【正文】 《煙草專賣法》確定了專賣管理機(jī)關(guān)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，專賣機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)由過(guò)去的政府授予上升為國(guó)家法律賦予。1997年7月3日《煙草專賣法實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，這是我國(guó)煙草行業(yè)法制建設(shè)的又一件大事，《實(shí)施條例》是《煙草專賣法》原則規(guī)定的細(xì)化和延伸，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展煙草專賣制度具有重要意義。搞地方專賣，不利于統(tǒng)一的大流通的市場(chǎng)格局的形成。國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)煙草行政主管部門（國(guó)家煙草專賣局）主管全國(guó)煙草專賣工作，各地設(shè)立省級(jí)、地（市）級(jí)、縣級(jí)煙草專賣局，主管本轄區(qū)煙草專賣工作，在行政關(guān)系上體現(xiàn)的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的管理體制?！稛煵輰Ｙu法》第一條明確指出實(shí)行煙草專賣立法的目的之一，就是“保證國(guó)家財(cái)政收入”，這就必然要求所有煙草專賣活動(dòng)都要服從于保證國(guó)家財(cái)政收入的需要。自1982年實(shí)行煙草專賣以來(lái)，煙草行業(yè)取得了一系列重大成就：一是有效地制止了重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。三是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上中等煙葉比例有較大提高，“良種化、區(qū)域化、規(guī)范化”的科學(xué)種煙措施得到大力推行，基本解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的“發(fā)育不全、營(yíng)養(yǎng)不良、采收不熟、烘烤不當(dāng)”等問(wèn)題，煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高，%提高到目前的20%以上，%提高到目前的60%以上，全國(guó)煙葉良種化面積達(dá)到90%以上。六是行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)稅利持續(xù)快速增長(zhǎng)。五、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步完善和鞏固我國(guó)煙草專賣制度建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已明確提出的目標(biāo)取向，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，要不要專賣制度以及如何完善我國(guó)煙草專賣制度是煙草行業(yè)面臨和亟待解決的首要問(wèn)題。有同志認(rèn)為煙草既然是商品，就應(yīng)當(dāng)和其他商品一樣，其生產(chǎn)和流通由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，不應(yīng)該受到限制。《煙草專賣法》及其確立的專賣制度既是保障煙草行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也是保障和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的強(qiáng)有力法律武器。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系來(lái)看，由于煙草稅利在我國(guó)財(cái)政收入中所占比例在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)有太大的改變，所以，堅(jiān)持與發(fā)展煙草專賣制度在社會(huì)主義初級(jí)階段仍有極為深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)行煙草專賣制度，目的有兩個(gè)：一是為了限制煙草及其制品的生產(chǎn)和消費(fèi)；二是保證國(guó)家財(cái)政收入。煙草專賣制度的改革必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，它是專賣體制的自我完善，絕不是對(duì)體制的自我否定，它要改革那些與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理方式和內(nèi)容，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康機(jī)制。內(nèi)部管理受這種體制的束縛，專賣管理難以加大力度，這是近年來(lái)內(nèi)部管理難且問(wèn)題層出不窮的癥結(jié)所在。要引入效益激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自我經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理引導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)和兼并，在競(jìng)爭(zhēng)中形成多種形式、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)；要鼓勵(lì)企業(yè)注重社會(huì)效益，研究吸煙與健康的關(guān)系，提高技術(shù)水平，努力降低卷煙焦油含量，提高卷煙質(zhì)量和卷煙安全性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)煙草專賣制度要確保全國(guó)煙草統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。中國(guó)煙草專賣制度：存廢之爭(zhēng)與制度創(chuàng)新2009320繼續(xù)堅(jiān)持完善煙草專賣制度還是廢除煙草專賣制度，是近年來(lái)社會(huì)各界爭(zhēng)論較多的問(wèn)題。