【正文】 nced experience of other provinces of the country, bined with specific development situations of Shanxi province to expand the scope of protection and security standards, and plete its operation mechanism, multichannel solution such as raising social security funds in Shanxi rural minimum living standard security system in the presence of specific measures.Keywords：shanxi province。黨的十六大提出建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的瓶頸主要在農(nóng)村。同時(shí)目前對(duì)具體到省的農(nóng)村最低生活保障制度的研究是少之甚少。 鑒于此，本文在我國(guó)社會(huì)保障制度的研究基礎(chǔ)上，對(duì)山西省農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)踐中存在的一些問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，并運(yùn)用管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)這些問題進(jìn)行相關(guān)的分析以及提出相應(yīng)的解決對(duì)策。農(nóng)村最低生活保障制度屬于社會(huì)保障制度的一個(gè)組成部分。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。通過文獻(xiàn)的整理和收集，發(fā)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，對(duì)省級(jí)農(nóng)村最低生活保障制度的論述很少，由此產(chǎn)生了筆者立論的念頭，通過對(duì)山西省農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展和存在的問題進(jìn)行研究，提出自己的一些見解，同時(shí)也可以作為其他地方性農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展的參考性意見。農(nóng)村最低生活保障制度是提高居民生活水平的重要舉措，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定，解決社會(huì)不公平現(xiàn)象，保障人民基本生活有著重要作用。[1]戴維?得克可兒（Davy Duker）教授對(duì)美國(guó)就業(yè)退休收入保障的研究以及對(duì)政府和企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行分工的狀況及發(fā)展趨勢(shì)作出了富有成效的討論。[3]艾斯泰利?詹姆斯（Aisitaili[4]（1）對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度相關(guān)法律的完善研究。如 肖云、李亮認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障在籌資方面存在許多問題，比如：籌資主體單一、政府間資金比例失調(diào)、資金缺乏有效管理等。 總的來說，對(duì)我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的研究已經(jīng)起步，并趨于繁榮，但還不夠成熟，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的完善仍任重道遠(yuǎn)。第四章介紹了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐情況及經(jīng)驗(yàn)借鑒。 （3）比較分析法：在本文的研究過程中，對(duì)山西省的農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較分析，針對(duì)山西省進(jìn)行的最低生活保障制度改革措施與國(guó)外的改革措施進(jìn)行比較。[5]該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。 （2）救助水平的低層次性：最低生活保障救助目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服貧困，保障最低生活水平，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，其待遇標(biāo)準(zhǔn)比較低，處于社會(huì)保障的最低和最基本層次。 最低生活保障制度的相關(guān)理論 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容是“分配越均等，社會(huì)福利就越大”，主張收入均等化，由此出現(xiàn)了“福利國(guó)家”。基本定律二：每一種具有帕累托效率的資源配置都可以通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。無論是主張既要經(jīng)濟(jì)效率又要公平分配的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也無論是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率而不討論公平分配的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都只是借助純粹形式主義的分析來為西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行辯解，并企圖為壟斷組織利用國(guó)家制定有利于自己的“福利國(guó)家”政策、價(jià)格和產(chǎn)量政策以及對(duì)外貿(mào)易政策出謀獻(xiàn)策。 