行政管理類-預(yù)覽頁
【正文】 作用。這里先以事例加以簡要討論。于是，輿論又紛紛將矛頭指向電子警察 (電子眼 )，認為采用電子警察是公安交通機關(guān)迷信技術(shù)、貪圖省事、逃避責任的表現(xiàn)。他懷疑執(zhí)法機關(guān)故意不及時通知，目的就是要多罰款。 近年來行政管理新舉措引起爭議和矛盾的事例還有很多，都是行政機關(guān)推出的行政管理新舉措、新機制、新方法，但它們卻引起不同的評價?？梢哉f，近年來大量出現(xiàn)的行政管理新舉措，決不是偶然出現(xiàn)、局部存在的情況，而是自上而下、自下而上、多種多樣的，把它概括為由點到面、上下互動、系統(tǒng)全面、逐漸推開的發(fā)展進程，而且肯定有一定的背景、一定的規(guī)律性在其中，也許這就是一個時代潮流。同時，經(jīng)濟體制改革的深化越來越難了，必須要有相配套的政治體制改革的深化，才能夠相互促進、有效推進、繼續(xù)深化，否則經(jīng)濟體制改革難以深入推進，難有較大發(fā)展。 (二 )科技革命的影響 高新技術(shù)日益廣泛運用，對社會生活帶來巨大影響，還深刻地影響著行政管 理和行政法制的發(fā)展。究竟有怎樣的實務(wù)和學(xué)科發(fā)展動向呢，我覺得有以下面三點。過去的行政管理是強權(quán)行政、高權(quán)行政，行政機關(guān)高高 在上，現(xiàn)在要自我約束。這也是一個趨勢，現(xiàn)在很多行政管理改革創(chuàng)新都體現(xiàn)了這樣一個要求。例 6 如，“電子眼”、“呼死你”、行政相對人信用檔案庫、電子政務(wù)信息平臺等等，這樣一些高新技術(shù)的采用及其形成的人機系統(tǒng)，能夠給行政相對人、給行政管理機關(guān)帶來諸多便利和利益，也提出了更高的要求。 (三 )方法創(chuàng)新 —— 行政管理改革創(chuàng)新的突破口和穩(wěn)健路徑 地方可以側(cè)重進行經(jīng)濟與社會管理方面的改革創(chuàng)新，它們有這樣的法定權(quán)限。所以，積極采用行政規(guī)劃 (計劃 )、行政指導(dǎo)、行政合同、行政資助、行政獎勵、行政調(diào)解、行政協(xié)調(diào)等 新的非強制行政管理方式方法，應(yīng)當作為行政管理方法創(chuàng)新的一個重點或突破口，而且今后應(yīng)當在行政實務(wù)中更加積極、充分、優(yōu)先地采用。 四、行政管理改革創(chuàng)新的基本界限 —— 法治原則和實踐標準 行 政機關(guān)推進行政管理改革創(chuàng)新的時候，有沒有一些原則來約束它的行為？或者說有沒有一定的行為界限？應(yīng)該是有的。這就需要我們反思：行政管理革新應(yīng)否有界限？如何確定其界限？ 案例：河北省政法委出臺且由省政府轉(zhuǎn)發(fā)的文件引發(fā)爭議 —— 地 8 方政府機關(guān)是否伸手過長、越權(quán)行政？ 河北省下發(fā)的這個文件之所以引發(fā)巨大爭議，是因為它涉及民營企業(yè)家的“原罪”應(yīng)否、如何追究的疑難問題。本案既涉及形式法治主義又涉及實質(zhì)法治主義的問題，還引發(fā)人們思考地方政府在行政管理改革創(chuàng)新中“英雄用武之地”的范圍和界限何在。 例如， 30 年前深圳進行土地使用權(quán)改革之際，一些內(nèi)地單位 (例如部隊 )組織老同志去參觀，許多人回來后痛心疾首，甚至痛不欲生。 如果經(jīng)過 30 年的改革，我們還是不能用寬容開放的心態(tài)、系統(tǒng)長遠的眼光去看待行政管理的新舉措，那么就會再次犯下歷史性的嚴重錯誤！再經(jīng)過若干年以后回過頭來看自己，就會像今天回過頭看30 年前的自己，你簡直不敢正視自己了。這種轉(zhuǎn)變，來源于和得益于人們的觀念變化。此類想法和做法都不適當，政府職能應(yīng)當適度，做且做好政府應(yīng)做的事情。記得世界銀行 1997 年世界發(fā)展報告的題目就是《變革世界中的政府》，內(nèi)中提出的基本命題和概念就是“有效政府”，而不再簡單地提“小政府”。而大于或者小于這個比重的分別是“大政府”和“小政府”，它們都有明顯的缺陷和弊端[3](P1925)。 ，正由管制型、秩序型、命令型、一味賦權(quán)型或一味控 權(quán)型，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、給付型、指導(dǎo)型、權(quán)力與權(quán)利平衡兼顧型。其實我們很多公共領(lǐng)域的經(jīng)驗、規(guī)則、原則、原理都來源于私管理、私行政。它應(yīng)當有利于其和諧關(guān)系的形成并調(diào)動雙方積極性。沙漠玫瑰的故事值得認真思考
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