【正文】 體經(jīng)濟(jì)蔓延，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至倒閉，對(duì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口等方面都帶來很大沖擊，勞動(dòng)力失業(yè)率不斷上升，這給整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重沖擊。如果我們的執(zhí)政能力不強(qiáng)，好事辦不好，就會(huì)引發(fā)新一輪利益糾紛，出現(xiàn)新的信訪問題，尤其是關(guān)系到群眾切身利益問題，將是今后信訪工作面臨的主要問題。去年以來，我縣發(fā)生多起突發(fā)性、群體性案件，克東東興農(nóng)機(jī)欠款、太東前進(jìn)土地合同糾紛等案件表現(xiàn)尤為突出，這類案件在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還有增多的勢頭。上訪形式更加專業(yè)，不斷變著法的制造事端。在歷史性問題不斷反復(fù)的同時(shí)，新的問題和矛盾還會(huì)不斷產(chǎn)生，這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。還要看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐正在加快，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力也在不斷增強(qiáng)，這給我們化解深層次群眾問題又帶來了新的機(jī)遇，我們沒有理由不做好信訪工作。同時(shí)，今年大冬會(huì)要在我省舉辦，國家慶祝建國60周年活動(dòng)也將拉開帷幕，各級(jí)“兩會(huì)”也召開在即，全國性的重大活動(dòng)多，這些，都為抓好信訪工作提出了新的更高的要求。（一）要妥善解決好群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題。在這里，比如處理土地糾紛問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是第一責(zé)任人，如果自身消化解決不好，矛盾往縣里推，那就是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)，就是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，就是工作失職。針對(duì)排查出的問題，及時(shí)研究解決，要保證消化在本戰(zhàn)線內(nèi)，切實(shí)做到戰(zhàn)線內(nèi)能夠解決的不上推，并且解決到位，穩(wěn)控在戰(zhàn)線內(nèi)。要提高依法解決群眾紛爭問題的能力。一要深入抓源頭預(yù)防。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村核心作用，制定完善基層信訪事項(xiàng)受理、辦理規(guī)程，提高一次辦結(jié)率，切實(shí)把群眾穩(wěn)定在基層。在信訪問題處理上，要采取以德治訪和依法治訪相結(jié)合的方式，使群眾合理訴求得到妥善解決。對(duì)要求過高或無理要求纏訪鬧訪的，要從有利于問題解決、有利于教育穩(wěn)控的角度，采取法制教育、依法訓(xùn)誡等措施，耐心做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作。要建立健全信訪督查督辦機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信訪責(zé)任制的有效落實(shí)。二要加強(qiáng)考核考評(píng)工作。抓好信訪工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要把信訪牢牢地抓在手上?！安灰恪保?zé)任屬誰就是誰，躲過初一，躲不過十五，對(duì)于屬于自己責(zé)任要主動(dòng) 迎上去，敢于負(fù)責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)接訪，全力推進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局的形成，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和個(gè)人。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。同志們，做好2009年的信訪穩(wěn)定工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作繁重。下面，我就全區(qū)推行黨政干部下訪工作講三點(diǎn)意見。推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的1重要舉措。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。(一)要明確下訪工作的內(nèi)容和要求。對(duì)群眾反映合情合理合法的問題，應(yīng)按規(guī)定負(fù)責(zé)解決到位；對(duì)合情但不合理或不符合法律法規(guī)和現(xiàn)有政策規(guī)定的問題，要宣傳政策，講清道理，做好解釋疏導(dǎo)工作；對(duì)一些政策性強(qiáng)、涉及多個(gè)部門的問題，要組織有關(guān)部門集中會(huì)辦處理；對(duì)不合理的訴求，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)給予明確解答；對(duì)無理糾纏的，要批評(píng)教育，動(dòng)員息訪。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信訪部門要將平時(shí)群眾來信來訪情況，以及通過分析排查所掌握的苗頭性問題和重點(diǎn)信訪問題，進(jìn)行梳理分類，及時(shí)向掛鉤聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)情況，增強(qiáng)下訪解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性。凡能夠?qū)嵭谐兄Z辦理的，都應(yīng)簽訂《雙向承諾書》，并嚴(yán)格按照承諾的事項(xiàng)辦理，辦理部門要按承諾期限及時(shí)辦理到位，信訪人在辦理期限內(nèi)不重復(fù)多頭上訪。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不但要解決信訪訪問題，而且要與推進(jìn)黨委、政府民主決策、科學(xué)決策相結(jié)合，將黨和政府的方針政策宣傳到位，同時(shí)了解基層組織和群眾最想、最盼解決的問題，傾聽群眾意見和建議，為正確決策提供服務(wù)。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委協(xié)調(diào)督查，部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由區(qū)委書記任組長的區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)。