G．Ranis，1964)修正了劉易斯模型中的假設(shè)，在考慮工農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門平衡增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，完善了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。在城市現(xiàn)代工業(yè)體系中，各工業(yè)部門具有可再生性的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)速度的提高可以超過人口的增長(zhǎng)，即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)邊際生產(chǎn)率，工資水平也略高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，所以可以從農(nóng)業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。在目前的西方社會(huì)學(xué)研究中，社會(huì)分層與階級(jí)、階層經(jīng)?；焱褂茫苑謱友芯咳〈A級(jí)、階層分析。 西方社會(huì)學(xué)分層理論的研究范圍很廣，學(xué)派紛雜，就其研究課題來說，主要包括兩個(gè)方面：第一，社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)以及不同社會(huì)地位成員的特征；第二，如何測(cè)量社會(huì)分層 劃分標(biāo)準(zhǔn)：馬克思主義的階級(jí)分層理論在西方的影響非常廣泛，除了馬克思的階級(jí)學(xué)說之外，韋伯的社會(huì)分層理論也普遍受到西方學(xué)者的重視。根據(jù)這八項(xiàng)指標(biāo)，沃特把社會(huì)成員劃分為上上層、上下層、中上層、中下層、下上層和下下層六類。不平等指數(shù)反映社會(huì)貧富兩極人口的分布狀況。（3）基尼系數(shù)。目前按照聯(lián)合國(guó)組織的有關(guān)規(guī)定：；；；；（4）恩格爾系數(shù)指食物支出額與全部生活消費(fèi)支出額的比率。 本章小結(jié) 隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的快速發(fā)展，最低生活保障制度存在的問題逐漸得到人們的重視。如表31所示，工資性收入逐年提高，轉(zhuǎn)移性收入也有穩(wěn)定的增長(zhǎng)。3571萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口2319萬人。早在1987年，山西省先后子啊鄉(xiāng)一級(jí)、縣一級(jí)、地市一級(jí)簡(jiǎn)歷農(nóng)村社會(huì)保障制度，走上了不斷探索之路。近年來，山西省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)最低生活保障政策法規(guī)，大力開展農(nóng)村和城市最低生活保障工作，健全機(jī)制，完善制度，加強(qiáng)管理，注重服務(wù)，最低生活保障工作逐步向規(guī)范化和制度化發(fā)展，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效?；蛘弑憩F(xiàn)出隨意性，或者缺乏必要的法律依據(jù)，甚至帶有政策性、價(jià)值歧視性。各地農(nóng)村最低生活保障工作大多是依據(jù)自身制定的有關(guān)政策開展的，在做法形式上多樣，千差萬別，參差不齊。 資金缺乏農(nóng)村最低生活保障資金主要以地方為主，中央適當(dāng)補(bǔ)貼的原則。由于分級(jí)負(fù)擔(dān)的資金得不到落實(shí)，導(dǎo)致了一些地方農(nóng)村最低生活保障緊張遲緩，陷于停滯，甚至是名存實(shí)亡，或倒退到傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)形式。年老體弱，家庭缺少勞動(dòng)力和生產(chǎn)條件惡劣等原因等造成生活常年困難的農(nóng)村居民。另外，農(nóng)村最低生活保障基本上是保證受助者吃飽穿暖的低水平生產(chǎn)條件，保障標(biāo)準(zhǔn)普遍低。同時(shí)在具體的實(shí)施過程中，部分基層民政干部淡化了公民的權(quán)利意識(shí)，甚至采用自己的價(jià)值取向作為選擇救濟(jì)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障對(duì)象參差不齊，消極對(duì)待農(nóng)村最低生活保障。單靠各級(jí)財(cái)政支出來支付最低生活保障補(bǔ)助，農(nóng)村最低生活保障很難走出資金嚴(yán)重短缺的窘境。最低生活保障流程含糊不清，缺乏明確的具體的剛性規(guī)定，同時(shí)不能夠有力的懲罰違規(guī)操作行為。[9] 最低生活保障的管理系統(tǒng)不完善最低生活保障工作是關(guān)系到千家萬戶的系統(tǒng)工程。 本章小結(jié) 隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善和發(fā)展以及山西省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐取得了顯著的成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了貧困人口的基本生活，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。