wú)實(shí) 質(zhì)上的不同。再次，科學(xué)合理的抉擇是方案實(shí)施成功的基礎(chǔ)。一旦公共管理運(yùn)作方案實(shí)施的準(zhǔn)備工作就緒之后，就應(yīng)著手于具體的落實(shí) 。（ 2）它會(huì)影響方案實(shí)施的進(jìn)度和效率。（ 4）方案修正會(huì)對(duì)人們的信心產(chǎn)生不利影響。 1公共服務(wù)的付費(fèi)制有那些優(yōu)點(diǎn)？ 答： 對(duì)于一些公共服務(wù)采取收費(fèi)的方式，其目的是 通過(guò)付費(fèi) 方式把價(jià)格機(jī)制引入 到公共服務(wù)中來(lái)。政府職能的 這種轉(zhuǎn)換有利于在新的環(huán)境中更好地發(fā)揮政府的作用。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用需借助于具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)杠桿，這些指標(biāo)和杠桿涉及到社會(huì)公眾各自的利益必然 引起即時(shí)的、充分的反映，而且 對(duì)物質(zhì)利益的反應(yīng)更有真實(shí)性。 第四，在國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)正確處理效率與公平之間的關(guān)系。 為什么公共管理決策只能遵循滿意標(biāo)準(zhǔn)？ 答： 公共管理決策的滿意標(biāo)準(zhǔn) 是指決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒勞的，也是不可能的。 為什么公共管理方案實(shí)施后的修正過(guò)程是必不可少的？ 答 : 公共管理運(yùn)作方案修正之所以是不可缺少的，是因?yàn)椋海?1）任何方案的制定都是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問(wèn)題及其產(chǎn)生的背景、主客觀條件、自身需要以及不同的利益群體間的相互關(guān)系等等。（ 3）決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義?？陀^事物無(wú)時(shí)不在變化，而方案提出后，要經(jīng)過(guò)決策者選擇、實(shí) 施準(zhǔn)備和實(shí)施行為等過(guò)程，這就有可能導(dǎo)致方案在實(shí)施時(shí)需要根據(jù)時(shí)空條件的變化而適當(dāng)調(diào)整、修改。 舉例說(shuō)明公共管理方 式市場(chǎng)化改革是否會(huì)損害公共管理的目標(biāo)？ 答： 市場(chǎng)化方式的效率標(biāo)準(zhǔn)與公共管理的公平要求之間并不必然處在對(duì)立狀態(tài)。例如， 在 教育領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)其不同 組成 部分的公共性程度，采用不同程度的市場(chǎng)化方式 ，既保持 教育的公平性要求，又注入市場(chǎng)機(jī)制的效率 。 四、分析題 從 20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，我國(guó)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的改革。請(qǐng)分析： （ 1）中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程具有哪些重要特征？ （ 2）根據(jù)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革總體情 況，你認(rèn)為我國(guó)自然壟斷行業(yè)反壟斷的動(dòng)力是來(lái)自政府，還是來(lái)自市場(chǎng)？ 答 ： （ 1）中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程的特征是：第一，自下而上的誘致性制度變遷 過(guò)程 ；第二，多方不斷談判的過(guò)程，期間，國(guó)務(wù)院作為第三方推動(dòng)談判，并最終 實(shí)施 決策 權(quán) ；第三，在原有國(guó)有獨(dú)家壟斷的體系內(nèi)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，形成寡頭壟斷的格局。 請(qǐng)分析： （ 1）深圳市推出“行政三分法”改革設(shè)想主要是為了解決什么問(wèn)題？ （ 2）“行政三分法”的構(gòu)想是否有可行性？ 答： （ 1） 主要是解決目前 在政府職能的行使過(guò)程中還存在著的比較嚴(yán)重的交叉重復(fù)情況，及“越位”和“缺位”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府的行政效率。