為保證下訪的時(shí)間和效果，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作小組對(duì)正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部劃分了下訪工作責(zé)任區(qū)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行排班下訪。要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律特別是群眾工作紀(jì)律，把握政策，講求方法，輕車簡從，嚴(yán)格自律，不給基層增加負(fù)擔(dān)。對(duì)在下訪工作中因失職瀆職、造成惡劣影響的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省、揚(yáng)州市文化工作會(huì)議精神，總結(jié)“十五”和去年的工作，謀劃“十一五”，部署安排今年的任務(wù)，表彰先進(jìn)，動(dòng)員和激勵(lì)全市上下進(jìn)一步解放思想、拓寬思路、矢志進(jìn)取，算大帳、謀大局、干大事，努力推動(dòng)我市文化事業(yè)再躍新臺(tái)階。2001年以來，每年的城市建設(shè)十大工程項(xiàng)目都安排1—2個(gè)文化設(shè)施建設(shè)。全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）有■■個(gè)達(dá)省級(jí)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，菱塘回族鄉(xiāng)還是揚(yáng)州市小康文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些文化活動(dòng)，有的直接為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，有的是為人民群眾送上的精神大餐，有力地促進(jìn)了我市“三個(gè)文明”建設(shè)。文藝創(chuàng)作碩果累累。2005年高郵市歌的征集更是體現(xiàn)了高郵廣大文藝愛好者們的創(chuàng)作熱情，共收到應(yīng)征稿件194篇，是歷次征文應(yīng)征者人數(shù)最多、涉及面最廣、應(yīng)征作品質(zhì)量最高的一次。其中以二胡培訓(xùn)最具特色，在全國范圍內(nèi)獲得諸多獎(jiǎng)項(xiàng)，2004年高郵被省文化廳命名為“少兒二胡之鄉(xiāng)”。全市共有歌舞廳■■家,電子游戲室42家，音像制品零售點(diǎn)■■家，音像制品出租點(diǎn)■■家，網(wǎng)吧54家，已初步形成適應(yīng)不同人群消費(fèi)需求的文化娛樂市場新格局。同時(shí)，我們還充分挖掘和合理利用歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。加強(qiáng)文化經(jīng)營事業(yè)單位的改革，市揚(yáng)劇團(tuán)率先走向市場，成為全省縣級(jí)劇團(tuán)改革的樣板。文藝活動(dòng)盛況空前。成功組織創(chuàng)作和傳唱高郵之歌。開發(fā)區(qū)舉辦了首屆建設(shè)者藝術(shù)節(jié)，參加人數(shù)達(dá)萬人。全年共組織集中檢查6次，出動(dòng)執(zhí)法人員264人次，檢查各類經(jīng)營單位119家次，收繳非法書報(bào)刊1761冊（張），盜版教輔資料164冊，非法音像制品50110盤（盒）。有效保護(hù)和合理利用文物資源。這些必須在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)?！笆晃濉笔俏沂腥娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝期、關(guān)鍵期，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，文化發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，文化投入的比例將不斷提高。近年來，中央、國務(wù)院先后發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)、深化文化體制改革、保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三個(gè)文件。今年初市委、市政府又提出了用5－10時(shí)間打造東方郵都。因此，就全國而言，2006年是文化體制改革全面展開的一年，必將會(huì)給文化事業(yè)發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。文藝精品力作明顯增加，城鄉(xiāng)居民的文化需求不斷得到滿足，文化生活質(zhì)量和文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。公共文化服務(wù)體系基本構(gòu)建。文化產(chǎn)業(yè)在全市g(shù)dp中所占比重逐年增長。文物保護(hù)良性循環(huán)。轉(zhuǎn)變政府文化職能，不斷加大文化投入，管理服務(wù)水平明顯提高。（二）2006年全市文化工作主要任務(wù)2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)親朋一輪文化事業(yè)快速發(fā)展的起始之年。圍繞市委、市政府提出建設(shè)“東方郵都”的目標(biāo)，結(jié)合文化自身工作，不斷提升城市文化氛圍。要扎實(shí)做好前期工作，盡早制訂規(guī)劃，包裝項(xiàng)目，招商引資，爭取早日實(shí)施。啟動(dòng)全國歷史文化名城申報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，努力構(gòu)建我市公共文化服務(wù)體系。目前，我市大約有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不達(dá)標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，抓住機(jī)遇，積極向省爭取補(bǔ)助資金，加快文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是努力為基層提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（三）以出精品為重點(diǎn)，進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出。（四）以規(guī)范監(jiān)管為重點(diǎn)，努力構(gòu)建文化市場長效管理機(jī)制。二是規(guī)范市場秩序。推行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；健全完善重大案件集體會(huì)審制、行政執(zhí)法回避制、考核獎(jiǎng)懲制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度；加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位的人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。