美國(guó)規(guī)定凡家庭支出中有1/3用于購(gòu)買食物的，便被視為貧窮家庭，給予社會(huì)救助。最典型的例子是1996年廢止了實(shí)行60多年的“未成年子女家庭援助”(AFDC)，代之以一個(gè)新的項(xiàng)目“困難家庭臨時(shí)援助”(TANF)。面對(duì)嚴(yán)峻的形式，布什于2001年5月成立了一個(gè)由16人組成的“加強(qiáng)社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)”。這是典型的福利國(guó)家型社會(huì)救助。[12] 英國(guó)的社會(huì)保障改革始于20世紀(jì)70年代，保守黨撒切爾以及其后的梅杰政府對(duì)英國(guó)的社會(huì)保障制度改革進(jìn)行了大膽而有益的嘗試。 總體看，布萊爾共黨政府改革的目的是使社會(huì)保障制度更有效的為政府目標(biāo)服務(wù)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)就業(yè)，增加投資以維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；鼓勵(lì)公民的獨(dú)立性，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)；建立一種有活力的社會(huì)保障制度用以支持工作、儲(chǔ)蓄和誠(chéng)實(shí)，同時(shí)有效的解決社會(huì)不公正和不平等現(xiàn)象。%。2008年，陜西省的農(nóng)村最低生活補(bǔ)助不斷提高由原來的每月25元提高到每月45元，、。界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要以通過最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在全面調(diào)查和了解貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)，收入水平，生活費(fèi)支出，致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。同時(shí)，其保障線的標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)根據(jù)影響因素的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。同時(shí)還積極擴(kuò)張籌措渠道，大力鼓勵(lì)社會(huì)捐助，借助社會(huì)的力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式籌措最低生活保障資金。各區(qū)縣人民政府綜合考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及現(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)待遇水平，制定本地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，并將在全市規(guī)定的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度提高。此舉旨在確保低收入群眾的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展得到提高，調(diào)整主要以統(tǒng)計(jì)部門提供的此間居民基本食品費(fèi)用支出和其他生活必需品費(fèi)用支出為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)一步考慮了天然氣等能源價(jià)格上漲等因素，并綜合考慮了與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。不僅提高了最低生活保障補(bǔ)住金額，還為了進(jìn)一步減輕最低生活保障家庭生活壓力，區(qū)民政部門出臺(tái)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象集中供暖，標(biāo)準(zhǔn)為每戶500元，由區(qū)財(cái)政列支臨時(shí)救助資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約950戶集中供暖的最低生活保障家庭將享受到此溫暖。使最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)更真實(shí)反映農(nóng)村居民基本生活的要求。凡是申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障的家庭均應(yīng)按統(tǒng)計(jì)局和民政局的要求自行填制家庭收入申報(bào)表和相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表格，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府逐戶核實(shí)最低生活保障家庭收入申報(bào)的真實(shí)性。申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障待遇的居民，先向戶籍所在地村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，由村委會(huì)核實(shí)報(bào)送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總，報(bào)送區(qū)縣民政局審批，凡符合資格條件的由民政局將最低生活保障資金下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)直至村委會(huì)，最低生活保障戶每月到村委會(huì)領(lǐng)取最低生活保障金，并由村民委員會(huì)張榜公布享受最低生活保障待遇的農(nóng)戶名單。