【正文】 好、有就業(yè)潛力的低保人員，列為有隱性就業(yè)，享受低保待遇相對(duì)較不穩(wěn)定的群體，經(jīng)常了解他們的隱性就業(yè)情況，依據(jù)實(shí)情給予及時(shí)變更，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的目的。（七）、制定配套政策。第二篇：撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法撫州市人民政府令第3號(hào)《撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起實(shí)施?！?—第四條 農(nóng)村低保制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。第六條 縣（區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的具體管理工作。（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保政策指導(dǎo)和調(diào)查研究，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。第八條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集和撥付，定期督促、檢查縣（區(qū)）農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況。第十一條 統(tǒng)計(jì)、發(fā)改部門(mén)要積極支持、配合民政部門(mén)做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和調(diào)整等工作。臨川區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。常補(bǔ)對(duì)象是指老、弱、病、殘和喪失勞動(dòng)能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）民政部門(mén)對(duì)常補(bǔ)對(duì)象至少每年審查一次，對(duì)非常補(bǔ)對(duì)象至少每半年審查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。第十七條 家庭成員戶口不在同一居住地的，由戶主通過(guò)居住地村（居）民委員會(huì)向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請(qǐng)，戶口不在居住地的家庭成員，由其戶口所在地的村（居）民委員會(huì)提供有關(guān)戶籍、收入、是否享受低保等證明材料，按居住地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)享受低保待遇。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助。各縣（區(qū)）實(shí)行社會(huì)化發(fā)放所需費(fèi)用，由縣（區(qū)）財(cái)政安排解決，不得擠占農(nóng)村低保資金。具體包括：（一）家庭所有成員從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他家庭經(jīng)營(yíng)收入；（二）家庭成員外出務(wù)工、自謀職業(yè)所獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理收入；（三）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)（一般計(jì)算方式：有法院判決（調(diào)解）書(shū)或有法律效力的協(xié)議書(shū)的按生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書(shū)計(jì)算。第二十五條 家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，分別根據(jù)家庭人均收入和城市（農(nóng)村）低保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定其享受金額。長(zhǎng)期在外且有固定務(wù)工地點(diǎn)的家庭成員，如不能提供相關(guān)的收入證明，收入難以確定的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?！?—（二）鄰里走訪。（四）跟蹤消費(fèi)。由戶主填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表》，通過(guò)村（居）委員會(huì)向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，同時(shí)出具以下材料。（二）組織評(píng)審小組進(jìn)行民主評(píng)議，提出初審意見(jiàn)。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對(duì)象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋村（居）民委員會(huì)公章。（五）召開(kāi)評(píng)議小組會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評(píng)議。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。對(duì)申報(bào)對(duì)象的材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)鄉(xiāng)之間、村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾實(shí)際生活狀況的綜合比較，填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》并簽署意見(jiàn)，確定農(nóng)村低保對(duì)象和審批金額；（三）對(duì)擬決定給予農(nóng)村低保救助的對(duì)象，在申請(qǐng)人所在村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日，公示期不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。第三十四條 申請(qǐng)人對(duì)村（居）民委員會(huì)初審意見(jiàn)有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見(jiàn)有異議的，可以向縣級(jí)人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)作出的有關(guān)農(nóng)村低保救助決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；（二）因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指政府對(duì)持有我縣常住農(nóng)村戶口、共同生活的家庭成員（以下簡(jiǎn)稱家庭成員）年人均收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村居民，以戶為單位實(shí)行差額救助的制度。縣統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)察、教育、扶貧、公安等有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的有關(guān)工作。