如果相應(yīng)的條件 沒(méi)有 配合完善，這一構(gòu)想的 可行性將會(huì)受到消極的影響。請(qǐng)分析 ： （ 1）我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的根本原因是什么？ （ 2）為什么此項(xiàng)改革要進(jìn)行不同范圍的試點(diǎn)？ 答： （ 1） 我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的根本原因是 ， 改革前 的 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度存在較大 缺陷 ，包括 醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)完全包攬，個(gè)人可享受及醫(yī)療單位屬于大鍋飯，導(dǎo)致醫(yī)療經(jīng)費(fèi)很大浪費(fèi)。 （ 2） 醫(yī)保制度改革要進(jìn)行不同范圍試點(diǎn)的原因 是 ：第一，醫(yī)保制度改革涉及到社會(huì)所有成員的利益，是一種利益的調(diào)整過(guò)程，必然會(huì)引起社會(huì)成員 的普遍關(guān)注 。 香港公共交通運(yùn)營(yíng)管理模式的特點(diǎn)是民有 競(jìng)爭(zhēng)性專營(yíng)。專營(yíng)公司必須負(fù)責(zé)期限內(nèi)的投資與營(yíng)運(yùn)，向公眾提供合理和有效的服務(wù)，并據(jù)專利條款，向政府繳納專利稅和接受政府部門(mén)監(jiān)察。但是，在發(fā)展公共交通的規(guī)劃和管理上并不全部依市場(chǎng)規(guī)律辦事，相反看到既有行政干預(yù)公交供求的痕跡，同時(shí)又依靠商業(yè)原則辦公交的兩重性。公司在專利權(quán)保護(hù)下，可作長(zhǎng)遠(yuǎn)投資策劃，并享有免繳燃油稅和車(chē)輛首次登記稅、免費(fèi)使用專線巴士總站和中途站以及政府以市價(jià)提供的私人批地，用于發(fā)展廠房和巴士行政。 財(cái)政投融資 —— 以國(guó)家為主體，采取有償 的手段廣泛地籌集資金并按照政府特定的政策目標(biāo)進(jìn)行投資，而產(chǎn)生的有關(guān)資金集中和資金運(yùn)用的活動(dòng)。 21 項(xiàng) 目融資 —— 以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來(lái)的收益作抵押來(lái)籌措資金的一種融資方式，是一種無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。 公共支出 的 擠出效應(yīng) —— 政府用于增加社會(huì)福利的 某些支出項(xiàng)目可以減少公眾有關(guān)的支出，從而使得公眾實(shí) 際可支配的收入 趨于增加。 1社會(huì)指標(biāo) —— 觀測(cè)各部分人口的社會(huì)情況與長(zhǎng)期變化趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。（ 2）具有比較確定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象。 產(chǎn)業(yè)投資基金 具有什么特點(diǎn) ？ 22 答： 產(chǎn)業(yè)投資基金具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（ 1）產(chǎn)業(yè)基金在進(jìn)行投資時(shí)，要分散風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)將全部資金投向個(gè)別公司和項(xiàng)目，而是在相關(guān)行業(yè)上分別進(jìn)行投資；（ 2）基金資產(chǎn)主要集中于某一產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)程度不及其他基金高，所以該類型基金大多投向低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)；（ 3）產(chǎn)業(yè)基金對(duì)公司股權(quán)投資不以控股為目的，一般對(duì)公司管理的直接參與較少，但基金也利用本身的商業(yè)及財(cái)務(wù)專長(zhǎng)，輔助公司發(fā)展業(yè)務(wù)；（ 4）產(chǎn)業(yè)基金的投資有助于公司將來(lái)上市，產(chǎn)業(yè)基金在進(jìn)行投資時(shí)，通常要對(duì)公司各方面的情況進(jìn)行全面考察，以此來(lái)保證投資資產(chǎn)的安全。有效性既強(qiáng)調(diào)公共管理措施的可 操作性，它以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，與效率相比，它更突出投入 要素的組合方程中產(chǎn)出的解的存在性。