首先在民政部門建立最低生活保障資金內(nèi)審制度。再次，審計(jì)和監(jiān)察部門，定期對(duì)農(nóng)村最低生活保障資金申報(bào)、撥付、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保證最低生活保障資金真正用到應(yīng)享受最低生活保障的貧困人群身上。即統(tǒng)一按4：4：2的比例，分別由市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村最低生活保障資金，即市財(cái)政負(fù)擔(dān)40%、區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)20%。轉(zhuǎn)移支付的規(guī)?？梢园瓷弦荒旮鲄^(qū)、縣農(nóng)村最低生活保障資金的實(shí)際支出規(guī)模，并考慮一定的增長(zhǎng)率綜合加以確定。此后又先后出臺(tái)了《兒童法》(1908)、《勞工介紹法》(1909)、《國(guó)民保障法》(1911)、《國(guó)民救助法》(1948)和《補(bǔ)充救助法》(1976)等一系列法律條文。 因地制宜、合理界定保障對(duì)象從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)確立社會(huì)救助的不同內(nèi)容，是政府工作的職責(zé)，也是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。[20]在最低生活保障制度的實(shí)際運(yùn)行過程中，要區(qū)分受保對(duì)象的不同情況，據(jù)此提供最合適的社會(huì)補(bǔ)助，對(duì)居民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，合理準(zhǔn)確的界定受保對(duì)象。英國(guó)政府規(guī)定，凡收入低于官方規(guī)定的貧困線的家庭都可以享受家庭救助。美國(guó)則由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)，各自的比例由各州對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際支出和州人均收入來決定。積極擴(kuò)展社會(huì)籌措渠道，比如福利彩票等。只靠扶貧難以解決所有的貧困問題，因此建立農(nóng)村最低生活保障制度是必須的。在兩套制度之間建立制度性聯(lián)系，以協(xié)調(diào)農(nóng)村的扶貧行動(dòng)與救助計(jì)劃。從理論上講，最低生活保障制度對(duì)申請(qǐng)者者不應(yīng)有預(yù)先定的“身份條件限制”，實(shí)行普遍性原則，使最低生活保障制度真正成為一個(gè)面向所有農(nóng)民的基本安全網(wǎng)。從理論上講，確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)把握兩個(gè)方面的得原則：一方面，最低生活保障制度應(yīng)堅(jiān)持最低救助原則，救助標(biāo)準(zhǔn)音控制在使被保障對(duì)象能夠在當(dāng)?shù)鼐S持最低生活水平，而不能靠政府的救助而使其達(dá)到當(dāng)?shù)厝说囊话闵钏健Ｗ鳛槿嗣窭娲碚吆途S護(hù)者的政府有責(zé)任和義務(wù)為貧困農(nóng)民這一弱勢(shì)群體提供最基本的生活保障，以保證貧困農(nóng)民有一個(gè)公平的發(fā)展舞臺(tái)。除此之外，還應(yīng)建立一支專業(yè)化的工作隊(duì)伍及相應(yīng)的系統(tǒng)管理體系，確保工作的高效率實(shí)施。除了中央和地方這兩大經(jīng)費(fèi)來源外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮其參與社會(huì)救助的積極性。 健全法律法規(guī)及加大政策支持力度最低生活保障制度是每一個(gè)公民應(yīng)該享有的生存權(quán)利，也是國(guó)家對(duì)其公民應(yīng)盡的義務(wù)。 規(guī)范和健全制度的管理與運(yùn)行體系在農(nóng)村低保工作實(shí)施過程中，各地要在完善機(jī)制、規(guī)范管理方面實(shí)現(xiàn)“五化”： (1)評(píng)審程序化。(3)監(jiān)督多元化。(5)政策公開化。這些建議是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外，結(jié)合山西省目前的現(xiàn)狀后提出來的，對(duì)山西省農(nóng)村最低生活保障制度的完善具有一定的適應(yīng)性和建設(shè)性，同時(shí)其中的一些措施具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。 第二，通過文獻(xiàn)的梳理，無論國(guó)內(nèi)外，對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度研究的論著或文章確實(shí)不少，但引起學(xué)術(shù)界重視的僅僅是農(nóng)村最低生活保障制度的含義，農(nóng)村最低生活保障的歷程以及農(nóng)村最低生活保障制度改革的現(xiàn)狀及問題。并在借鑒時(shí)要不斷進(jìn)行修改和調(diào)整，使之成為最合適的可用措施。Roberts．Welfare reform is difficult[J]． Finance Research．2011，(4)：20~233. Aisitaili在論文完成之際，請(qǐng)?jiān)试S我表達(dá)對(duì)他們最真摯的謝意。在此期間，導(dǎo)師不僅在學(xué)識(shí)上給與我悉心指導(dǎo),而且在生活方面教導(dǎo)我如何做人,如何做事,從導(dǎo)師身上所學(xué)到的令我受益終身。