一、中國(guó)煙草專賣制度的歷史嬗變專賣制度，古稱禁榷制度，在我國(guó)有著悠久的歷史。依據(jù)國(guó)家煙草專賣局的判斷，中國(guó)煙草行業(yè)自1982年實(shí)行專賣制度以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展周期，目前正處于第三個(gè)發(fā)展周期之中。1927年，國(guó)民黨政府成立后頒布了《煙草公賣暫行條例》，可以看作是我國(guó)第一部煙草專賣法規(guī)。” 煙草專賣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于酌定公賣價(jià)格、檢查監(jiān)督經(jīng)營(yíng)情況、代征公賣費(fèi)和對(duì)零售實(shí)施許可。1953年，國(guó)家對(duì)卷煙實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷政策，對(duì)煙草及其制品的生產(chǎn)銷售作出一系列規(guī)定，開(kāi)始逐步實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和專賣管理體制。文革時(shí)期，卷煙零售點(diǎn)中的一部分集體、個(gè)體銷煙點(diǎn)也全部改為國(guó)營(yíng)商業(yè)。自此，國(guó)家開(kāi)始研究煙草管理體制改革的重大問(wèn)題。1991年6月29日，七屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，1997年7月3日，國(guó)務(wù)院第223號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，從而以立法的形式進(jìn)一步確立了國(guó)家煙草專賣制度。2005年2月27日，世界上首個(gè)反吸煙公約《煙草控制框架公約》開(kāi)始正式生效。從2003年的工商分開(kāi)，到2004年的戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能，再到2005年的理順產(chǎn)權(quán)和訂單供貨試點(diǎn)工作在大連、深圳、杭州三個(gè)城市起步，中國(guó)煙草在全行業(yè)范圍內(nèi)不斷推進(jìn)在堅(jiān)持專賣體制前提下的以市場(chǎng)為取向的改革，努力提高中國(guó)煙草的市場(chǎng)化水平，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，來(lái)推動(dòng)中國(guó)煙草行業(yè)的進(jìn)步，提高中國(guó)煙草的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。有8個(gè)牌號(hào)卷煙產(chǎn)銷量超過(guò)100萬(wàn)箱，重點(diǎn)骨干品牌的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。（一）煙草專賣：反對(duì)者綜觀煙草專賣問(wèn)題的論辯，可將煙草專賣反對(duì)者的論據(jù)歸納為以下五個(gè)方面：煙草專賣損害了公眾權(quán)益。消費(fèi)者只管吸煙，而不關(guān)心香煙的售賣方式。煙草專賣背離了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。煙草專賣行政壟斷主體具有雙重身份，他們既是壟斷行為的實(shí)施者，又是WTO規(guī)則的執(zhí)行者。煙草公司通過(guò)控制煙草批發(fā)環(huán)節(jié)、對(duì)零售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制來(lái)尋租，從而成為壟斷腐敗的溫床。煙草專賣不利于社會(huì)和諧。而且，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用工制度也不符合《勞動(dòng)合同法》的要求。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和一大批計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，許多國(guó)家陸續(xù)放開(kāi)了煙草市場(chǎng)并放松了對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的管制。到2001年，只有不到20個(gè)國(guó)家和地區(qū)在實(shí)行煙草專賣制度?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》開(kāi)宗明義：為維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法。自國(guó)家煙草專賣局成立20多年來(lái)，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利累計(jì)超過(guò)一萬(wàn)億元，體現(xiàn)了煙草行業(yè)在國(guó)家財(cái)政收入中的重要地位，也彰顯了煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作的重大貢獻(xiàn)。從工商分開(kāi)，打破地方封鎖，到改革管理體制，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，再到訂單供貨工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置卷煙資源的作用，都能看出中國(guó)煙草在堅(jiān)持專賣專營(yíng)管理體制前提下，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用所作的努力和實(shí)踐。煙草專賣符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。此外，WTO要求其成員國(guó)遵守公平貿(mào)易原則，但也不反對(duì)成員國(guó)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行合理保護(hù)。