與企業(yè)管理相比，公共管理要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，在任何時(shí)候、對(duì)任何一件事情都有可能政治化。 現(xiàn)代 公共 服務(wù)質(zhì)量觀的內(nèi)容 是什么？ 答： 現(xiàn)代公共服務(wù)質(zhì)量觀的內(nèi)容 可以概括為：（ 1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng) 。而顧客能否接受服務(wù)的決定性因素是服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)企業(yè)也只有不斷開(kāi)發(fā)和利用新技術(shù)，提供新的服務(wù)，給顧客更多的附加價(jià)值，才會(huì) 提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于公共服務(wù)企業(yè)而言，過(guò)程的輸出就是無(wú)形的服務(wù)、每個(gè)公共服務(wù)企業(yè)都有其獨(dú)特的過(guò)程網(wǎng)絡(luò)，公共服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量管理就是通過(guò)對(duì)內(nèi)部各種過(guò)程進(jìn)行管理來(lái)實(shí)現(xiàn) 。之所以要求有償性，是因?yàn)椋赫咝越鹑谒_定的投資領(lǐng)域，盡管在很大程度上不能取得社 會(huì)平均利潤(rùn)率，但經(jīng)過(guò)努力和某些改革，仍是有利可圖的，只是具有低盈利特征，而不同于純粹的公益性項(xiàng)目。為了預(yù)防私人投資為追求利潤(rùn)而降低公共服務(wù)質(zhì)量的情況，必須加強(qiáng)政府和公眾的監(jiān) 督管理：一是 規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)信息 的 公開(kāi)透明；三是提供公眾充分的選擇機(jī)會(huì)；四是 完善社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制。 公共支出分配效應(yīng)的存在是否說(shuō)明公共支出的失效 ？ 答： 公共支出的分配效應(yīng) 是 公共支出存在 的利益轉(zhuǎn)移現(xiàn)象 。 在公共管理中為什么會(huì)出現(xiàn) 效率與有效性不統(tǒng)一的 情況 ？ 答： 這是因?yàn)檫@兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指向性不同，結(jié)果會(huì)出現(xiàn) 這樣的情況： 效率高 不一定有效性強(qiáng)，而有效性強(qiáng)卻可能會(huì)帶來(lái)效率的下降。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)公共管理機(jī)構(gòu)績(jī)效 ，首先， 必須明確公共管理機(jī)構(gòu)的具體服務(wù)對(duì)象。 測(cè)評(píng)服務(wù)對(duì)象的滿意程度，應(yīng) 先了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)，并加以分析、綜合、歸類，據(jù)此設(shè)計(jì)能夠準(zhǔn)確標(biāo)示出服務(wù)需求滿足程度的具體指標(biāo)體系。在公共部門(mén)引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)管理原則、技術(shù)和方法等是改革的主要方向和措施。公民憲章運(yùn)動(dòng)正是在這種背景之下出現(xiàn)的。杭州灣跨海 總投資為 118 億元，采用多元投資模式，其中最為引人注目 的是，民營(yíng)企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的投資主體參與 這項(xiàng)公共工程 投資。據(jù)預(yù)測(cè)大橋 內(nèi)部收益率在 稅前和稅后 分別可達(dá) %和 %，投資回收期稅前為 年，稅后為 年，而目前確定的大橋收費(fèi)期將長(zhǎng)達(dá) 30 年。杭州灣跨海大橋本身的巨大影響力也是吸引眾多民營(yíng)企業(yè)參與投資的重要原因。