【正文】 nced experience of other provinces of the country, bined with specific development situations of Shanxi province to expand the scope of protection and security standards, and plete its operation mechanism, multichannel solution such as raising social security funds in Shanxi rural minimum living standard security system in the presence of specific measures.Keywords：shanxi province。黨的十六大提出建設(shè)小康社會的目標，但實現(xiàn)這一目標的瓶頸主要在農(nóng)村。同時目前對具體到省的農(nóng)村最低生活保障制度的研究是少之甚少。 鑒于此，本文在我國社會保障制度的研究基礎(chǔ)上，對山西省農(nóng)村最低生活保障制度實踐中存在的一些問題進行歸納和總結(jié)，并運用管理學和經(jīng)濟學的相關(guān)內(nèi)容，對這些問題進行相關(guān)的分析以及提出相應的解決對策。農(nóng)村最低生活保障制度屬于社會保障制度的一個組成部分。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。通過文獻的整理和收集，發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)，對省級農(nóng)村最低生活保障制度的論述很少，由此產(chǎn)生了筆者立論的念頭，通過對山西省農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展和存在的問題進行研究，提出自己的一些見解，同時也可以作為其他地方性農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展的參考性意見。農(nóng)村最低生活保障制度是提高居民生活水平的重要舉措，對維護社會安定，解決社會不公平現(xiàn)象，保障人民基本生活有著重要作用。[1]戴維?得克可兒（Davy Duker）教授對美國就業(yè)退休收入保障的研究以及對政府和企業(yè)根據(jù)市場需要進行分工的狀況及發(fā)展趨勢作出了富有成效的討論。[3]艾斯泰利?詹姆斯（Aisitaili[4]（1）對農(nóng)村最低生活保障制度相關(guān)法律的完善研究。如 肖云、李亮認為目前我國農(nóng)村最低生活保障在籌資方面存在許多問題，比如：籌資主體單一、政府間資金比例失調(diào)、資金缺乏有效管理等。 總的來說，對我國農(nóng)村最低生活保障制度的研究已經(jīng)起步，并趨于繁榮，但還不夠成熟，我國農(nóng)村最低生活保障制度的完善仍任重道遠。第四章介紹了國內(nèi)外農(nóng)村最低生活保障制度的實踐情況及經(jīng)驗借鑒。 （3）比較分析法：在本文的研究過程中，對山西省的農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀與發(fā)達國家進行比較分析，針對山西省進行的最低生活保障制度改革措施與國外的改革措施進行比較。[5]該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。 （2）救助水平的低層次性：最低生活保障救助目標是應付災害和克服貧困，保障最低生活水平，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，其待遇標準比較低，處于社會保障的最低和最基本層次。 最低生活保障制度的相關(guān)理論 福利經(jīng)濟學理論福利經(jīng)濟學是研究社會經(jīng)濟福利的經(jīng)濟學理論體系。福利經(jīng)濟學的主要內(nèi)容是“分配越均等，社會福利就越大”，主張收入均等化，由此出現(xiàn)了“福利國家”?；径啥好恳环N具有帕累托效率的資源配置都可以通過市場機制實現(xiàn)。無論是主張既要經(jīng)濟效率又要公平分配的福利經(jīng)濟學家，也無論是強調(diào)經(jīng)濟效率而不討論公平分配的福利經(jīng)濟學家，都只是借助純粹形式主義的分析來為西方國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀進行辯解，并企圖為壟斷組織利用國家制定有利于自己的“福利國家”政策、價格和產(chǎn)量政策以及對外貿(mào)易政策出謀獻策。 G．Ranis，1964)修正了劉易斯模型中的假設(shè)，在考慮工農(nóng)業(yè)兩個部門平衡增長的基礎(chǔ)上，完善了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟發(fā)展思想。在城市現(xiàn)代工業(yè)體系中，各工業(yè)部門具有可再生性的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)速度的提高可以超過人口的增長，即勞動邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)邊際生產(chǎn)率，工資水平也略高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，所以可以從農(nóng)業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力。在目前的西方社會學研究中，社會分層與階級、階層經(jīng)?；焱褂?，以分層研究取代階級、階層分析。 