第二章 保障對(duì)象第六條 凡持有我縣常住農(nóng)村戶口，共同生活的家庭成員上年人均純收入低于我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍。第八條 家庭人口的核定：申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭人口，以《婚姻法》規(guī)定和公安部門(mén)制發(fā)的《居民戶口簿》及身份證為依據(jù)，按具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員并共同生活的依據(jù)核定。（四）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)。第十條 有下列情況之一的，按以下辦法計(jì)算家庭收入：（一）家庭中有外出打工或在企事業(yè)單位就業(yè)人員，提供的工資證明高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按證明工資計(jì)算，工資證明低于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不能提供其工資收入證明的，按我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)（2006年為440元/月）計(jì)算收入。（六）對(duì)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料且在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi),有勞動(dòng)能力的人員，又不屬于以上各款情況的，按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村上年年人均純收入計(jì)算其個(gè)人收入。第三章 申報(bào)和審批程序第十二條 農(nóng)村貧困家庭申請(qǐng)最低生活保障待遇，按下列程序辦理：（一）戶主申請(qǐng)。4．家庭主要成員中有死亡的，應(yīng)提供死亡證明復(fù)印件。（二）入戶調(diào)查。村委會(huì)低保民主評(píng)議小組在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)每一戶低保申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，確定上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，提出建議補(bǔ)助金額；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，村委會(huì)要告知申請(qǐng)人不予保障的原因。對(duì)有異議的應(yīng)重新調(diào)查核實(shí)并公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間在5天以上，群眾無(wú)異議后，報(bào)送縣民政部門(mén)審批?？h民政局審批后，由享受最低生活保障待遇人員所在的村委會(huì)張榜公布5天，群眾無(wú)異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為發(fā)放《重慶市農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助金領(lǐng)取證》。第十三條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第四章 保障資金第十四條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年700元，今后，由縣政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)狀況適時(shí)調(diào)整。第十五條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由縣財(cái)政預(yù)算安排，專帳管理，專款專用，不得擠占、挪用。第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)要分級(jí)次建立最低生活保障統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，逐級(jí)填報(bào)。第二十條 建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。（三）對(duì)村委會(huì)的責(zé)任追究村委會(huì)不認(rèn)真履行職責(zé)，入戶調(diào)查不認(rèn)真仔細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假、接受吃請(qǐng)、收受賄賂、貪污、挪用、扣壓、拖欠低保資金，向低保對(duì)象亂收費(fèi)，不認(rèn)真進(jìn)行低保民主評(píng)議，搞暗箱操作，不按規(guī)定進(jìn)行張榜公布，不按低保政策對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而造成群眾意見(jiàn)大，社會(huì)影響較壞的，視其情節(jié)輕重，對(duì)村委會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。單位出具不實(shí)證明材料，責(zé)任人是黨員、干部的，交由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)處理。第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。第三條 農(nóng)村低保應(yīng)遵循下列原則：（一）保障農(nóng)村特困群體基本生活；（二）政府救助與勞動(dòng)自救和社會(huì)幫扶相結(jié)合；（三）突出重點(diǎn)、分類施保、屬地管理；（四）公開(kāi)、公平、公正。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配備專、兼職低保工作人員。第七條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為最低生活保障對(duì)象提供各種形式的幫助。具體包括：（一）家庭經(jīng)營(yíng)收入。指親友贈(zèng)送、繼承、法定贍（扶）養(yǎng)人支付的贍（扶）養(yǎng)費(fèi)；（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的合法收入。第十二條 有下列情形之一的人員及家庭不得列入保障范圍：（一）家庭年人均收入雖然低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；（二）因吸毒、賭博且尚未改正的人員；（三）人為撥離戶口，實(shí)際“分戶不分家”的家庭；（四）不如實(shí)申報(bào)家庭成員收入，不接受管理審批機(jī)關(guān)入戶調(diào)查的；（五）從事封建迷信活動(dòng)，并收取費(fèi)用的人員；（六）無(wú)正當(dāng)理由擅自將所承包的土地人為拋荒的；（七）具有正常勞動(dòng)能力，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；（八）農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口混合家庭中已享受城鎮(zhèn)最低生活保障的。第十四條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由省、市、縣政府共同承擔(dān)。農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，實(shí)行專戶專帳核算，專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。