自2005年以來(lái)，國(guó)家煙草專賣局在全國(guó)煙草行業(yè)內(nèi)開(kāi)展了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督檢查、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查和紀(jì)檢監(jiān)督檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題。煙草行業(yè)正在以務(wù)實(shí)的行動(dòng)詮釋自己的社會(huì)責(zé)任觀，它們?cè)谥鲃?dòng)融入社會(huì)環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中扮演積極的角色。在完成上述諸項(xiàng)工作的過(guò)程中，專賣制度的保護(hù)作用至關(guān)重要，不可或缺。反對(duì)者反對(duì)現(xiàn)行煙草專賣制度，只是反對(duì)被扭曲的專賣制度所表現(xiàn)出來(lái)的具體形式即：地方壟斷、行政壟斷，而不是針對(duì)煙草專賣的國(guó)家壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷。其三，既然世貿(mào)組織沒(méi)有以取消煙草專賣制度作為取得成員資格的前提條件，就可以看作國(guó)際社會(huì)是能夠接受專賣制度的。恰恰相反，通過(guò)實(shí)施制度創(chuàng)新來(lái)不斷完善專賣制度，不斷提高煙草專賣制度的效率，增強(qiáng)其活力，使之具有強(qiáng)大的生命力，是對(duì)煙草專賣制度最大的維護(hù)和堅(jiān)持，也是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益最根本的途徑。因此，創(chuàng)新中國(guó)的煙草專賣制度，必須立足于中國(guó)的國(guó)情，繼續(xù)堅(jiān)持和完善專賣制度，并隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，實(shí)施漸進(jìn)的改革，不斷提高專賣制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度，以促進(jìn)中國(guó)煙草在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在一些地方，采取將幾個(gè)縣的卷煙營(yíng)銷部合并為一個(gè)大的營(yíng)銷部，對(duì)應(yīng)幾個(gè)縣級(jí)煙草專賣局。健全國(guó)家煙草專賣體制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。因而，在現(xiàn)行條件下，健全國(guó)家煙草專賣體制，增強(qiáng)煙草專賣制度的生命力，樹(shù)立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象，可以通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高專賣制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度。被譽(yù)為煙草專賣制度條件下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式的訂單供貨工作，其最終壓力也在工業(yè)企業(yè)，即如何按訂單組織生產(chǎn)，快速響應(yīng)商業(yè)企業(yè)及市場(chǎng)的需求。始于20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放，使我國(guó)的歷史軌跡發(fā)生了深刻的改變。如今，煙草行業(yè)站在了新的更高起點(diǎn)上。我們要按照胡錦濤總書(shū)記在“紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年紀(jì)念大會(huì)”上的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放30年來(lái)煙草行業(yè)取得的主要成績(jī)和積累的基本經(jīng)驗(yàn)，圍繞全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國(guó)煙草的總體要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，要堅(jiān)持煙草專賣體制不動(dòng)搖，同時(shí)積極推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的積極作用。但同時(shí)，也必須看到行業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然相對(duì)封閉，如何使整個(gè)行業(yè)發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力是我們面臨的重大課題。我們要大力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，以重點(diǎn)改革的新突破實(shí)現(xiàn)行業(yè)的新發(fā)展。鞏固完善專賣制度 破解行業(yè)發(fā)展難題 云南省局（公司）扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)方彥草 200855“有個(gè)指導(dǎo)了，思想不亂了，干什么都有活力了。2008年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，姜成康同志代表國(guó)家局黨組作的工作報(bào)告中，第一次提出了“建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國(guó)煙草”的總體要求。要鞏固完善煙草專賣制度，首先必須解決嚴(yán)格規(guī)范問(wèn)題；要提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就必須解決缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏壓力的問(wèn)題，努力做到‘富有效率’和‘充滿活力’。