【正文】 大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，積極對接漠河北極之旅、大興安嶺生態(tài)之旅、黑龍江界江之旅和東北冰雪之旅，主動發(fā)揮“界江風(fēng)景”、“鄂族風(fēng)情”、“森林風(fēng)光”、“知青風(fēng)云”和“黃金風(fēng)土”等縣域特色旅游資源優(yōu)勢，加快實施“大呼瑪、大界江、大興安嶺”三大區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。三、研究目標(biāo)與任務(wù)《規(guī)劃》依據(jù)畫山景區(qū)山水資源，按照周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)性開發(fā)及促進(jìn)邊境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，挖掘畫山區(qū)域自然資源和俄羅斯異國文化資源的旅游價值，力求以原生態(tài)、本真性和體驗化為主要特色，逐步完善觀光游覽、生態(tài)體驗、濕地度假等功能，打造東北地區(qū)頗具特色和影響力的國際度假旅游區(qū)。依托現(xiàn)有資源以及預(yù)建項目，擬建設(shè)成畫山界江國際旅游度假區(qū)。5939。南起旺哈達(dá)，北至翻身屯，西起x197鄉(xiāng)村公路，東至黑龍江。自南北兩側(cè)遙望，畫山形似馬鞍，其地貌類型屬山丘。3．水文資源畫山景區(qū)東側(cè)為黑龍江，主要靠夏秋降落的季風(fēng)雨補(bǔ)給，洪澇期為5～10月，平均流量約為10,900立方公尺/秒。積雪覆蓋期長達(dá)150余天，無霜期80至150余天。畫山東側(cè)的黑龍江中，盛產(chǎn)冷水魚，漁類資源豐富。金山林場屬該鄉(xiāng)轄區(qū)。受特殊氣候影響，該地區(qū)的生活、節(jié)慶習(xí)俗與中原大有不同。3．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要種植小麥、大豆等，并盛產(chǎn)鯉魚和“三花五羅”，是呼瑪縣的農(nóng)牧漁業(yè)區(qū)。（二）景觀特色分析1．地貌景觀——五彩畫山掛江邊，連綿草甸襯和諧畫山景區(qū)地貌景觀豐富，山岳和島嶼連綿。黑龍江氣勢磅礴、遼闊壯觀；濕地幽靜靈秀、生態(tài)和諧；水泡千姿百態(tài)、變幻莫測。畫山與沙洲一東一西，組成了一幅風(fēng)景秀麗山林草灘之景。目前進(jìn)入畫山景區(qū)道路主要是x197，與s209南接于三間房村。景區(qū)范圍內(nèi)缺乏必要的接待設(shè)施，不具備基本的旅游接待能力。國內(nèi)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，從觀光型旅游到休閑度假型旅游的轉(zhuǎn)變是旅游業(yè)發(fā)展的大勢所趨。規(guī)劃區(qū)位于金山鄉(xiāng)，地處呼瑪縣境東部，黑龍江西岸，東與俄羅斯隔江相望，南與呼瑪鎮(zhèn)毗鄰，畫山是黑龍江上最美的江段。呼瑪縣全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力響應(yīng)“旅游興縣”的口號，為鼓勵招商引資，實行《呼瑪縣招商引資優(yōu)惠政策》，特給予金山鄉(xiāng)地區(qū)稅收、土地、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策。鐵路終止于縣韓家園鎮(zhèn)，穿過金山林場。（一）會議培訓(xùn)市場會議培訓(xùn)市場對交通、住宿條件要求比較高，追求便捷、舒適，一般具有團(tuán)隊規(guī)模較大、停留時間較長、消費(fèi)水平較高的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)植被覆蓋率高，水土保持良好，大氣質(zhì)量優(yōu)良，同時有山丁子、稠李子等野果和草蘑、柳樹蘑等山珍美味。