【正文】 復(fù)習(xí)重點(diǎn)。行政許可中的撤回是指因法定事項(xiàng)的出現(xiàn)，行政許可機(jī)關(guān)依法取消本機(jī)關(guān)已作出的行政許可事項(xiàng)決定。 其 目的 是 使原法律關(guān) 3 系復(fù)原。 注意： ： 因申請(qǐng)人違法引起的撤銷，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷 。 性質(zhì)：注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為。 4 撤回、撤銷和注銷的區(qū)別 依據(jù)的法律 條文不同 引起的原因不同 引發(fā)的法律后果不同 撤回 《行政許可法》第八條第二款 由于情勢變遷導(dǎo) 致該行政許可與公共利益發(fā)生沖突而引起行政許可的終止，在性質(zhì)上這是一種客觀事實(shí)。這是撤回、撤銷、注銷三者之間最顯著的差別。 合法注銷行政許可則不會(huì) 導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。 撤銷 出現(xiàn) 以下 5 種情況，行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予了行政許可， 在不對(duì)公共利益造成重大損害的條件下，應(yīng)當(dāng) 予以撤銷。 4. 申請(qǐng)人 不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件 。 2. 超越職權(quán)審批發(fā)放。 注銷 ； 政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； 組織依法終止的； 、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； 法實(shí)施的 。 6 益的，行政機(jī)關(guān)要 ( )。 7 主體 程序 撤回 撤回的主體是作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。 注意：如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的， 依法予以補(bǔ)償 。 注銷 辦理注銷零售許可的行政主體是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。接舉報(bào)后，該局安排本單位執(zhí)法人員小林和剛申領(lǐng)到執(zhí)法檢查證的小陳前去調(diào)查。 9 。 。 違反許可證管理辦法的處罰種類包括警告和罰款二種。 下面我分別講解 11 這三種違法行為的概念及構(gòu)成要件。 （ 3） 不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù) 概念： 指持有煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時(shí)辦理變更、注銷手續(xù)的行為。 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證時(shí)，未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實(shí)反映與辦理煙草專賣行政許可有 12 關(guān)的真實(shí)情況或故意提供與事實(shí)不符的材料的行為。 煙草專賣許可證。 9 月 2 日，老張和小王來到“李記煙雜店”后，發(fā)現(xiàn)該店確有銷售假煙、走私煙行為。 13 （ 2021年 4 月 12日 ） 問題： “李記煙雜店”在使用許可證時(shí)，有無違法行為？如有，屬于何種違法行為？（ 3 分） 答案：有違法的地方。 使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證 可處以 1000 元以下罰款 涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證無效。 事實(shí)認(rèn)定 證據(jù)提取 處罰程序 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可 必須了解申請(qǐng)人已隱瞞的事實(shí)真相及主觀原因或者提供虛假材料的原始真實(shí)情況及主觀原因等。 必須要取得引起變更、注銷的事實(shí)及持證人拒不改正的證據(jù)等 。或者直接考察知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)容，讓考生回答處罰時(shí)的注意事項(xiàng)。 法律后果 能否繼續(xù)從業(yè) 責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓 停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù)。持證人想繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務(wù)，必須依法重新申請(qǐng)辦理。對(duì)此， A 市煙草專賣局作出了暫扣王五檢查證的決定。（ 分） 務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：（ ） 18 (A) 買賣煙草專賣許可證的 (B) 因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的 (C) 不執(zhí)行行政處罰決定的 (D) 被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的 技能 點(diǎn) 8： 暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的 程序 重要 程度： X 程序 暫停煙草專 賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格 ，無疑將對(duì)持證人的權(quán)利造成很大影響。 步驟 名稱 主要工作內(nèi)容 第一步 調(diào)查取證 情況及違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。 3. 及時(shí)制作相關(guān)處理決定書。 隨時(shí)了解被責(zé)令停業(yè)整頓的持證人整改的現(xiàn)狀，期滿后及時(shí)提出恢復(fù)營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的意見，報(bào)本單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，及時(shí)將整頓處理結(jié)果反饋給卷 煙供貨部門。經(jīng) A 市煙草專賣局查實(shí)：李四反映屬實(shí)，當(dāng)天本應(yīng)負(fù)責(zé)至李四店中檢查的其中一名稽查員王五因急于辦理 私事，又不愿請(qǐng)假，臨時(shí)將檢查證轉(zhuǎn)交他人代其檢查。（ 1 分） （ 2）審批 （ 分） 和決定； （ 分） （ 3） 20 送達(dá) （ 分） 和轉(zhuǎn)告； （ 分） （ 4）后期監(jiān)管 （ 分）和處理。所以，大家不僅要掌握這三個(gè)原則，還要掌握真實(shí)性、完整性、及時(shí)性分別對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。 零售許可信息檔案基本內(nèi)容包括 4 個(gè)方面的內(nèi)容，一是 21 經(jīng)營人員基本信息 ，二是 經(jīng)營場所基本信息 ，三是經(jīng)營內(nèi)容基本信息，四是 其他相關(guān)信息 。 