就其內(nèi)容看，大致包括這樣一些項(xiàng)目：（ 1）服務(wù)范圍，這主要涉及的是本機(jī)構(gòu)的職責(zé)領(lǐng)域以及服務(wù)對(duì)象；（ 2）服 27 務(wù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，如簡(jiǎn)化辦事程序，所要達(dá)至的服務(wù)水準(zhǔn)，接受服務(wù)的市民所要獲得的基本服務(wù)質(zhì)量等；（ 3）服務(wù)環(huán)境，市民接受服務(wù)時(shí)所應(yīng)受到的禮貌，必要的告示，環(huán)境條件等；（ 4）市民的角色，如市民可以通過(guò)何種聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)絡(luò)組織表達(dá)自己對(duì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)的看法以及如何與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行商討，為市民 提供服務(wù)的公營(yíng)機(jī)構(gòu)以何種方式反映自己的效績(jī)表現(xiàn)等；（ 5）市民上訴的權(quán)利，其中包括在個(gè)案未得到公平處理的情況下市民可以向相關(guān)部門(mén)投訴的權(quán)利，被投訴部門(mén)及其上級(jí)主管部門(mén)的地址及投訴電話；（ 6）市民獲得相關(guān)服務(wù)時(shí)需要獲取的資料以及為方便市民進(jìn)一步了解此項(xiàng)服務(wù)詳盡內(nèi)容的方式方法。因此，公營(yíng)部門(mén)必須大力增強(qiáng)公共服務(wù)職能，發(fā)展和完善有關(guān)的公共設(shè)施，更好地滿足社會(huì)公眾的需要。 自我期待形象 —— 公共管理機(jī)構(gòu)期望在社會(huì)公眾心目中具有的對(duì)自身的全部看法、評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。 公共管理機(jī)構(gòu)再造 —— 按照信息技術(shù)所提供的各種可能性重新設(shè)計(jì)公共管理機(jī)構(gòu)的工作流程與組織結(jié)構(gòu)，使新的結(jié)構(gòu)最大限度地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和潛力，從信息技術(shù)的投資中獲取最大的回報(bào)率 。所謂社會(huì)實(shí)際形象，指的是社會(huì)公眾及社會(huì)輿論對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的真實(shí)看法和評(píng)價(jià)。 所謂 主觀形象 ， 指的是公共管理機(jī)構(gòu)所堅(jiān)信的社會(huì)公眾對(duì)自己的看法、評(píng)價(jià)和態(tài)度。 公共管理機(jī)構(gòu)組織形象有什么作用 ？ 答： 公共管理機(jī)構(gòu)組織形象在 公共管理活動(dòng)中有著重大的意義。 （ 2） 良好的公共管理機(jī)構(gòu)形象有利于充分調(diào)動(dòng)公共管理人員和全體員工齊心協(xié)力地去完成公共管理目標(biāo)。而公眾的支持程度同他們對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的項(xiàng)目和管理目標(biāo)的評(píng)價(jià)是密切相關(guān)的。電子政府的建立正是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的有效途徑。 電 子政府有哪些主要的應(yīng)用領(lǐng)域？ 答： 從電子政府發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，目前電子政府主要應(yīng)用于如下領(lǐng)域 ：（ 1）網(wǎng)絡(luò)信息 ， 即政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi) 30 部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的反饋信息。 三、論述題 公共管理機(jī)構(gòu)是否有必要進(jìn)行公共關(guān)系方面的活動(dòng) ？ 答 ： 公共管理機(jī)構(gòu)有必要開(kāi)展公共關(guān)系方面的活動(dòng) 。這里所講的溝通是指，公共管理機(jī)構(gòu)作為公共事務(wù)管理的主體與公眾之間通過(guò)多種途徑和方式所進(jìn)行思想與信息的交流過(guò)程。公共管理機(jī)構(gòu)重視樹(shù)立形象 有利于為具體的公共管理活動(dòng)創(chuàng)造良好的公共關(guān)系軟環(huán)境，有利于充分調(diào)動(dòng)公共管理人員齊心協(xié)力地去完成公共管理任務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，有利于得到社會(huì)公眾對(duì)相應(yīng)的公共管理項(xiàng)目的支持。其結(jié)果將是損害社會(huì)公眾利益，不利于達(dá)到公共管理的目標(biāo) 。網(wǎng)絡(luò)加入政治領(lǐng)域，成為公民參政通道最直接的影響是：一方面政府能夠比以往更廣泛地聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，從而集思廣益，有利于決策的科學(xué)化