畫山界江國際旅游度假區(qū)應(yīng)開發(fā)參與性強(qiáng)的旅游項目，以吸引周邊省市的學(xué)生到本區(qū)休學(xué)拓展旅游。畫山界江國際旅游度假區(qū)有100公頃的草甸，生長著蕨菜、藍(lán)莓、猴頭菇等野生植物，不僅可以觀賞還可采摘食用；同時因緊鄰黑龍江，河鮮豐富，口味鮮美；又與俄羅斯隔江相望，為商貿(mào)旅游市場的開發(fā)提供了良好的條件。即避暑度假市場、會議培訓(xùn)市場、知青懷舊市場、商貿(mào)旅游市場、自駕車市場、夏令營市場。主要為以美術(shù)、攝影專業(yè)為主的學(xué)生夏令營市場和具有開拓性的自駕游市場。這些城市可達(dá)性強(qiáng)，且歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、消費(fèi)行為大體相近，人民之間往來密切，有強(qiáng)烈的休閑旅游消費(fèi)需求。3．機(jī)會市場：以遠(yuǎn)程來訪黑河、漠河的國內(nèi)三大客源地的遠(yuǎn)程中轉(zhuǎn)客源為主，包括觀光客、知青客、商貿(mào)客等。根據(jù)同類景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及本規(guī)劃區(qū)的實際情況，在初期營銷手段跟進(jìn)的前提下，預(yù)計近期為快速增長期，開發(fā)階段增長率為60%；中期為穩(wěn)步增長期，增長速度最快約為40%；遠(yuǎn)期為成熟期，游客穩(wěn)定增長，增長率放緩，約為15%。本著“生態(tài)保護(hù)、挖掘文化、銳意創(chuàng)新、資源與市場雙輪驅(qū)動”的旅游開發(fā)思路，重點(diǎn)建設(shè)“一大風(fēng)情旅游帶、四大旅游區(qū)塊”按照動態(tài)開發(fā)思路，分階段的實施畫山界江國際旅游度假區(qū)的建設(shè)工程：近期——建設(shè)期（2010—2015年）：分為建設(shè)一期與二期。畫山水莊一期項目，建設(shè)30棟木屋別墅。的進(jìn)一步完善景區(qū)旅游設(shè)施，豐富景區(qū)的旅游產(chǎn)品與項目，做好景區(qū)綠化美化工程，加強(qiáng)景區(qū)管理制度化，強(qiáng)化宣傳營銷活動，拓展顧客群體，使得景區(qū)逐步走向成熟。（三）項目規(guī)劃與設(shè)計要點(diǎn)1．游艇碼頭在畫山會館東部、防洪大堤南端修建游船碼頭，總占地面積1200平方米。2．沙灘浴場沙灘浴場選址于沙洲東南部黑龍江沿岸沙灘，依托界江自然沙灘，建設(shè)占地面積約為15000平方米的天然浴場，搭建臨時性遮陽帳篷，并做好浴場配套服務(wù)，建立安全管理中心、購物中心、服務(wù)中心、更衣中心，為游客提供咨詢、購物、休息、更衣、租賃等系列服務(wù)。浴場區(qū)，要及時清理水面的垃圾，保證水面潔凈無漂浮物。（二）景觀特色與功能定位畫山作為我國大興安嶺地區(qū)典型山體的代表，山體巍峨雄壯，巖石陡峭突兀，歷史上長期受到冰雪侵蝕，形成獨(dú)特的地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)，極具科考價值。按照地質(zhì)公園標(biāo)準(zhǔn)，修建景區(qū)旅游設(shè)施，如登山游步道、景區(qū)指示牌、旅游廁所、游客休憩亭等，并開辟專門的地質(zhì)地貌科考區(qū)，地質(zhì)標(biāo)識牌的介紹描述不僅要體現(xiàn)專業(yè)性而且要通俗易懂，方便非專業(yè)游客學(xué)習(xí)與了解。建立五條長約1000米的小型滑雪道，作為冬季體驗項目的一個組成部分。