各地法院關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見特殊規(guī)定-預(yù)覽頁
【正文】 除最高院《司法解釋》第九條明確承包人解除施工合同的情形外，浙江高院意見稿增加三條，明 確發(fā)包人未在約定時間內(nèi)提施工場地、施工道理、施工用水和施工用電，未在約定的時間內(nèi)提供完整工程地質(zhì)和地下資料或施工圖紙，未在約定的時間內(nèi)辦理工程中間驗收，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人可以請求解除施工合同。 承包人對工程質(zhì)量瑕疵不能免責的三種情形 承包人明知發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙存在問題或者在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，沒有及時提出意見和建議繼續(xù)施工的；承包人對發(fā)包人提供的材料（包括商品混凝土）沒有進行應(yīng)有的講演或經(jīng)經(jīng)驗不合格仍然使用的；承包人對提出的違反法律 法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進行施工的。 明確規(guī)定違約金的標準 建設(shè)工程施工合同對違約金有約定的，按照約定處理，但是違約金的總額，不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見或者應(yīng)當預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失；違約金一般不超過合同未履行部分的 30%。 1嚴格實際施工人突破合同相對性的三個條件 實際施工人以發(fā)包人為被告提起訴訟，必須符合前提條件，即實際施工人的合同相對人破產(chǎn)、下落不明、且實際施工人至第一個承包人或總承包人之間的合同均為無效，實際 施工人不提起發(fā)包人未被告的訴訟，就不能保障其權(quán)利實現(xiàn)。 l 確定顯示公平的幅度為 30% 在審理建筑工程欠款糾紛中，一般應(yīng)當以當事人在合同中約定的工程造價和結(jié)算方式進行結(jié)算；但約定的價款明顯超過 或低于市場的 30%，所得的勞動報酬明顯超過或低于同類勞動標準的 330%，致使雙方利益嚴重失衡的，應(yīng)公平合理地對約定價款予以變更。 l 明確規(guī)定“黑合同”不能作為結(jié)算依據(jù) “白合同”是依據(jù)招標投標這一法定形式確認的，雖然“黑合同”可能是當事人的真實意思表示，單由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定，合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標備案合同的效力，不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，但起訴前補辦手續(xù)的，應(yīng)認定合同有效。 l 擴大優(yōu)先受償權(quán)的保護范圍 裝飾裝修工程合同承包人主張工程款優(yōu)先受償權(quán)的，可以支持；建設(shè)工程施工合同無效，但是工程經(jīng)竣工驗收合格的，承包人主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持；分包人 或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，在總包人或非法轉(zhuǎn)包人怠于主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)時，就其承建的工程在分包人欠付的工程款范圍內(nèi)主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持。 l 明確建筑質(zhì)量缺陷承包人承擔過錯責任的情形 承包人明知發(fā)包人提供的工程設(shè)計有問題或者在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯，而沒有及時提出意見和建議，并繼續(xù)進行施工的；對發(fā)包人提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等未按規(guī)定進行檢驗或者檢驗不合格仍予以使用的；對發(fā)包人提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量要求，未拒絕而進行施工的。 l 中標合同內(nèi)容變更有效的情形 建設(shè)工程施工合同履行過程中，因設(shè)計變更或者遇特殊地質(zhì)情況等客觀原因?qū)е鹿こ塘吭鰷p，當事人協(xié)商一 致對中標合同的內(nèi)容進行修改，屬于正常行使合同變更權(quán)，修改后的合同可以作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。財政部門事審計部門對工程款的審核，是監(jiān)控財政撥款與使用的行政措施，對民事合同當事人不具有法律的約束力。 l 規(guī)定工程款滯納金的起算時間 發(fā)包人拖欠工程款，應(yīng)從工程驗收后或合同約定的付款期限屆滿之次日起計付滯納金；發(fā)包人拒絕或拖延驗收的，應(yīng)從合同約定的工程驗收期限屆滿之次日起計付滯納金，沒有約定工程驗收期限的，則從工程竣工或施工人要求發(fā)包人驗收的期限屆滿之次日起計付滯納金。 l 行政部門的審查處理可以作為法院審理的前置程序 人民法院受理的建設(shè)工程施工合同糾紛，在審理過程中，如行政主管部門正在對涉案工程的合法性進行審查處理，且案件的性質(zhì)、效力、法律后果和責任承擔等實體處理必須以行政主管部門的處理結(jié)論為依據(jù)的，應(yīng)裁定駁回起訴。發(fā)包人答復(fù)的內(nèi)容與竣工結(jié)算文件內(nèi)容無關(guān)，視為沒有答復(fù)。 l 規(guī)定了重新申請造價鑒定的條件 當事人共同選定審價機構(gòu)審定價款后，一方當事人有異議要求重新鑒定的，不予支持，但有證據(jù)證明審價中存在重大錯誤、遺漏或?qū)弮r機構(gòu)與另一方惡意串通的除外。 八、江蘇省南通市中級人民法院于 2021年專門出臺了《關(guān)于建設(shè)工程實際施工人對外從 事商事行為引發(fā)糾紛責任認定問題的指導(dǎo)意見（試行）》，其特殊之處主要在以下幾個方面。建筑單位工作人員職權(quán)范圍應(yīng)按建筑單位有無明確授權(quán)、相關(guān)人員所處職位的性質(zhì)等因素進行綜合分析判斷。 作者 潘定春 李文一 孫賢程
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