二是做好文化體制改革的調(diào)研工作。文化事業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。二是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。希望全市文化戰(zhàn)線的同志百尺竿頭，更進(jìn)一步，勇于開拓，矢志進(jìn)取，勤奮工作，為我市新一輪追趕式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。一、圍繞大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，文化事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展（一）“十五”期間取得的成就，為今后五年文化事業(yè)更快更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。啟動(dòng)實(shí)施了凈土寺塔文化景區(qū)、郵都文化廣場等建設(shè)項(xiàng)目，目前這兩項(xiàng)工程正積極的向前推進(jìn)，今年確保完成。文化活動(dòng)豐富多采。菱塘、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，漢留、周巷的農(nóng)民演出隊(duì)深入村組、企業(yè)進(jìn)行演出，深受群眾歡迎。二胡合奏《水鄉(xiāng)鴨童》、高郵市揚(yáng)劇團(tuán)創(chuàng)作并演出的揚(yáng)劇《雁歸何方》、新民歌《高郵向著太陽奔走》等一批優(yōu)秀作品贏得普遍好評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市城鄉(xiāng)有各類文藝培訓(xùn)班近60個(gè)，聲樂、器樂、美術(shù)、書法門類齊，在學(xué)少年兒童多達(dá)2000人。文化市場繁榮規(guī)范。文物保護(hù)得到加強(qiáng)。多年來，文化系統(tǒng)不斷深化文化體制改革。作為打造“東方郵都”的標(biāo)志性建筑郵都文化廣場已于去年破土動(dòng)工，目前工程進(jìn)展順利，科技館基礎(chǔ)澆筑即將開始，青少年活動(dòng)中心的樁基檢測正在進(jìn)行。一、深化認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與，需要每一個(gè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織和個(gè)人的積極努力。因此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的長期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，調(diào)動(dòng)一切積極因素，扎實(shí)做好節(jié)能降耗各方面、各環(huán)節(jié)的工作，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作取得更大成效，切實(shí)發(fā)揮好表率示范作用，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作更好、更快地發(fā)展。按照這一規(guī)定，我們各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)都是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的牽頭部門和負(fù)總責(zé)的部門，承擔(dān)著重要的職責(zé)和監(jiān)督管理職能。從今年起，自治區(qū)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局每年定期組織召開一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，并根據(jù)需要不定期召開會(huì)議，總結(jié)通報(bào)各部門、各單位節(jié)能工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，研究公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的重要事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)全區(qū)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。《條例》明確了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作八個(gè)方面的基本管理制度：一是公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。四是公共機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。公共機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目必須通過節(jié)能評(píng)估和審查?！稐l例》明確要求各級(jí)公共機(jī)構(gòu)及其行政后勤部門，必須設(shè)置能源管理崗位，實(shí)行能源管理崗位責(zé)任制，重點(diǎn)用能系統(tǒng)和設(shè)備的操作崗位必須配備專業(yè)技術(shù)人員。制定規(guī)劃時(shí)，要對(duì)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)、本單位的用能數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，準(zhǔn)確把握用能節(jié)能工作趨勢，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。能源消耗統(tǒng)計(jì)是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能情況的“晴雨表”和“信息庫”，是各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門實(shí)行正確決策和科學(xué)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。(四)建立能源消耗定額制度和能源審計(jì)制度。一要加大節(jié)能產(chǎn)品政府集中采購力度。三要抓好車輛節(jié)能。四要抓好建筑節(jié)能?！稐l例》已明確規(guī)定了各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、相關(guān)部門在推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中的職責(zé)和任務(wù)。三要廣泛宣