【正文】 告知的， 視為在約定的期限內不予答復，當事人未約定發(fā)包人的答復期限的，不應按照建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條規(guī)定，推定答復期限為 28天。 l 非招標項目，依據備案合同結算需承擔證明責任 工程項目如屬于必須招標項目，備案合同約定的價款與中標價不一致的，應按中標價確定工程價款；不屬于必須招標的工程，當事人舉證證明備案合同系雙方真實意思表示或實際履行的合同，可以備案合同的約定確定工程價款。 l 明確規(guī)定無效合同的損失范圍 因無效合同造成損失范圍包括窩工停工費、機械設備調遣費、建筑材料和構建積壓費、保管費、機械設施閑置費、租賃費、臨時設施建造費以及其他直接與該工程有關而獨立發(fā)生的費用等。 1未經承包人同意，發(fā)包人直接罰款無效 建設工程施工合同約定的“罰款”，應視為雙方約定的違約金；即使合同約定的發(fā)包人可以直接從工程款中抵扣，單未經承包人同意的抵扣行為無效；當事人可以按照合同法的規(guī)定要求予以調整。 明確規(guī)定三種情形可以工期順延 3 發(fā)包人拖欠工程預付款、進度款、變更設計足以造成工程停工、窩工或者因不可抗力因素等原因造成工程停工的，工期可以相應順延；承包人有證據證明發(fā)包人存在拖延工程款、變更設計、增加工程量等導致順延工期且在合同約定的辦理工期順延期限內向發(fā) 包人提出順延工期的要求，或者上述情形嚴重影響施工進度的，承包人可以主張工期順延；施工過程中因發(fā)包人變更設計增加工程量，雙方未約定工期又不能協(xié)商一致的，可以按定額工期順延。 突破造價《鑒定報告》按實結算的例外情況 建設工程價款在鑒定過程中，如果承包人出具的工程簽證單 等工程施工資料有瑕疵，鑒定機構未予認定，人民法院按照鑒定報告支持工程價款；但是當事人有證據證明工程簽證單等工程施工資料載明的工程內容確已完成的除外。 適用對象：三種合同糾紛例外 勞務承 包合同糾紛、家庭住宅裝飾裝修合同糾紛和以房屋直接充抵工程價款且發(fā)包人對房屋不再享有權利的合同糾紛，不適用指導意見。 擅自變更工程規(guī)劃 、設計，造成損失的責任承擔 發(fā)包人如果擅自變更工程規(guī)劃、設計，承包人按照發(fā)包人指令施工的，由此造成發(fā)包人損失的也由發(fā)包人自行承擔；造成第三人損失的由發(fā)包人與承包人承擔連帶責任。 承包人對工程質量瑕疵不能免責的三種情形 承包人明知發(fā)包人提供的設計圖紙存在問題或者在施工過程中發(fā)現問題，沒有及時提出意見和建議繼續(xù)施工的；承包人對發(fā)包人提供的材料（包括商品混凝土）沒有進行應有的講演或經經驗不合格仍然使用的；承包人對提出的違反法律 法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，承包人不予拒絕而進行施工的。 1嚴格實際施工人突破合同相對性的三個條件 實際施工人以發(fā)包人為被告提起訴訟，必須符合前提條件，即實際施工人的合同相對人破產、下落不明、且實際施工人至第一個承包人或總承包人之間的合同均為無效，實際 施工人不提起發(fā)包人未被告的訴訟，就不能保障其權利實現。 l 明確規(guī)定“黑合同”不能作為結算依據 “白合同”是依據招標投標這一法定形式確認的，雖然“黑合同”可能是當事人的真實意思表示，單由于合同內容規(guī)避法律規(guī)定，合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標備案合同的效力，不能依據“黑合同”作為結算工程款的依據。 l 擴大優(yōu)先受償權的保護范圍 裝飾裝修工程合同承包人主張工程款優(yōu)先受償權的，可以支持；建設工程施工合同無效，但是工程經竣工驗收合格的，承包人主張工程價款優(yōu)先受償權的，可予支持；分包人 或實際施工人完成了合同約定的施工義務且工程質量合格的，在總包人或非法轉包人怠于主張工程價款優(yōu)先受償權時，就其承建的工程在分包人欠付的工程款范圍內主張工程價款優(yōu)先受償權，可予支持。 l 中標合同內容變更有效的情形 建設工程施工合同履行過程中，因設計變更或者遇特殊地質情況等客觀原因導致工程量增減，當事人協(xié)商一 致對中標合同的內容進行修改，屬于正常行使合同變更權，修改后的合同可以作為結算工程價款的依據。 l 規(guī)定工程款滯納金的起算時間 發(fā)包人拖欠工程款，應從工程驗收后或合同約定的付款期限屆滿之次日起計付滯納金；發(fā)包人拒絕或拖延驗收的，應從合同約定的工程驗收期限屆滿之次日起計付滯納金，沒有約定工程驗收期限的，則從工程竣工或施工人要求發(fā)包人驗收的期限屆滿之次日起計付滯納金。發(fā)包人答復的內容與竣工結算文件內容無關，視為沒有答復。 八、江蘇省南通市中級人民法院于 2021年專門出臺了《關于建設工程實際施工人對外從 事商事行為引發(fā)糾紛責任認定問題的指導意見（試行）》，其特殊之處主要在以下幾個方面。 作者 潘定春 李文一 孫賢程