游客管理服務(wù)中心占地面積800平方米，設(shè)計為兩層，一層為游客服務(wù)區(qū)，提供售票、信息咨詢、票務(wù)代理、景區(qū)宣傳冊與地圖的發(fā)放等服務(wù)；二層為景區(qū)的管理區(qū)，設(shè)立經(jīng)理室、財務(wù)室、投資管理室、安全管理室，其中安全管理室配備景區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)景區(qū)各個安全管理點(diǎn)的工作；建立中型生態(tài)停車場，占地面積2000平方米，設(shè)有大型位10個，中型車位30個，小型車位60個，重點(diǎn)建設(shè)停車場的服務(wù)點(diǎn)，提供汽車維修、汽車保養(yǎng)、汽車美容等專業(yè)服務(wù)。區(qū)域、稀有林木區(qū)等不建議修建觀景臺閣。（三）項目規(guī)劃與設(shè)計要點(diǎn)1．畫山會館畫山會館由會議中心、演藝中心、美食中心組成，選址于沙洲中部草場北端，總占地面積為8000平方米，整體建筑坐東朝西，采用俄羅斯拜占庭式建筑風(fēng)格，會議中心位于會館中間位置，演藝中心、美食中心分別位于其左右。畫山水莊分兩期建成，每期修建30棟，采用俄羅斯木屋建筑風(fēng)格，每棟木屋配有俄式小院。其中，宿營區(qū)占地5000平方米，提供帳篷、睡袋等野外露宿設(shè)備的租賃服務(wù)，宿營區(qū)內(nèi)部配有自駕車營地，設(shè)有小型車位40個，占地面積1000平方米；垂釣區(qū)占地2000平方米，位于沙洲左側(cè)小河流邊，沿河搭建若干遮陽帳篷，修建一定數(shù)量的固定垂釣點(diǎn)，配備凳子，并提供垂釣工具租賃服務(wù)；燒烤營地設(shè)立在垂釣營地旁邊，占地3000平方米，就地取材，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂協(xié)議，采購所需肉類和菜類，保證燒烤材料純天然無污染。另外，建立專門的垃圾收集站，將會館所造垃圾統(tǒng)一收集處理。對于露營區(qū)，主要注意固體垃圾給營地帶來的污染，因此每隔幾個帳篷點(diǎn)要設(shè)置垃圾桶，并在營地旁建立統(tǒng)一的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；在燒烤區(qū)內(nèi)要注重防火，配備滅火器，并建立消防點(diǎn)，避免大火造成對周邊樹木以及建筑的破壞；在垂釣區(qū)，要加強(qiáng)對垂釣游客的管理，避免游客向河內(nèi)亂扔垃圾，造成河流的污染。（三）項目規(guī)劃與設(shè)計要點(diǎn)1．農(nóng)家樂接待點(diǎn)與翻身屯村內(nèi)部分農(nóng)戶簽訂協(xié)議，置換現(xiàn)有民房，采取掛牌式建立20戶農(nóng)家樂接待點(diǎn)，分為兩期建設(shè)，每期建設(shè)10戶。在村外荒地處，建立垃圾填埋場，將可降解的固體垃圾運(yùn)到此處，進(jìn)行統(tǒng)一的填埋。旺哈達(dá)產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)要借助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，開展旅游活動，并做好配套服務(wù)，依托一產(chǎn)向三產(chǎn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)移。陸地養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)可以飼養(yǎng)羊、馬與家禽等，另外，可以開辟專區(qū)建立野生動物飼養(yǎng)區(qū)。停車場的修建過程中需避免大面積的土地平整，少使用水泥、地磚等建筑材料，提高場地的綠化率，增強(qiáng)停車場地面的滲水性與吸熱性。（2）特色旅游點(diǎn)：包括山水酒吧、異域空間、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場等服務(wù)點(diǎn)，主要是分布于畫山五大區(qū)塊共10個重要服務(wù)點(diǎn)。