【正文】 統(tǒng)的路徑分析。 涉密論文按學校規(guī)定處理。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。盡我所知，除文中特別加以標注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機構的學位或學歷而使用過的材料。除了文中特別加以標注引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫的成果作品。 本人授權 大學可以將本學位論文的全部或部分內容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。為此，必須對政府行政行為進行全面、有效監(jiān)督。但是政府的行政行為給我們帶來巨大益處的同時，行政權力 也有逐漸擴大膨脹的趨勢， 政府的運行存在失范的現(xiàn)象， 行政的自用裁量權濫用，等等?！?① 同理 ，政府的行政權力只有在其現(xiàn)實的運行過程務必得到有力的監(jiān)督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權的異化的可怕狀況。它是行政目標實現(xiàn)的最切實保障和重要推力。 政府部門決策的不科學或失誤，會產生不能有效地 調節(jié)、規(guī)制或引導社會目標群體的法規(guī)或政策；具體行政執(zhí)行活動中對國家 政策、法規(guī) 不忠實履行，會導致行政自由裁量權濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負責等惡果。具體來說，行政監(jiān)督在現(xiàn)代社會生活中 具有以下方面的作用： ，維護國家憲法、法律的權威； ，改善政府的形象； 證行政權力的規(guī)范運行，有助于預防和懲治政府的腐敗； 體制改 革，確保和完善 行政監(jiān)督體系建設。外部非權力監(jiān)督包括：各民主黨派 以及人民政協(xié) 的行政監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團 7 體 (工、青、婦等 )、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人以及新聞 媒體 對行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督 。 （二） 我國目前行政監(jiān)督體系存在的缺陷 隨著我國政治體制改革的不斷深入推進，各行政主體的監(jiān)督產生作用更加明顯，行政監(jiān)督體制 也相應變得更加地完善， 構成了對政府行政行為的 360 度的全方位的行政監(jiān)督體系。在實際過程中，我國的紀檢機構、司法機關及檢察機構之間的職能權限有著明確的劃分，存在著密切的協(xié)調，而其他的監(jiān)督主體則處于分散化的 運行狀態(tài)。社會團體、新聞輿論監(jiān)督由于不具有權力的強制性，監(jiān)督缺乏 權威性， 監(jiān)督的 有效性就大打折扣。 行政監(jiān)督活動是一項經常性、持 續(xù)性的活動。 預防為主應是行政監(jiān)督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強 行政過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機制，才能從根本上克服行政監(jiān)督過程的不完整性的缺陷。 ① 現(xiàn)行 的法規(guī)對于行政監(jiān)督內容的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關的實體規(guī)定．而且有關制度不相配套 ，致使我國的行政法規(guī)在現(xiàn)實的行政監(jiān)督過程中缺乏可操作性。 例如， 在我國 卻 存在這樣一批人， 他們政治素質不高，不注意堅持原則，在實際 監(jiān)督 工作中， 或因 害 怕得罪人， 不敢實施過硬的監(jiān)督，或因領導親友 等 的干預放棄監(jiān)督 職責 ，甚至在維護黨紀政紀， 打擊違法 亂紀 行為， 以及 保護國家 和人民利益等一些重大原則性問題上，分不清是非界限，嚴重影響了行政監(jiān)督的權威 。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運用到西方的行政監(jiān)督體系的構建 之中。司法監(jiān)督主要是指西方的司法機關有權在法律授權的范圍內對行政機關的具體和抽象的行政行為進行的監(jiān)督，主要 有包括兩種，即違憲審查監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。 （二） 西方行政監(jiān)督的公開性 西方行政監(jiān)督體制發(fā)展特別注意對政府機關活動的過程、結果、有關政務信 10 息等的公開，使政府機構的運轉保證在透明的狀態(tài)。 （三） 中西方行政監(jiān)督體系的比較 中國與西方國家的監(jiān)督體系既 有 諸多 共同點 ，也有著巨大的差異的地方。相比較而言，西方的議會所擁有的權力并不高于行政權力，但是它能夠通過建議、質詢、彈劾、 審查法案對政府的人事、重大決策及預算等進行監(jiān)督，有效地防止政府權力的膨脹，保障公民的合法權益不被侵害。 中國的行政監(jiān)察部門，大多設置在行政機 關的內部，既要接受所在行政機關的領導，又要接受上級業(yè)務部門的指導。 西方國家注重公民請愿權，只要公民有訴求提出，行政機關就會對其所作出的 行為與決定進行審查，以保障公民的切身利益。在西方國家，新聞輿論監(jiān)督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞輿論成為行政監(jiān)督的重要工具，被西方學者稱為“第四權力”。西方在行政監(jiān)督過程中所貫穿的普世價值關，對于我國的行政監(jiān)督體系完善提供新的發(fā)展思路。首先， 要加強監(jiān)督立法研究。最后， 制定與《監(jiān)督法》配套的各項單行專門法規(guī) ，并 在此基礎 上及時 完善 監(jiān)督法律體系。 要保 證司法機關的獨立性，使法院、檢察院在財政、人事等方面與地方政府 脫離關系， 以保證司法不受地方政府的 不當 干擾。 （四） 強化輿論監(jiān)督 輿論監(jiān)督作為 一種特殊的 監(jiān)督，它主要 通過新聞媒體 對 行政 權力 濫用者及 腐敗者揭露和曝光的方式，將其 政府的 不合理行為公之 于眾，產生全民公審的威力。 ① 在完善新聞監(jiān)督法的同時，作為對新聞媒體部門擁有直接管轄權的有關政府職能部門，必須要 給予新聞輿論監(jiān)督適當?shù)乃山?，賦予其更大 的監(jiān)督權限。要通過嚴格科 學的選用程序，選拔優(yōu)秀人才進入 行政監(jiān)督隊伍 ，同時選拔的過程必須 遵循客觀公正、平等競爭的原則。 行政監(jiān)督人員的培訓， 主要從行政監(jiān)督的業(yè)務能力、法律意識的培養(yǎng)、政治素質的提高等方面進行開展。同時，我們必須要借鑒西方國家在行政監(jiān)督體系建設的有價值的理論和成功的經驗。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式注明并表示感謝。盡我所知，除文中已經注明引用的內容外，本設計（論文）不含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫過的作品成果。 本人愿意按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版，同意學校保存學位論文的印刷本和電子版，或采用影印、數(shù)字化或其它復制手段保存設計（論文）；同意學校在不以營利為目的的前提下，建立目錄檢索與閱覽服務系統(tǒng)，公布設計（論文）的部分或全部內容，允許他人依法合理使用。本次畢業(yè)設計是對我大學四年學習下來最好的檢驗。 首先，我要特別感謝我的知道郭謙功老師對我的悉心指導，在我的論文書寫及設計過程中給了我大量的幫助和指導，為我理清了設計思路和操作方法，并對我所做的課題提出了有效的改進方案。 其次，我要感謝大學四年中所有的任課老師和輔導員在學習期間對我的嚴格要求，感謝他們對我學習上和生活上的幫助，使我了解了許多專業(yè)知 識和為人的道理，能夠在今后的生活道路上有繼續(xù)奮斗的力量。從這里走出，對我的人生來說，將是踏上一個新的征程，要把所學的知識應用到實際工作中去。四年的風風雨雨，我們一同走過，充滿著關愛，給我留下了值得珍藏的最美好的記憶。老師們認真負責 的工作態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W精神和深厚的理論水平都使我