【正文】 可證的前置條件；（ 4）對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)適當(dāng)放寬辦證條件，做好相關(guān)服務(wù)。 不足之處： 1）具體距離標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定難以找到特別合適的數(shù)據(jù)支撐。 2）具體操作過(guò)程存在一定難度。 總量控制模式 :**市煙草制品零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第 51號(hào)令）等法律、法觃及觃章的觃定，發(fā)布本市煙草制品零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)。 四、發(fā)證機(jī)關(guān)參照 **市煙草專(zhuān)賣(mài)局設(shè)定的各煙草 制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)分類(lèi)比例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為最小單位，結(jié)合人口密度、煙草制品零售點(diǎn)分布等情況，測(cè)算管轄區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)分類(lèi)調(diào)控?cái)?shù)，幵通過(guò) **市煙草專(zhuān)賣(mài)局政務(wù)網(wǎng)站和本機(jī)關(guān)行政許可受理窗口向社會(huì)公布。 八、實(shí)施日期、解釋機(jī)關(guān)（略） ※ 合理布局規(guī)劃的制訂程序： 一是開(kāi)展調(diào)研，形成初稿；二是舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，進(jìn)行修訂完善相關(guān)內(nèi)容；三是報(bào)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。 ※ 調(diào)研方法。 訪問(wèn)調(diào)查主要以問(wèn)卷調(diào)查、組織座談、個(gè)別訪談等形式實(shí)施，實(shí)施的途徑包括電話訪問(wèn)、入戶走訪、街頭攔訪、郵寄問(wèn)卷、公開(kāi)征集。 ※ 調(diào)研 內(nèi)容： ※ 1）專(zhuān)賣(mài)管理方面的信息： 轄區(qū)內(nèi)的許可證數(shù)量；停業(yè)零售戶數(shù)及所占比例；持證戶頻繁變動(dòng)的原因分析；持證戶數(shù)量與人口的關(guān)系（所占比例）；城鎮(zhèn)與農(nóng)村持證戶分布狀況與關(guān)系；現(xiàn)時(shí)無(wú)證戶的狀況及存在的原因分析；現(xiàn)時(shí)學(xué)校周?chē)闶蹜舻臓顩r；經(jīng)營(yíng)化工、油漆等易燃易爆產(chǎn)品的零售戶經(jīng)營(yíng)卷煙的狀況；下崗、殘疾人士經(jīng)營(yíng)卷煙的比例；本地戶籍人口與外地戶籍人口經(jīng)營(yíng)卷煙的比例等等。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 ※ 合理布局規(guī)劃備案： 合 理布局規(guī)劃必須經(jīng)報(bào)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)備案。 ※ 煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的聽(tīng)證 ： ※ 聽(tīng)證的類(lèi)型： 一是 1996年建立的行政處罰聽(tīng)證，二是 1997年建立的價(jià)格決策聽(tīng)證，三是 2021年建立的立法聽(tīng)證，四是 2021年行政許可法確定了行政許可聽(tīng)證。 ※ 聽(tīng)證會(huì)程序： 聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備階段、聽(tīng)證會(huì)的舉行、完善報(bào)批并定稿。四是確定聽(tīng)證參加人員。 3） 聽(tīng)證記錄員一至二名，負(fù)責(zé)聽(tīng) 證會(huì)錄音、錄像、制作聽(tīng)證筆錄及其他事務(wù)性準(zhǔn)備工作和其他具體事項(xiàng)。 5）聽(tīng)證旁聽(tīng)人若干。 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)必須公告。 六是完善相關(guān)程序。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)的三分之二的，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn) 采納與不采納的建議和理由說(shuō)明。 ※ 備案審查的材料。 歡 迎有 關(guān) 公民、法人或者其他 組織參 加聽(tīng) 證會(huì) （ 參 加聽(tīng) 證 人 員須為 年 滿 18周 歲 的完全民事行 為 能力人）。 特此公告 聯(lián) 系人： ***、 *** 聯(lián) 系 電話 ： *** ※ 備案審查的程序。 備案審查期限自備案登記之日起算 。 ① 是否存在違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)單位有關(guān)政策文件要求的條款； ② 是否存在超越法定職權(quán)或者監(jiān)管缺位的情況； ③ 制訂程序是否違反規(guī)定； ④ 其他需要進(jìn)行審查的事項(xiàng)。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要在接到上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的通知后，立即停止執(zhí)行該合理布局規(guī)劃中需要糾正的條款并及時(shí)采取措施對(duì)合理布局規(guī)劃進(jìn)行修改或者廢止，同時(shí)將有關(guān)情況在 30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局。發(fā)布合理布局規(guī)劃，一般應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文號(hào)、文件名稱(chēng)、發(fā)布日期和施行日期等內(nèi)容。有條件的地方，制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件也可以在當(dāng)?shù)卣珗?bào)上公布。 2 ※ 違法行為的構(gòu)成要件： 1． 未依法受理、公示、告知及說(shuō)明理由的行為。 該違法行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的管理制度和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 （ 1）主體要件。 （ 3）客觀表現(xiàn)。該違法行為的違法主體是特殊主體，必須是煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及其工作人員才可成為該違法行為的違法主體。 