2 零售許可申請(qǐng)類型 了解同一時(shí)段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時(shí)段等情況下，不同申請(qǐng)類型主體的申辦情況，便于掌 22 握申請(qǐng)狀況。 23 1. 根據(jù)煙草專賣零售許可證辦理情況分類標(biāo)準(zhǔn)，以下不屬于按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類范圍的是（ ）。 監(jiān)管對(duì)象 監(jiān)管方法 監(jiān)管內(nèi)容 1 違法次數(shù)較多的卷煙零售戶 重點(diǎn)監(jiān)管 進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，全面掌握其卷煙經(jīng)營情況和守法情況。（ ） ，要及時(shí)了解不同類別卷煙零售戶的變化情況，對(duì)已不符合原分類標(biāo)準(zhǔn)的卷煙零售戶要及時(shí)進(jìn)行類別更新。 零售許可卷宗 中的文書種類共 9 種，簡單了解其名稱即可，這里多出判斷題，通常是給出 3 個(gè)包含的種類、 1 個(gè)不包含的文書，讓考生選出不包含的那一項(xiàng)。 （ 3）各煙草專賣零售許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本年度的煙草專賣零售許可證卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。 （ ）。 ，可以在（ ）下達(dá)煙葉收購計(jì)劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）收購煙葉。 審查 縣級(jí)局或地市局專賣部門 對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格及提交的材料進(jìn)行審查 經(jīng)審查，如申請(qǐng)單位符合設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的資格條件及提交的申請(qǐng)材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時(shí)上報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門 28 審批。 2021 年 6 月 5 日，陳某向 A縣煙草專賣局（注：A 縣煙草公司未被取消縣級(jí)法人資格）提出設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的申請(qǐng)。25 日，省煙草專賣局將上述結(jié)果在對(duì)外網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。（ 1 分） 根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購。（ 1 分） 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，審查機(jī)關(guān)職能部門在審查結(jié)束簽署意見后，應(yīng)將相關(guān)材料上交本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，再上報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批 。（ 1 分） 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省煙草專賣局作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的決定后，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)煙葉收購資格證明。申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證需要具備五個(gè)條件，這五個(gè)條件既有對(duì)主體的要求，也有對(duì)運(yùn)輸客體的要求，還有對(duì)申請(qǐng)人以及法定程序的要求。這是對(duì)申辦主體的要求。 （ 3） 申辦人應(yīng)當(dāng)持有申請(qǐng)人的委托書和本人身份證等合法證明。 （ 4） 具有合法有效的購銷合同（調(diào)撥單）或卷煙電子交易合同。 （ 5）其他應(yīng)當(dāng)具備的證明材料原件， 主要指煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證 申辦單。 ，煙草專賣品的調(diào)出方和調(diào)入方，必須是煙草行業(yè)內(nèi)依法持有 ( )的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。一般情況下依法持有生產(chǎn)經(jīng)營類煙草專賣許可證的法人企業(yè)，具備煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)資格。二是 申辦人所提交的身份證明是否已在簽發(fā)機(jī)關(guān)備案，以此確定申辦人是否為申請(qǐng)人企業(yè)工作人員。 分為書面申請(qǐng)和電子申請(qǐng)兩種 。 相比書面申請(qǐng)，電子申請(qǐng)的方式更為快捷，手續(xù)也更為簡單。主要審查兩點(diǎn)內(nèi)容：一是 申辦人所代表的企業(yè)是否具有法人資格，以此確定申請(qǐng)人是否具備獨(dú)立申請(qǐng)辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的 資格。 2021 年 7 月技能考卷中已考到 35 這一知識(shí)點(diǎn)，重復(fù)考的可能性不太大。小張聽人說辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證復(fù)雜，為此他專門打“ 12313”咨詢有關(guān)準(zhǔn)運(yùn)證的辦理事宜。二是地市級(jí)煙草專賣行政主管部門。 應(yīng)由國家局簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證有： 家 局 有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)劑的煙草專賣品； 、濾嘴棒和煙用絲束； ； 的走私煙草專賣品。 （ 3）地市 局的 簽發(fā)權(quán)限 ：這一權(quán)限來自省級(jí)局的委托，且這一委托須經(jīng)過 國家局批準(zhǔn)，只有經(jīng)國家局批準(zhǔn)后，省級(jí)局委托地市局簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證才有法律效力。 （ 2）申辦材料是否完整。（ 1 分） 知識(shí) 點(diǎn) 5： 煙草專賣品 準(zhǔn)運(yùn)證的作廢制度 重要 程度： X （ 1）準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度執(zhí)行的要求。 （ 3） 作廢準(zhǔn)運(yùn)證的權(quán)限。 （ 2） 省級(jí)煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序 （重點(diǎn)掌握） ： 屬于由省 局 作廢煙草專賣 品準(zhǔn)運(yùn)證情形的，申辦人應(yīng)提交以下材料：①申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請(qǐng)；②需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料；③提請(qǐng)作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證原件第二、三聯(lián)（ 2021 版）；④所在地市 局 的審查意見。 （ 3）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣 品準(zhǔn)運(yùn)證程序 （一般掌握） ： 屬于由國 家局 作廢準(zhǔn)運(yùn)證情形的，申辦人應(yīng)先向省級(jí) 局提交以下材料：①申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請(qǐng)；②需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料；③提請(qǐng)作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證原件第二、三聯(lián)（ 2021 版）；④所在地市 局 的審查意見。 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門 簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證需要作廢的，申辦人直接向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)，并應(yīng)提交相關(guān)證明材料。 ： 屬于由省 局 作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證情形的，申辦人應(yīng)提交以下材料：①申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請(qǐng)；②需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料；③提請(qǐng)作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證原件第二、三聯(lián)（ 2021 版）；④所在地市 局 的審查意見。煙葉調(diào)運(yùn)單需經(jīng)核準(zhǔn)鑒章后方可生效，具體鑒章為：省內(nèi)調(diào)運(yùn)單由省級(jí)工業(yè)公司進(jìn)行網(wǎng)上電子鑒章；省際調(diào)運(yùn)單由中國煙草總公司進(jìn)行網(wǎng)上電子鑒章。 （ 3）調(diào)撥煙用機(jī)械的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則。簡單了解即可，不需要重點(diǎn)掌握。 貨物所在地的省級(jí) 煙草專賣行政主管部門根據(jù)新購銷合同開具煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 43 （ 3） 退貨煙機(jī)的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則 ： 運(yùn)輸置換、退貨煙機(jī)的，由中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司開具煙用機(jī)械調(diào)撥單； 貨物所在地的省級(jí) 煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙用機(jī)械調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 簽發(fā)機(jī)關(guān)為 貨物所在地的省級(jí)煙草專賣行政主管部門 。需異地放射殺菌的，應(yīng)備注時(shí)間和地點(diǎn)，并適當(dāng)延長有效期限。開證時(shí)由系統(tǒng)控制合同總量，逐次遞減，直到開完為止。 這里的鑒章機(jī)關(guān)為 中國卷煙銷售公司 。 類型 簽發(fā)機(jī)關(guān) 鑒章機(jī)關(guān) 進(jìn)口煙葉 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門 由中國煙葉生產(chǎn)購銷公司開具調(diào)運(yùn)單 進(jìn)口卷煙 貨物所在地有權(quán)部門 由中國卷煙銷售公司在卷煙進(jìn)口合同上鑒章 進(jìn)口煙機(jī) 進(jìn)口口岸所在的省級(jí)局 中煙 國際有限公司在煙機(jī)進(jìn)口合同上鑒章 進(jìn) 口煙用 物 資 中煙國際進(jìn)口的，由國家局簽發(fā) 中國煙草物資公司出具調(diào)撥單 各進(jìn)出口公司進(jìn)口的，由進(jìn)口口岸所在地有權(quán)部門簽發(fā) 依據(jù)為 各進(jìn)出口公司與各省級(jí)煙草物資公司或工業(yè)企業(yè) 簽訂的代理協(xié)議 ，由 ( )煙草專賣行政主管部門根據(jù)中國煙葉生產(chǎn)購銷公司的煙葉調(diào)運(yùn)單，開具煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 （ A）拍賣成交確認(rèn)書； （ B）拍賣委托書； （ C）合法有效的購銷合同； （ D）調(diào)撥單 技能點(diǎn) 11： 準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)、時(shí)限和操作步驟 重要程度： Y （ 1）審批功能分三級(jí)管理，分別是國 家局 、省級(jí) 局 和地市級(jí) 局 。 48 時(shí)限 （ 1） 對(duì)符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)材料之日起 1個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。 （ 2）審批。因此，小丁根據(jù)授權(quán)在“煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”首頁進(jìn)入“卷煙準(zhǔn)運(yùn)證”模塊后，準(zhǔn)備通過系統(tǒng)開具準(zhǔn)運(yùn)證。 根據(jù) 上述案例回答以下問題： 1． 本案中準(zhǔn)運(yùn)證審批的角色分工是如何劃分的？（ 2 分） 答案：經(jīng)辦人是小楊（ 1 分），審批人是張某。 由審批機(jī)關(guān)決定工業(yè)企業(yè)是否可以本地制作煙草專賣品準(zhǔn) 運(yùn)證 商商交易 只能由審批機(jī)關(guān)制作 商業(yè)企業(yè)不能制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 3）非交易類型 “ 準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng) ” 默認(rèn)企業(yè)、貨物所在地市級(jí) 局 、省級(jí) 局、 國 家局 都可以進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作，但只能由其中一個(gè)單位打印。 根據(jù)作廢時(shí)間或制作錯(cuò)誤次數(shù)的不同，可以辦理準(zhǔn)運(yùn)證作廢手續(xù)的機(jī)關(guān)分為：申辦單位 和審批機(jī)關(guān)。 （ 2021年 10 月 18 日技能真題） 張三是某地市級(jí)煙草專賣局的工作人員，主要負(fù)責(zé)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的審查和制證