【正文】 單）的種類、編號(hào)及申請(qǐng)執(zhí)行煙草專賣品的品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，申領(lǐng)單位批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人必須簽 名 ，并加蓋申領(lǐng)單位的公章。這里指通過國(guó)家局卷煙電子交易系統(tǒng)簽 訂的 合同 ，與紙質(zhì)卷煙交易 合同 具有同等的 法律 效力。 一是購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單，以國(guó)家局煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中儲(chǔ)存的購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單信息等數(shù)據(jù)為基本依據(jù)。同時(shí)，申辦人還須提交本人的身份證或者工作證等合法證明。 這是對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證申辦人資格的要求。這是對(duì)運(yùn)輸客體的要求，這里需要強(qiáng)調(diào)，運(yùn)送煙機(jī)零配件不需要開具準(zhǔn)運(yùn)證，原因在于煙機(jī)零配件不屬于煙草專賣品。 （ 2） 申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)氖欠戏梢?guī)定的煙草專賣品。這就要求無(wú)論是煙草專賣品的調(diào)出方和調(diào)入方，都必須是依法取得 煙草專賣許可證的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。下面我給大家詳細(xì)講解這五個(gè)方面的條件。（ 1 分） 31 第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理 知識(shí) 點(diǎn) 1： 準(zhǔn)運(yùn)證申辦的條件 重要 程度： X 準(zhǔn)運(yùn)證制度是煙草專賣制度的重要組成部分之一。（ 1分） 本案例中，省煙草專賣局通過打電話的方式將審批結(jié)果及期限通知給陳某和 A 縣煙草專賣局，其審批方式明顯不規(guī) 30 范。（ 1 分） （ 2）省煙草專賣局存在審批方式不規(guī)范、審批結(jié)果不正確的現(xiàn)象。（ 1 分） 本案例中，職能部門未履行由審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名的手續(xù)，因此導(dǎo)致了審查程序的不規(guī)范。（ 1 分） （ 1） A 縣煙草專賣局存在審查程序不規(guī)范、審查結(jié)果不正確的現(xiàn)象。（ 1 分） 因此，陳某作為煙農(nóng)，沒有資格設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）從事煙葉收購(gòu)業(yè)務(wù)。（ 9 分） 第一小題： 答案：陳某無(wú)從事煙葉收購(gòu)的資格。請(qǐng)根據(jù)本案例回答問題： 1．陳某有無(wú)從事煙葉收購(gòu)的資格？請(qǐng)說(shuō)明理由。省煙草專賣局對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行了審查，并于 6 月 20日指定經(jīng)辦人員小馬分別打電話給陳某和 A 縣煙草專賣局，告知二人省煙草專賣局已同意陳某在 A 縣設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)），收購(gòu)日期從 2021 年 7 月 1 日至 2021 年 6月 30 日。 A 縣煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，交相關(guān)職能部門進(jìn)行初步審查。 真 題 （ 2021 年 7 月） A 縣是國(guó)家已下達(dá)煙葉收購(gòu)計(jì)劃的產(chǎn)煙區(qū)，陳某系 A 縣種煙大戶。 審批 省級(jí)煙草專賣行政主管部門 會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時(shí)作出相應(yīng)處理 如申請(qǐng)單位提交的新辦申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時(shí)作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的決定，制作并送達(dá)煙葉收購(gòu)資格證明。 步驟 主體 任務(wù) 要點(diǎn) 申請(qǐng) 縣級(jí)煙草公司或地市級(jí)煙草公司 提出申請(qǐng) 申請(qǐng)單位在填寫煙葉收購(gòu)資格證明申請(qǐng)表后，連同其他材料交同級(jí)煙草專賣行政主管部門審查。 (A) 國(guó)家煙草專賣局 (B) 國(guó)家 (C) 地方人民政府 (D)省級(jí)煙草專賣局 技能 點(diǎn) 14： 煙葉收購(gòu)資格審批的 程序 重要 程度： X 煙葉收購(gòu)站點(diǎn)的審批需要經(jīng)過三個(gè)程序，一是提出申請(qǐng)，二是審查，三是審批。 27 （ 3） 煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）必須設(shè)在國(guó)家已下達(dá)收購(gòu)計(jì)劃的地區(qū)，即產(chǎn)煙區(qū)，非煙葉產(chǎn)區(qū)的地市級(jí)、縣級(jí)煙草公司或其委托單 位不準(zhǔn)收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)煙葉； （ 4）煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的設(shè)立，必須經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)。 (A) 煙草專賣零售許可申請(qǐng)書 (B) 固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明 (C) 申請(qǐng)人身份證明 (D) 申請(qǐng)人學(xué)歷證明 知識(shí) 點(diǎn) 13： 煙葉收購(gòu)資格審批的依據(jù) 重要 程度： Y 在審批依據(jù)這一部分，需要大家掌握的內(nèi)容有以下 4點(diǎn)： （ 1）首先應(yīng)掌握設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的審批屬非行政許可審批事項(xiàng)。 （ 7）零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁(yè)編寫頁(yè)碼，正頁(yè)的在右上角、反頁(yè)的在左上角，卷內(nèi)封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒有文字的材料頁(yè)面不編寫頁(yè)號(hào)； （ 8）零售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列：零售許可決定書、送達(dá)回證、其他文書材料按照時(shí)間先后順序排列； （ 10）煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起 30年。 （ 4）文書材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，計(jì)算機(jī)打印文書材料要采用耐久材料。 （ 1）零售許可歸檔按“一申請(qǐng)一冊(cè)”的方式組卷，一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣零售許可卷宗，一份煙草專賣零售許可證卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)。 （ 1） 行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書目錄； （ 2）行政許可決定書及送達(dá)回證； （ 3）煙草專賣零售許可申請(qǐng)表（包括新辦、延續(xù)、變 25 更、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等）； （ 4）零售許可相對(duì)人應(yīng)當(dāng)提交的所有申請(qǐng)材料； （ 5）受理、決定、送達(dá)等過程中出具的與零售許可有關(guān)的證明文書； （ 6）審批機(jī)關(guān)在審查、核查和審批零售許可過程中與零售許可有關(guān)的內(nèi)部審批文書； （ 7）其他反映零售許可活動(dòng)過程的、具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料； （ 8）零售許可卷內(nèi)備考表（封底）。這四個(gè)原則大家了解即可，不要求重點(diǎn)記憶，考的可能性不大。（ ） 知識(shí) 點(diǎn) 12： 零售許可卷整理歸檔原則、文書種類和具體要求 重要 程度： Y 煙草專賣行政許可檔案，是指煙草專賣行政主管部門在依法實(shí)施煙草專賣行政許可行為的過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等記錄。 24 類時(shí)，必須公平公正，不得出現(xiàn)基本情況相同的卷煙零售戶歸屬不同管理類別的現(xiàn)象。 2 偶有違法的卷煙零售戶 日常（一般）管理 進(jìn)行定期 監(jiān)督檢查，及時(shí)了解其卷煙經(jīng)營(yíng)情況和守法情況。 根據(jù)卷煙零售戶劃分的 原則，可將零售業(yè)戶分為有違法經(jīng)營(yíng)行為的零售戶、輕微違法戶和守法零售戶，分別采取重點(diǎn)監(jiān)管、日常管理、走訪服務(wù)等有針對(duì)性的管理措施。 (A) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè) (B) 個(gè)體工商 (C) 合伙企業(yè) (D) 便利店 知識(shí) 點(diǎn) 11： 卷煙零售戶類別的劃分原則與分類管理方法 重要 程度： Y 卷煙零售戶類別的 劃分原則 主要有 4 個(gè)，即 合法性原則、科學(xué)性原則、公正性原則、動(dòng)態(tài)性原則。 5 零售許可經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài) 了解同一時(shí)段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時(shí)段等情況下，不同經(jīng)營(yíng)狀態(tài)主體的分布狀況，便于分類、分級(jí)管理。 3 零售許可辦理狀態(tài) 了解同一時(shí)段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時(shí)段等情況下，不同辦理狀態(tài)的分布情況，便于及時(shí)作出處理。 類別 分析目的 1 零售許可經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 可得出 不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的主體辦證情況，及時(shí)掌握零售許可證的需求現(xiàn)狀。 例題 ，與客觀情況相符，沒有虛假內(nèi)容 .這體現(xiàn)了零售許可基本信息檔案建立的（ ）原則 。 信息維護(hù)的及時(shí)性 指零售許可的相關(guān)情況發(fā)生變化后，及時(shí)對(duì)其檔案內(nèi)的基本信息內(nèi)容進(jìn)行更新和管理，以保證基本信息內(nèi)容的真實(shí)性和有效性。 信息提取的真實(shí)性 指獲得的零售許可的基本信息真實(shí)有效，與客觀情況相符，沒有虛假內(nèi)容。 對(duì)于這個(gè)考點(diǎn)，容易出選擇和判斷，通常給出一句話，讓考生判斷體現(xiàn)了信息檔案建立的哪一個(gè)原則，或者判斷對(duì)錯(cuò)。 （ 分） 、進(jìn)行整頓或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格前，有關(guān)部門不用履行事先告知程序。（ 1 分） 在實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照下列程序依法進(jìn)行：（ 1）調(diào)查取證 。對(duì)此， A 市煙草專賣局作出了暫扣王五檢查證的決定。我在兩人出示檢查證時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一位專賣稽查員所持檢查證相片與持證人明顯不相像，當(dāng)場(chǎng)提出疑問并為此雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，現(xiàn)請(qǐng)求貴局予以核實(shí)事實(shí)真相”。取消零售業(yè)務(wù)資格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷，收回許可證，將處理結(jié)果反饋給有關(guān)部門。 第四步 后期監(jiān)管 和處理 加強(qiáng)對(duì)被處理人后期的監(jiān)督管理。 第三步 送達(dá)和轉(zhuǎn)告 ，并及時(shí)將處理情況轉(zhuǎn)告卷煙供貨部門。 2. 承辦部門應(yīng)當(dāng)制作處理意見審批表，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。 、取得充分證據(jù)的情況下，制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出初步處理意見，報(bào)部門 負(fù)責(zé)人審核。 這里我還用表格形式來(lái)給大家講解。因此，應(yīng)嚴(yán)格遵循相應(yīng)的工作程序，具體有：調(diào)查取證、 審批和決定、送達(dá)和轉(zhuǎn)告、后期監(jiān)管和處理 4 個(gè)步驟 ，需要大家牢記。