各州、縣級(jí)局（公司）也都成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。他鮮明地提出：要克服“小進(jìn)則滿、小進(jìn)則安”的思想，樹(shù)立“居安思危、不進(jìn)則退”的憂患意識(shí)；要克服“驕傲自滿、封閉狹隘”的思想，樹(shù)立“敢打敢拼、銳意進(jìn)取”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；要克服“因循守舊、求穩(wěn)怕變”的思想，樹(shù)立“與時(shí)俱進(jìn)、超越自我”的創(chuàng)新意識(shí)?；鶎拥耐菊f(shuō)，這次創(chuàng)建活動(dòng)組織嚴(yán)密，內(nèi)容實(shí)在，針對(duì)性強(qiáng)，形式靈活新穎，容易入心入腦；通過(guò)學(xué)習(xí)和討論，看清了形勢(shì)，增強(qiáng)了危機(jī)感和責(zé)任感，明確了今后的努力方向。全系統(tǒng)各單位在解放思想、更新觀念的基礎(chǔ)上，圍繞“破解5個(gè)難題”積極探索，大膽實(shí)踐，力求突破?！拔宀椤敝饕槍?duì)“規(guī)范”問(wèn)題。“五比”主要針對(duì)“活力”問(wèn)題。云南省局（公司）的創(chuàng)建活動(dòng)，雖然剛進(jìn)入第二階段，但已對(duì)全系統(tǒng)的改革發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。實(shí)施中如遇有問(wèn)題，請(qǐng)與國(guó)家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司聯(lián)系。第四條 本規(guī)定中所述機(jī)動(dòng)車輛，系指煙草系統(tǒng)擁有產(chǎn)權(quán)并在社會(huì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛。第七條 各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全法規(guī)教育，積極參與當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T組織的各項(xiàng)活動(dòng)。第十條 所有機(jī)動(dòng)車輛必須由本單位指定的管理部門統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。第十二條 《派車單》由各單位車輛管理部門制定并負(fù)責(zé)填發(fā)，車輛管理部門在填發(fā)《派車單》時(shí)，要根據(jù)所擔(dān)當(dāng)任務(wù)情況，督促駕駛員對(duì)車輛狀況進(jìn)行嚴(yán)格檢查。第十五條 各單位要建立健全機(jī)動(dòng)車輛檔案，實(shí)行一車一檔。第十九條 各單位的大型客車（經(jīng)營(yíng)性專用車除外），超出固定使用范圍行駛時(shí)，必須經(jīng)本單位安全主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方準(zhǔn)出車。各省級(jí)局（公司）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定《上崗證》的具體實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家局備案。第二十四條 各單位要建立完善機(jī)動(dòng)車駕駛員檔案，實(shí)行一人一檔。任何人不得以任何理由違章行駛。第二十八條 各單位要定期和不定期地對(duì)駕駛員的學(xué)習(xí)教育、安全行駛、技術(shù)狀況等情況進(jìn)行檢查。第三十條 發(fā)生重大及其以上的交通事故，事故發(fā)生單位應(yīng)逐級(jí)向上一級(jí)安全管理部門報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)報(bào)至國(guó)家煙草專賣局。第六章 獎(jiǎng)懲第三十三條 各單位要建立健全交通安全獎(jiǎng)懲制度。第三十四條 凡違反本規(guī)定發(fā)生責(zé)任事故的，駕駛員或指派人應(yīng)根據(jù)公安交通管理部門的裁定承擔(dān)責(zé)任，并由單位扣發(fā)工資獎(jiǎng)金或給予相應(yīng)的行政處分。第三十七條 本規(guī)定如與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸時(shí)，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。為了認(rèn)真穩(wěn)妥地開(kāi)展好這項(xiàng)工作，特提出以下意見(jiàn)：一、制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定應(yīng)遵循的原則：誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)制定的原則，卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定由縣級(jí)及其以上煙草專賣局制定。二、制定合理布局規(guī)定時(shí)應(yīng)考慮的幾個(gè)因素：本轄區(qū)人口密度狀況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。自7月1日起，對(duì)新辦或重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，凡符合合理布局要求并具備其他辦證條件的要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和期限辦理；對(duì)不符合合理布局要求的，要耐心做好解釋工作，并出具不予辦理的通知書(shū)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的可以回收利用的殘次、廢棄煙葉、煙末，只能出售給行業(yè)內(nèi)再造煙葉、煙草薄片等有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)；不能回收利用的，必須予以銷毀。省級(jí)工業(yè)公司制訂的管理辦法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)所在的省級(jí)局備案。二○○六年六月五日