西方社會學分層理論的研究范圍很廣，學派紛雜，就其研究課題來說，主要包括兩個方面：第一，社會分層的標準以及不同社會地位成員的特征；第二，如何測量社會分層 劃分標準：馬克思主義的階級分層理論在西方的影響非常廣泛，除了馬克思的階級學說之外，韋伯的社會分層理論也普遍受到西方學者的重視。根據(jù)這八項指標，沃特把社會成員劃分為上上層、上下層、中上層、中下層、下上層和下下層六類。不平等指數(shù)反映社會貧富兩極人口的分布狀況。（3）基尼系數(shù)。目前按照聯(lián)合國組織的有關(guān)規(guī)定：；；；；（4）恩格爾系數(shù)指食物支出額與全部生活消費支出額的比率。 本章小結(jié) 隨著農(nóng)村社會保障制度的快速發(fā)展，最低生活保障制度存在的問題逐漸得到人們的重視。如表31所示，工資性收入逐年提高，轉(zhuǎn)移性收入也有穩(wěn)定的增長。3571萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口2319萬人。早在1987年，山西省先后子啊鄉(xiāng)一級、縣一級、地市一級簡歷農(nóng)村社會保障制度，走上了不斷探索之路。近年來，山西省各級政府認真貫徹落實各項最低生活保障政策法規(guī)，大力開展農(nóng)村和城市最低生活保障工作，健全機制，完善制度，加強管理，注重服務，最低生活保障工作逐步向規(guī)范化和制度化發(fā)展，保障標準逐年提高，各項工作取得了明顯的成效?；蛘弑憩F(xiàn)出隨意性，或者缺乏必要的法律依據(jù)，甚至帶有政策性、價值歧視性。各地農(nóng)村最低生活保障工作大多是依據(jù)自身制定的有關(guān)政策開展的，在做法形式上多樣，千差萬別，參差不齊。 資金缺乏農(nóng)村最低生活保障資金主要以地方為主，中央適當補貼的原則。由于分級負擔的資金得不到落實，導致了一些地方農(nóng)村最低生活保障緊張遲緩，陷于停滯，甚至是名存實亡，或倒退到傳統(tǒng)的社會救濟形式。年老體弱，家庭缺少勞動力和生產(chǎn)條件惡劣等原因等造成生活常年困難的農(nóng)村居民。另外，農(nóng)村最低生活保障基本上是保證受助者吃飽穿暖的低水平生產(chǎn)條件，保障標準普遍低。同時在具體的實施過程中，部分基層民政干部淡化了公民的權(quán)利意識，甚至采用自己的價值取向作為選擇救濟對象的標準，最低生活保障對象參差不齊，消極對待農(nóng)村最低生活保障。單靠各級財政支出來支付最低生活保障補助，農(nóng)村最低生活保障很難走出資金嚴重短缺的窘境。最低生活保障流程含糊不清，缺乏明確的具體的剛性規(guī)定，同時不能夠有力的懲罰違規(guī)操作行為。[9] 最低生活保障的管理系統(tǒng)不完善最低生活保障工作是關(guān)系到千家萬戶的系統(tǒng)工程。 本章小結(jié) 隨著我國社會保障制度的不斷完善和發(fā)展以及山西省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實踐取得了顯著的成效，促進了經(jīng)濟發(fā)展，保障了貧困人口的基本生活，維護了社會的穩(wěn)定。美國規(guī)定凡家庭支出中有1/3用于購買食物的，便被視為貧窮家庭，給予社會救助。最典型的例子是1996年廢止了實行60多年的“未成年子女家庭援助”(AFDC)，代之以一個新的項目“困難家庭臨時援助”(TANF)。面對嚴峻的形式，布什于2001年5月成立了一個由16人組成的“加強社會保障總統(tǒng)委員會”。這是典型的福利國家型社會救助。[12] 英國的社會保障改革始于20世紀70年代，保守黨撒切爾以及其后的梅杰政府對英國的社會保障制度改革進行了大膽而有益的嘗試。 總體看，布萊爾共黨政府改革的目的是使社會保障制度更有效的為政府目標服務，提供更多的就業(yè)機會、促進就業(yè)，增加投資以維持經(jīng)濟的持續(xù)增長；鼓勵公民的獨立性，促進社會團結(jié)；建立一種有活力的社會保障制度用以支持工作、儲蓄和誠實，同時有效的解決社會不公正和不平等現(xiàn)象。%。2008年，陜西省的農(nóng)村最低生活補助不斷提高由原來的每月25元提高到每月45元，、。界定農(nóng)村最低生活保障對象主要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準；同時在全面調(diào)查和了解貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)，收入水平，生活費支出，致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標準的確定，分類別分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。同時，其保障線的標準還會根據(jù)影響因素的變化進行適當?shù)恼{(diào)整。同時還積極擴張籌措渠道，大力鼓勵社會捐助，借助社會的力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式籌措最低生活保障資金。各區(qū)縣人民政府綜合考慮本地的經(jīng)濟發(fā)展狀況及現(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障標準和相關(guān)待遇水平，制定本地農(nóng)村最低生活保障標準調(diào)整方案，并將在全市規(guī)定的農(nóng)村最低生活保障標準的基礎(chǔ)上進行適度提高。此舉旨在確保低收入群眾的生活水平隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展得到提高，調(diào)整主要以統(tǒng)計部門提供的此間居民基本食品費用支出和其他生活必需品費用支出為基礎(chǔ)進行測算，進一步考慮了天然氣等能源價格上漲等因素，并綜合考慮了與其他社會保障標準的關(guān)系。