（2）山地運(yùn)動營地：建設(shè)小輪車賽場，以山坡、樹木、石頭、草以及人造的泥道、墻、橋等為障礙物?？臻g布局上，露營地、山地車跑道、小輪車賽場要連成一個整體，其中露營地設(shè)在小輪車賽場周邊；山地車跑道的修建要充分利用畫山山坡地形，合理設(shè)置路線，使得路線難易相接，在安全范圍內(nèi)設(shè)置難度系數(shù)不同的賽道，滿足不同運(yùn)動者的需求；小輪車賽場要將畫山山體地形地貌以及山中諸多要素作為天然障礙，重點(diǎn)利用山中樹木、石頭、雜草、凹谷。（3）樂婉亭：畫屏山上端靠西側(cè)20米，占地面積約40平方米，建成八角亭，采用磚石材料。（5）山水酒吧：水泡與畫山中間，占地面積約500平方米，以畫山山水為天然背景建設(shè)觀景酒吧。（6）異域空間：（商店）畫山會館中。占地面積約36平方米。兩層建筑，以樺樹原木為主要建筑材料，建筑美觀大方。在旺哈達(dá)產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)和翻身屯鄉(xiāng)村旅游區(qū)中，修建服務(wù)便利設(shè)施，滿足游客補(bǔ)充食品和飲料之需要，同時提供修理和如廁之便利。2．峽谷攀巖以飛天峽谷為依托，以“峽谷冒險，巔峰體驗”為主題開展攀巖活動，寓樂于游，培養(yǎng)參與者的探險精神。4．俄羅斯風(fēng)情表演借中俄界江獨(dú)特的地理優(yōu)勢，表演俄羅斯歌舞，展現(xiàn)俄羅斯風(fēng)情，給觀眾創(chuàng)造一種一起走進(jìn)靜靜的白樺林、醉人的莫斯科夜晚的氛圍。2．內(nèi)部車行道路修建規(guī)劃在沙洲濕地度假區(qū)開辟一條電瓶車環(huán)線，環(huán)線穿越整個水上森林，便于游客出入木屋別墅群，停車場設(shè)在國際露營地。中型停車場主要用于團(tuán)隊用車、自駕車、公交汽車的集中停放,停車場設(shè)置修車洗車處。排水工程規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)根據(jù)大小和布局在翻身屯鄉(xiāng)村旅游區(qū)設(shè)置1個電纜分支箱，先由變配電所引大電纜至各電纜分支箱，再由電纜分支箱分成多根小電纜至用戶。（2）景區(qū)公共廁所建設(shè)保存現(xiàn)有的廁所之外，在畫山山地運(yùn)動區(qū)、旺哈達(dá)產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)及游船碼頭附近各修建一座三星級的廁所，到2020年，區(qū)內(nèi)全部實現(xiàn)水沖式廁所。景區(qū)主要由山地、沙洲濕地、農(nóng)業(yè)用地三部分組成，現(xiàn)建成旅游設(shè)施三處，分別是畫山運(yùn)動區(qū)山上的一處觀光亭、畫山峽谷處通往山頂?shù)牡巧接尾降酪约皪{谷處木屋接待點(diǎn)。 大興安嶺建筑工程和建筑安裝工程有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額216。 建筑工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)216。經(jīng)測算，畫山界江國際旅游度假區(qū)項目投資建設(shè)成本約6200萬元，以2%計算不可預(yù)見費(fèi)，項目總投資約6324萬元。表82　畫山界江國際旅游度假區(qū)借款計劃表年份本金計息期（建設(shè)期內(nèi)）資本化的利息小計2011520124201332014220151合計利率=%（二）項目投資計劃依據(jù)上述投資估算，在建設(shè)第一期按照約45：40：15，第二期按60：40的比例結(jié)構(gòu)進(jìn)行年度投資，從而得出畫山界江國際旅游度假區(qū)的項目投資計劃，具體年度投資預(yù)算如下表所示：表83項目投資計劃(單位為萬元)建設(shè)期第一期第二期20112012201320142015旅游項目不可預(yù)見費(fèi)合計（三）項目資金成本本項目建設(shè)資金由自有資金和銀行貸款兩部分組成。