該違法行為客觀表現(xiàn)為 違法辦理了發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。 （ 3）根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第六十一條規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)有下列情形之一的， 由其上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： ① 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的； ② 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的。（ 4）銷(xiāo)售對(duì)象。 ※ 建立煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶信息檔案的作用： （ 1）可以掌握某種煙草專(zhuān)賣(mài)品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)量是否飽和，為下一步同類(lèi)型的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源。 ※ 編制煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理工作報(bào)表的要求： 1）數(shù)字真實(shí) 2）內(nèi)容完整 3）編制及時(shí) 4）流轉(zhuǎn)保密 ※ 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理情況分析報(bào)告的撰寫(xiě) 格式： （ 1）標(biāo)題。 一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的管理情況，包括： ① 全國(guó)（省、市、區(qū)、縣等）許可證辦理的總體數(shù)量； ② 各種申請(qǐng)類(lèi)型的辦理情況及相關(guān)分析。 （ 3）落款。（ 3）問(wèn)題建議要準(zhǔn)確、合理。 ※ 不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證 情形 ： ①申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙；②申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校周?chē)虎凵暾?qǐng)人被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年；④申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)；⑤申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)；⑥申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；⑦國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部 ※ 實(shí)地核查步驟： （ 1）制訂核查計(jì)劃。（ 4）核 查要求。 ※ 受理在先原則 ： 根據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第二十八條的規(guī)定： “煙草專(zhuān)賣(mài)局審批零售類(lèi)許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。（ 3）引發(fā)的法律后果不同。 ” ※ 注銷(xiāo)許可證情形： （一）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；（二）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；（三）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的其他情形。最后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可撤回決定書(shū)，辦理注銷(xiāo)手續(xù)，收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài) 零售許可證正、副本，許可證無(wú)法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。如果因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)引起撤銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害，依法需要賠償?shù)?，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 （ 3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品一年內(nèi)被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的。 （ 7）被工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。 自 2021 年 9月 1 日起，根據(jù)下列憑證開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙的， 必須進(jìn)行到貨確認(rèn)： 1）云南卷煙烤煙交易市場(chǎng)與各商業(yè)會(huì)員簽訂的合同。5）退貨合同。 ※ 卷煙到貨確認(rèn)原則和依據(jù)。 每次卷煙到貨確認(rèn)最遲 要于準(zhǔn)運(yùn)證 有效期滿后三日內(nèi)完成 。 卷煙購(gòu)銷(xiāo)合同的需方單位要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)進(jìn)行卷煙到貨確認(rèn)。 各卷煙工商企業(yè)分管卷煙銷(xiāo)售工作的負(fù)責(zé)人是本企業(yè)卷煙到貨確認(rèn)的第一責(zé)任人，組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的卷煙到貨確認(rèn)工作。 ※ 卷煙到貨確認(rèn)的調(diào)整 原則與依據(jù) 。 ※ 卷煙到貨確認(rèn)的 內(nèi)容與范圍 。 2）工業(yè)會(huì)員之間聯(lián)營(yíng)加工卷煙合同。2）拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)。 準(zhǔn)運(yùn)證上有實(shí)物掃碼編號(hào)的確認(rèn)步驟 ： 1）到貨確認(rèn)單位倉(cāng)庫(kù)管理員收到卷煙后，登錄卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)，錄入實(shí)物掃碼編號(hào)，采集實(shí)物掃碼信息。 