不僅提高了最低生活保障補住金額，還為了進一步減輕最低生活保障家庭生活壓力，區(qū)民政部門出臺城鄉(xiāng)最低生活保障對象集中供暖，標準為每戶500元，由區(qū)財政列支臨時救助資金，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)約950戶集中供暖的最低生活保障家庭將享受到此溫暖。使最低生活保障標準更真實反映農(nóng)村居民基本生活的要求。凡是申請農(nóng)村最低生活保障的家庭均應按統(tǒng)計局和民政局的要求自行填制家庭收入申報表和相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查表格，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政府逐戶核實最低生活保障家庭收入申報的真實性。申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇的居民，先向戶籍所在地村委會提出書面申請，由村委會核實報送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總，報送區(qū)縣民政局審批，凡符合資格條件的由民政局將最低生活保障資金下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)直至村委會，最低生活保障戶每月到村委會領(lǐng)取最低生活保障金，并由村民委員會張榜公布享受最低生活保障待遇的農(nóng)戶名單。首先在民政部門建立最低生活保障資金內(nèi)審制度。再次，審計和監(jiān)察部門，定期對農(nóng)村最低生活保障資金申報、撥付、使用情況進行審計監(jiān)督，保證最低生活保障資金真正用到應享受最低生活保障的貧困人群身上。即統(tǒng)一按4：4：2的比例，分別由市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔農(nóng)村最低生活保障資金，即市財政負擔40%、區(qū)縣財政負擔40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔20%。轉(zhuǎn)移支付的規(guī)?？梢园瓷弦荒旮鲄^(qū)、縣農(nóng)村最低生活保障資金的實際支出規(guī)模，并考慮一定的增長率綜合加以確定。此后又先后出臺了《兒童法》(1908)、《勞工介紹法》(1909)、《國民保障法》(1911)、《國民救助法》(1948)和《補充救助法》(1976)等一系列法律條文。 因地制宜、合理界定保障對象從本國的實際情況出發(fā)確立社會救助的不同內(nèi)容，是政府工作的職責，也是社會穩(wěn)定的前提條件。[20]在最低生活保障制度的實際運行過程中，要區(qū)分受保對象的不同情況，據(jù)此提供最合適的社會補助，對居民進行實地調(diào)查，合理準確的界定受保對象。英國政府規(guī)定，凡收入低于官方規(guī)定的貧困線的家庭都可以享受家庭救助。美國則由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同負擔，各自的比例由各州對該項目的實際支出和州人均收入來決定。積極擴展社會籌措渠道，比如福利彩票等。只靠扶貧難以解決所有的貧困問題，因此建立農(nóng)村最低生活保障制度是必須的。在兩套制度之間建立制度性聯(lián)系，以協(xié)調(diào)農(nóng)村的扶貧行動與救助計劃。從理論上講，最低生活保障制度對申請者者不應有預先定的“身份條件限制”，實行普遍性原則，使最低生活保障制度真正成為一個面向所有農(nóng)民的基本安全網(wǎng)。從理論上講，確定最低生活保障標準時應把握兩個方面的得原則：一方面，最低生活保障制度應堅持最低救助原則，救助標準音控制在使被保障對象能夠在當?shù)鼐S持最低生活水平，而不能靠政府的救助而使其達到當?shù)厝说囊话闵钏健Ｗ鳛槿嗣窭娲碚吆途S護者的政府有責任和義務為貧困農(nóng)民這一弱勢群體提供最基本的生活保障，以保證貧困農(nóng)民有一個公平的發(fā)展舞臺。除此之外，還應建立一支專業(yè)化的工作隊伍及相應的系統(tǒng)管理體系，確保工作的高效率實施。除了中央和地方這兩大經(jīng)費來源外，還應充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮其參與社會救助的積極性。 健全法律法規(guī)及加大政策支持力度最低生活保障制度是每一個公民應該享有的生存權(quán)利，也是國家對其公民應盡的義務。 規(guī)范和健全制度的管理與運行體系在農(nóng)村低保工作實施過程中，各地要在完善機制、規(guī)范管理方面實現(xiàn)“五化”： (1)評審程序化。(3)監(jiān)督多元化。(5)政策公開化。這些建議是在總結(jié)國內(nèi)外，結(jié)合山西省目前的現(xiàn)狀后提出來的，對山西省農(nóng)村最低生活保障制度的完善具有一定的適應性和建設(shè)性，同時其中的一些措施具有很強的實踐性和操作性。 第二，通過文獻的梳理，無論國內(nèi)外，對農(nóng)村最低生活保障制度研究的論著或文章確實不少，但引起學術(shù)界重視的僅僅是農(nóng)村最低生活保障制度的含義，農(nóng)村最低生活保障的歷程以及農(nóng)村最低生活保障制度改革的現(xiàn)狀及問題。并在借鑒時要不斷進行修改和調(diào)整，使之成為最合適的可用措施。Roberts．Welfare reform is difficult[J]． Finance Research．2011，(4)：20~233. Aisitaili在論文完成之際，請允許我表達對他們最真摯的謝意。在此期間，導師不僅在學識上給與我悉心指導,而且在生活方面教導我如何做人,如何做事,從導師身上所學到的令我受益終身。