（ 1分）（ 2）審批（ ） 和決定；（ ） （ 3）送達(dá)（ 分）和轉(zhuǎn)告；（ 分） （ 4）后期監(jiān)管（ 分）和處理。 （ 2021 年 10 月 18 日） 問題： 根據(jù)《煙草專 賣許可證管理辦法》的規(guī)定，若李四確實(shí)被 A 市工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照， A 市煙草專賣局可以作出何種決定？在實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照怎樣的程序依法進(jìn)行？（ 6 分） 答案：本案中，若李四確實(shí)被 A市工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照， A市煙草專賣局可以責(zé)令李四暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，（ 1 分）直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。經(jīng) A 市煙草專賣局查實(shí)：李四反映屬實(shí)，當(dāng)天本應(yīng)負(fù)責(zé)至李四店中檢查的其中一名稽查員王五因急于辦理私事，又不愿請(qǐng)假，臨時(shí)將檢查證轉(zhuǎn)交他人代其檢查。 2021 年 9 月 1日下午， A 市煙草專賣局 12313 接到卷煙零售戶李四的投訴：“上午，有兩位自稱是 A 局的專賣稽查 17 員到我店內(nèi)，聲稱接到舉報(bào)調(diào)查我被 A 市工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照一事。 不能。 能否繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務(wù)，需要看其是否消除引起停業(yè)的因素、糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實(shí)施。 （ 2）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的； （ 3）被煙草專賣行政主管 部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上的； （ 4）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的； 16 （ 5）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的； （ 6）被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的； （ 7）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的 . 此處要注意，第 6 小項(xiàng)“ 被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的 ”，曾經(jīng)在 2021 年 10 月的 技能考題中出現(xiàn)過，問某零售業(yè)戶被工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后， 煙草專賣局可 以作出何種決定？ 答案就是：“ 煙草專賣行政主管部門可以 責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格 ”。 知識(shí) 點(diǎn) 7： 暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法定依據(jù)、條件、后果和處 理原則 重要 程度： X （僅了解即可，可考性不強(qiáng)，可在課下復(fù)習(xí)，不作為重點(diǎn)） 。出題方式應(yīng)該是給出一個(gè)案例，讓考生從中挑錯(cuò)。 在作出罰款處罰前，應(yīng)當(dāng)事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書，被處罰人在責(zé)令改正的規(guī)定期限內(nèi)拒不改正的，煙草專賣行政主管部門才可進(jìn)行罰款等。 不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù) 必須了解引起變更或注銷的原因、內(nèi)容、時(shí)間、煙草專賣行政 主管部門責(zé)令其改正及持證人拒不改正的相關(guān)情況等。 必須要有隱瞞事實(shí)真相或提供虛假材料的證明材料； 作出不予受理或者不予發(fā)證決定時(shí)，必須書面通知，并告知其相關(guān)權(quán)利； 使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證 應(yīng)當(dāng)掌握違法行為實(shí)施的主體、違法許可證使用的時(shí)間和危害程度等相關(guān)情況。 為了方便大家掌握這一知識(shí)點(diǎn)，在這里我仍然使用表格的方式來(lái)講解，以便大家對(duì) 違反煙草 專賣許可證管理辦法相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行處罰 時(shí)的注意事項(xiàng)有更加直觀的了解。 不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù) 在拒不改正的情形下， 可處以 1000 元以下罰款 原許可證失效 違法行為，應(yīng)作出（ ）的行政處罰。 B. 被處罰人 知識(shí)點(diǎn) 5： 違反煙草專賣許可證管理辦法違法行為的法律責(zé)任和后果 重要程度： X 行政處罰 直接法律后果 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可 警告 證； 再次提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)。（ 1分） 該違法行為為：使用涂改的煙草專賣許可證的違法行為。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“李記煙雜店”原開設(shè)在人民南路 50 號(hào)， 2021年 3 月遇到市政動(dòng)遷后搬到現(xiàn)經(jīng)營(yíng)地址，但由于新地址不符合合理布局要求，無(wú)法在新地址申辦許可證，店主就在原許可證正副本上進(jìn)行了涂改，并在新地址一直經(jīng)營(yíng)至案發(fā)。對(duì)此，老張和小王當(dāng)場(chǎng)對(duì)違法卷煙進(jìn)行了登記保存，并通知該店店主次日攜帶《煙草專賣許可證》副本來(lái) 專賣局接受調(diào)查。 A縣煙草專賣局接到群眾舉報(bào)后，立即安排工作人員老張和剛報(bào)到一天的大學(xué)生小王前去調(diào)查取證。 應(yīng)當(dāng)辦理許可證變更、注銷手續(xù)時(shí)未按規(guī)定及時(shí)辦理的行為。 國(guó)家對(duì)煙草專賣許可證的管理制度