3）煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)記錄并核對(duì)實(shí)物信息與準(zhǔn)運(yùn)證信息的對(duì)應(yīng)情況后，自動(dòng)完成準(zhǔn)運(yùn)證信息確認(rèn)。 卷煙到貨確認(rèn)單位應(yīng)自準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)之日起 至 準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿 3 日內(nèi)完成確認(rèn)工作。 （ 1）統(tǒng)一適用時(shí)間和應(yīng)用平臺(tái)（ 2）統(tǒng)一適用范圍 （ 3）統(tǒng)一管理流程（準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)、準(zhǔn)運(yùn)證審批、準(zhǔn)運(yùn)證制作、到貨確認(rèn)、文檔管理）：1）準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)。 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局及省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局、地（市）級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局為準(zhǔn)運(yùn)證的審批機(jī)關(guān)。 3）準(zhǔn)運(yùn)證制作。卷煙工業(yè)企業(yè)具備準(zhǔn)運(yùn)證打印制作條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)許其打印制作審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證。 4）到貨確認(rèn)。 使用二維條碼技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)卷煙出庫(kù)、到貨確認(rèn)管理。 3 5）文檔管理。已使用的準(zhǔn)運(yùn)證，由收貨方歸檔保存，作廢的準(zhǔn)運(yùn)證由審批機(jī)關(guān)歸檔保存。根據(jù)合同開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證的，合同應(yīng)隨貨同行。 所有用戶均可查詢單份準(zhǔn)運(yùn)證的信息。國(guó)產(chǎn)原煙的到貨確認(rèn)可以根據(jù)實(shí)際到貨情況，調(diào)出、調(diào)入、加工方相同的可以進(jìn)行批次確認(rèn)，國(guó)產(chǎn)原煙到貨確認(rèn)的實(shí)際數(shù)量和等級(jí)作為在煙葉交易系統(tǒng)中簽訂煙葉委托加工合同的依據(jù)。 煙葉購(gòu)銷(xiāo)合同要隨貨同行 （ 2）同縣運(yùn)輸。 （ 4）系統(tǒng)登錄管理。 應(yīng)用時(shí)間和范圍： 自 2021年 12 月 1 日零時(shí)起，依據(jù)卷煙工商交易合同、工業(yè)企業(yè)聯(lián)營(yíng)加工交易合同、中國(guó)卷煙銷(xiāo)售公司調(diào)運(yùn)單開(kāi)具的準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)用新模式進(jìn)行準(zhǔn)運(yùn)證制證及到貨確認(rèn)。部屬在本地的準(zhǔn)運(yùn)證制證程序?qū)?duì)從本地管理機(jī)上獲取的出庫(kù)卷煙實(shí)物掃碼信息，以及從準(zhǔn)運(yùn)證系統(tǒng)中獲取的已審批準(zhǔn)運(yùn)證信息進(jìn)行驗(yàn)證對(duì)比，驗(yàn)證無(wú)誤后方可進(jìn)行準(zhǔn)運(yùn)證的本地制作。 卷煙調(diào)入方在卷煙入庫(kù)時(shí)，通過(guò)掃描準(zhǔn)運(yùn)證上的二維條碼生成卷煙入庫(kù)單并按照卷煙入庫(kù)單進(jìn)行卷煙實(shí)物入庫(kù)掃碼。 ※ 運(yùn)輸卷煙紙準(zhǔn)運(yùn)證的到貨確認(rèn)的適用范圍、確認(rèn)方式和時(shí)限是什么？ 1 啟用時(shí)間和適用范圍。 2021年 8月 1日正式實(shí)行。依據(jù)出口合同運(yùn)輸卷煙紙的到貨確認(rèn)期限為準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)后的60日內(nèi)，其他卷煙紙到貨確認(rèn)的期限為準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿后的 3 日內(nèi)。第三，在紫外線燈光照射下，煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證專(zhuān)用章有熒光反應(yīng)。 ※ 申請(qǐng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證條件： （ 1）調(diào)出方和調(diào)入方應(yīng)當(dāng)是合法的煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)單位。（ 4）具有合法、有效的購(gòu)銷(xiāo)合同（調(diào)撥單）、電子交易合同或拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)。（ 5）其他應(yīng)當(dāng)具備的證明材料原件。 2）如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請(qǐng)之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證有效期自煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)之日起計(jì)算。空白煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證逐級(jí)分發(fā)的信息，記錄在 “國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)證件管理系統(tǒng) ”中，系統(tǒng)中無(wú)記錄的空白煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證不得使用。 ※ 準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度執(zhí)行的要求 ： 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證是嚴(yán)肅的法律文書(shū)，各煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、慎重辦理，不得隨意作廢。 1 份調(diào)運(yùn)單只能開(kāi) 具 1 份準(zhǔn)運(yùn)證。 3）收回檢查證情形 ： a.煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員不能妥善保管其持有的檢查證，以致造成嚴(yán)重后果的。