同時，按東三省的旅游消費(fèi)水平和未來畫山景區(qū)旅游接待客源特點(diǎn)，考慮到物價水平漲幅，其中畫山景區(qū)人均游客餐飲花費(fèi)為100元/人，人均游客住宿花費(fèi)為150元/人，人均游客購物花費(fèi)約200元/人，人均游客休閑娛樂花費(fèi)大約為150元/人，人均進(jìn)入景區(qū)費(fèi)100元/人。（3）營運(yùn)成本營運(yùn)成本主要發(fā)生在食宿服務(wù)和游憩項目的營業(yè)成本、稅金成本以及一些營銷宣傳、維護(hù)成本等，還包括整個旅游區(qū)內(nèi)其他經(jīng)營管理費(fèi)用，其中營業(yè)成本包括原材料費(fèi)用、水電氣費(fèi)用、人員工資福利費(fèi)用、管理費(fèi)用、折舊費(fèi)用等，一般按總收入的60%計算。表93 畫山界江國際旅游度假區(qū)旅游項目投資盈利能力分析表項目投資盈利能力指標(biāo)財務(wù)凈現(xiàn)值財務(wù)內(nèi)部收益率%靜態(tài)投資回收期動態(tài)投資回收期2．項目獲利能力分析根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)通則，按照稅后利潤的一定比例提取盈余公積金，當(dāng)累計盈余公積金達(dá)到固定資產(chǎn)原值的50%時，可不再提取，本項目暫按10%提取。本項目的獲利能力良好。第十章 環(huán)境影響評估與環(huán)境保護(hù)一、生物多樣性保護(hù)根據(jù)畫山界江國際旅游度假區(qū)相對獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，制訂實施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計劃。按照“造林綠化工程規(guī)劃”清除危巖體及不穩(wěn)定斜坡的地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)禁開山炸石、開礦取土、毀林開荒等破壞植被和景觀的行為，保持地質(zhì)地貌景觀和自然植被的原始風(fēng)貌和整體性與觀賞性。必須用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)畫山水資源的保護(hù)、利用和開發(fā)，在保持生態(tài)平衡的前提下，最大限度地減少對自然資源的破壞和對景觀環(huán)境的影響，合理地利用水資源，包括原水的利用、污水的治理和水的循環(huán)利用，促進(jìn)畫山界江國際旅游度假區(qū)健康發(fā)展。景區(qū)內(nèi)的草原實行輪作休養(yǎng)制度，在休養(yǎng)期間，實行圍封，為草類植物生長和草原恢復(fù)創(chuàng)造條件。其中，根據(jù)目前景區(qū)的情況，確定周轉(zhuǎn)率D取“1”。其中，按照每個人平均游覽面積180平方米計算。根據(jù)畫山界江國際旅游度假區(qū)的氣候條件決定全年游覽天數(shù)為150天，因此最佳年環(huán)境容量約為1072萬人次。在此基礎(chǔ)之上，提出與之配套的設(shè)施建設(shè)，并提出了必要的土地利用方案、投資估算與資金籌集方案，并做出了必要的財務(wù)分析和評價。故此，從經(jīng)濟(jì)可行性的角度來看，本規(guī)劃注重整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析和各類專項旅游市場的經(jīng)濟(jì)情況，并在此基礎(chǔ)之上，做出必要的投資估算，提出相應(yīng)的資金籌集方案，以確保其在經(jīng)濟(jì)方面的可行性。故此，從相關(guān)政策可行性的角度來看，本規(guī)劃符合相關(guān)的政策法規(guī)，并能夠獲得與之對應(yīng)的政策支持，并具備爭取某些優(yōu)惠的潛力，在政策支持方面是可行的。