第十五條 取得《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的農(nóng)村居民，根據(jù)下列不同情況享受全額或差額農(nóng)村低保待遇：（一）對(duì)未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，全額享受低保待遇；（二）對(duì)因家庭成員患重病導(dǎo)致家庭生活常年困難的或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力殘疾、年老體弱導(dǎo)致喪失、缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)力低下，致使家庭生活特別困難的，月人均補(bǔ)助30元；（三）因生存條件惡劣及其他原因?qū)е律畛Ｄ昀щy的家庭，月人均補(bǔ)助20元。村委會(huì)正式受理申請(qǐng)后要進(jìn)行登記，并對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議集體評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的，將名單及保障金額等內(nèi)容公示7天，群眾無(wú)異議后填寫(xiě)《農(nóng)村低保審批表》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)審核不符合條件的，在審批表上簽署意見(jiàn)和理由，登記后將所有證明材料退回村委會(huì)。有條件的地方，要積極推行財(cái)政直發(fā)制度，委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到保障對(duì)象的個(gè)人賬戶。村民委員會(huì)應(yīng)成立農(nóng)村低保民主評(píng)議小組，評(píng)議小組成員經(jīng)民主推選產(chǎn)生，一般應(yīng)為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農(nóng)村居民代表。對(duì)復(fù)審不符合條件的，停止享受農(nóng)村低保待遇的家庭，縣（市）區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》。第五章 相關(guān)保障措施第十八條 享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村居民享有下列優(yōu)惠：：低保對(duì)象家庭子女接受義務(wù)教育的，除享受“二免一補(bǔ)”政策外，免交住宿費(fèi)；接受高中階段教育的，減免學(xué)費(fèi)；在本市高校就學(xué)的，優(yōu)先獲得助學(xué)崗位、國(guó)家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等。：農(nóng)村低保對(duì)象危房改造的，應(yīng)優(yōu)先審批，減免相關(guān)費(fèi)用，盡可能給予各方面資助。曲靖市民政局舉報(bào)電話：3119442。第二十二條 享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村低?？钗?；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；（二）在享受農(nóng)村低保待遇期間家庭收入好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的?；蛘邔?duì)不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見(jiàn)的；（二）貪污、挪用、扣押農(nóng)村低保金的；（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的、優(yōu)親厚友、謀取私利的；（四）玩忽職守，嚴(yán)重影響農(nóng)村低保制度正常進(jìn)行的。本暫行辦法自公布之日起施行。農(nóng)村居民最低生活保障以確保農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求為目的。(三)屬地管理。(五)公開(kāi)、公平、公正。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。五、保障方式(一)對(duì)低保對(duì)象按照其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以補(bǔ)助；(二)農(nóng)村最低生活保障金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以貨幣形式發(fā)放，有條件的地方要采取社會(huì)化發(fā)放。七、申請(qǐng)、審批程序(一)申請(qǐng)：凡申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》，同時(shí)提交居民戶口本、居民身份證、收入證明以及其他相關(guān)證明材料。(三)審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保評(píng)審小組要通過(guò)入戶調(diào)查核實(shí)，鄰里走訪及家庭收入計(jì)算等辦法，在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人基本情況和相關(guān)證明的審核和報(bào)批工作，對(duì)符合條件的要在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，并填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》，同時(shí)將相關(guān)證明材料報(bào)縣(市、區(qū))民政部門(mén)審批。八、資金的籌集、管理、發(fā)放(一)資金來(lái)源財(cái)政預(yù)算資金：農(nóng)村低保所需資金主要由市、縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；農(nóng)村低保資金財(cái)政專戶所形成的利息收入；社會(huì)捐贈(zèng)資金；按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金?？h(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)要按農(nóng)村低保資金發(fā)放方案將低保資金撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按季發(fā)放到低保對(duì)象手中；實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地方可以由縣(市、區(qū))財(cái)政按照低保戶名單直接劃撥經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的低保對(duì)象個(gè)人賬戶；對(duì)行動(dòng)不便的低保對(duì)象，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府送達(dá)或委托郵局發(fā)放。(三)各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查研究，精心組織，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村低保制度落到實(shí)處。對(duì)虛報(bào)數(shù)字騙取上級(jí)補(bǔ)助的，除責(zé)令立即糾正，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級(jí)補(bǔ)助資金。