【正文】 動(dòng)國(guó)家，社會(huì)，人民群眾的積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性，科學(xué)地調(diào)動(dòng) 一切社會(huì)可利用資源，使得該制度達(dá)到預(yù)期的和作用，同時(shí)促進(jìn)城 市 居民最低生活保障制度的規(guī)范化，科學(xué)化。 保障標(biāo)準(zhǔn) 保障標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施最低生活保障制度的重要內(nèi)容。 資金來(lái)源 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救助專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理、專款專用。管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。截至 1999 年 9 月，全國(guó)所有城市和縣人民政府所在地，已全部建立了城市居民最低生活保障制度。同時(shí)無(wú)形中讓人民大眾更加堅(jiān)定地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨 的執(zhí)政地位。 2 對(duì)社會(huì)的意義 建立城 市 居民最低生活保障制度，對(duì)與家庭人均收入低于“最低生活保障線”的居民進(jìn)行依法救濟(jì)，它的覆蓋面廣，面對(duì)所有的居民。 3 對(duì)人民群眾的意義 城 市 居民最低生活保障 制度 直接為人民群眾解決了一些生活困難 ，保障了人民群眾的生存權(quán) ，在一定程度上 維護(hù)， 促進(jìn)了人民群眾的發(fā)展。 城市居民最低生活保障制度可以幫助低保者群眾更加容易融入社會(huì)，有效的平復(fù)低收入階層的心理，有利于低收入者的身心健康，有利于人民群眾的和諧相處， 三 城市 居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀 11 城 市 居民保障制度不夠健全，不能有效地保障全部 低收入人民群眾，造成保障范圍過于狹小 ，城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕睿Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市 居民。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金 。日前的城市最低生活保障制度還只是針對(duì)小范圍人群，對(duì)象條件的限 制， 使一部分貧困者被擋在了低保門檻外，使其保障對(duì)象不具有 12 廣泛性。立沾滯后，法律法規(guī)少是目前 我國(guó)城市最低生活保障制度建立的 — 個(gè) 缺口因地方財(cái)政支出困難 停發(fā)、減發(fā)低保資金等到違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。如凡家里有電視，電冰箱等電器的家庭不考慮；居委會(huì)反映常吃葷的家庭不考慮等等。 目前各地大多采用了市 、區(qū) (縣 )級(jí)兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的方 13 法。最低生活保障對(duì)象的生活仍有困難民政部組織中國(guó)人民大學(xué) 、南開大學(xué)師生于 20xx 年下年在全國(guó)范圍內(nèi)開展 了歷 時(shí)一個(gè)月的 “ 百城械萬(wàn)戶低保 ” 抽查。而據(jù)統(tǒng)計(jì)這些家庭的恩格爾系數(shù)都在 0． 5 以上。就當(dāng)前情況看，許多地方根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)，對(duì)最低生活保障線作了調(diào)整，適當(dāng)提高了低保補(bǔ)助金。 四 造成這些不良現(xiàn)象的原因 沒有完善的社會(huì)保障制度，沒有相應(yīng)的法制法規(guī)，使得很多低保的人 14 的權(quán)益不能得到全面的保障，也沒辦法讓所有的低收入者都受益其中 。 城市居民最低生活保障制度需要資金來(lái)維持，然而我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定的限度 ，而國(guó)家建設(shè)各方面都需要資金的支持，導(dǎo)致分走了大部分資金，在本來(lái)資金就不夠充裕的基礎(chǔ)上，使得城市居民最低生活保障可以使用的資金更是少，沒有足夠資金的支持也就無(wú)法使得城市居民最低生活保障制度盡善盡美，無(wú)法最大限度的服務(wù)于人民， 照顧到低保者需要幫助的方方面面， 使得人民的全部權(quán)益得以保障。 城市居民最低生活保障制度信息渠道不夠完善， 有些該制度的信息普及不夠，文字信息過于官方，不利于理解， 而低保者大多數(shù)是知識(shí)面不夠廣，知識(shí)欠缺的社會(huì)大眾，這在一定程度上使得很多低收入者，低保者不能了解，深入了解，完全了解城市居民最低生活保障制度的信息，造成很多人了解得過于片面，甚至不懂它的流程，操作，等等，這些都會(huì)很大程度上削弱人民群眾對(duì)城市居民最低保障 制度的熱情和積極性，同時(shí)也阻礙了該制度的實(shí)行和 完善。這些在一定程度上加阻了該制度的實(shí)行和完善。 與時(shí)俱進(jìn)是體現(xiàn)一個(gè)制度科學(xué)性的表現(xiàn)之一，今時(shí)不同往日，不能還是以以前的補(bǔ)貼額給今日的低保者。在面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)時(shí)一刀切，以偏概全的方法都是不對(duì)的，它在一定程度上說明的是不科學(xué)，不具體。隨，著時(shí)代的發(fā)展，城市居民最低生活保障制度必須隨著時(shí)代的發(fā)展不斷俱進(jìn)和完善否則只能落后于時(shí)代，并被時(shí)代所拋棄。 完善城市居民最低生活保障制度是響應(yīng)時(shí)代的要求，是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，是以人為本，為人民服務(wù)的體現(xiàn)。而完善城市居民最低生活保障制度就是一個(gè)穩(wěn)定整個(gè)國(guó)家發(fā)展的切實(shí)可行的途徑之一。可以考慮簡(jiǎn)化操作過程， 不管如何我們應(yīng)該明白該制度是為了幫助大眾，所以無(wú)需在不必要的方面為難大眾，完善城市居 民最低保障制度的信息渠道，讓人民大眾真正了解該制度， 同時(shí)可以開辦聽證會(huì)，在讓人民大眾了解該制度的同時(shí)，也讓人民群眾有話想說，有話可以說，讓人民群眾也參與到該制度的完善中來(lái)， 提高該制度的公眾參與度和透明度。 也可以舉行試點(diǎn)工作，然后推及到各個(gè)地方，不斷推進(jìn)城市居民最低生活保障制度走向完善，使得該制度更加得到人民群眾的認(rèn) 可。 社會(huì)可以舉行一些活動(dòng)，呼吁 企業(yè) 加入到社會(huì)保障中來(lái)，為社會(huì)保障注入更多的資金，解決自己不足的問題 ，教育機(jī)構(gòu) 也在一些方面貢獻(xiàn)自己的力量，可以為低保家庭孩子上學(xué)盡可能地減免學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)，甚至提供勤工儉學(xué)的崗位 ，醫(yī)保 部門可以一定程度上幫助低保家庭就醫(yī)問題 ，可以一定程度上減輕低保家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 等等加入到社會(huì)保障 體系 中，使得社會(huì)保障可以不斷完善 ，擴(kuò)大低保人群，加大保障面積，涉及低保者生活的各個(gè)方面，以更高的水平，更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施該制度，讓該制度真正決解人民群眾的問題。要讓該制度去幫助那些需要幫助的人，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在我們國(guó)家如今的現(xiàn)狀對(duì)城市居民最低生活保障制度的完善是緩和社會(huì)矛盾的一個(gè)有利的辦法，同時(shí)也是 對(duì) 實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展的維護(hù) 。人大復(fù)印資料 20xx 年 7 期 致謝