【正文】 大化。 堅(jiān)持品牌原則 現(xiàn)代市場(chǎng)竟?fàn)帲瑥囊欢ㄒ饬x上講就是品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。自然旅游資源與 “xx 湖 ” 與之俱來(lái)的民族文化的有機(jī)結(jié)合是該旅游區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持的開(kāi)發(fā)方向。本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)有利于現(xiàn)有良好的森林資源、湖泊資源的有效保護(hù)，保持和穩(wěn)定森林系統(tǒng)生物資源的安全和自然生態(tài)平衡，使之得到永續(xù)利用，這是實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展而必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的強(qiáng)制性規(guī)定。本項(xiàng)目作為 xx 縣重點(diǎn)開(kāi)發(fā)已納入《規(guī)劃》。進(jìn) 入二十一世紀(jì)后，隨著中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略決策的不斷深入， xx 縣人民政府于 2020 年 3 月 1 日簽發(fā)了水府發(fā) [2020]16 號(hào)文，明確規(guī)定了從 2020 年 3 月 1 日起全面實(shí)施《 xx 縣 20202020 年旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），這標(biāo)志著xx 旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的開(kāi)發(fā)時(shí)期。 編制依據(jù) 國(guó)家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 (2020 年 11 月）； 國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及有關(guān)規(guī)定； 《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《貴州野 生動(dòng)植物管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)； 《貴州省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》 (2020 年 10 月）； 六盤水市旅游局《六盤水市 20202020 年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 (2020 年 4 月）； 《 xx 縣人民政府關(guān)于 xx 縣 20202020 年旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的批復(fù)》（水府發(fā) [2020] 16 號(hào)文）； 2020 年國(guó)務(wù)院《全國(guó)旅游發(fā)展工作會(huì)議》有關(guān)的決議； 國(guó)家和地區(qū)有關(guān)的法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等； 編制原則 保護(hù)與建設(shè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、保護(hù)第一的原則 要堅(jiān)持 “ 嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用 ” 的工作方針。 堅(jiān)持民族文化的原則 博大精深的中國(guó)民族文化是旅游業(yè)發(fā)展取之不盡的源泉，也是提高旅游產(chǎn)品品質(zhì)的要素之一，旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵就在于此。沒(méi)有社會(huì)效益，旅游區(qū)發(fā)展和市場(chǎng)容量就會(huì)失去基礎(chǔ)；沒(méi)有旅游區(qū)效益就必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者積極性的挫傷，旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)就會(huì)失去動(dòng)力；沒(méi)有環(huán)境效益 ，旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和旅游資源的永續(xù)利用就是一句空話。 投資主體多元化的原則 投資主體多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的基本要求。 與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的原則 不管旅游區(qū)的自然資源再美，民族文化淵源再流長(zhǎng)，如果與時(shí)代脈膊不相適應(yīng)，這樣的旅游區(qū)發(fā)展就會(huì)失去市場(chǎng)基礎(chǔ)。 2)神奇的 “xx 湖 ” 。春光時(shí)節(jié)，湖岸綠樹(shù)抽芽，滿山杜鵑開(kāi)放，遍野飄香；綠林、草坡、花叢、群山與圓如銅鏡的湖面交融成一幅充滿詩(shī)情畫意的神奇畫卷。該區(qū)域森林覆蓋率高達(dá) 98%， 8500 畝的天保工程林以華山松和青杠樹(shù)為主，林相多樣，樹(shù)型優(yōu)美，層次起伏和以杜鵑等組成的天然林共同構(gòu)成了大面積的森林景觀。由中國(guó)科學(xué)探險(xiǎn)協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所、法國(guó)洞穴聯(lián)盟及法國(guó)國(guó)家科研中心的八 位專家于 2020 年 3 月 18 日19 日，對(duì)處于旅游區(qū)邊沿的汪家河溝 “ 天緣洞 ” 進(jìn)行了考察，認(rèn)為此洞形成機(jī)理特殊，洞內(nèi)有月奶石、石慢、石筍等珍貴而罕見(jiàn)的洞穴景觀。 10)民族風(fēng)情。景區(qū)面積在 5 平方公里左右。通過(guò)對(duì) xx 縣 “xx 湖旅游區(qū) ” 豐富多彩的旅游資源進(jìn)行合理的整合和有效的利用，使之轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)繁榮的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 本項(xiàng)目是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是加強(qiáng)地區(qū)后續(xù)財(cái)源建設(shè)的需要。同時(shí)給具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源富集的增長(zhǎng)性資源造成了極大浪費(fèi)。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。 本項(xiàng)目的建設(shè)可滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，也是旅游扶貧的有效措施。 本項(xiàng)目是貴州西線旅游景點(diǎn)的重要補(bǔ)充和完善。 第 3 章項(xiàng)目的市場(chǎng)分析與前景預(yù)測(cè) 項(xiàng)目的市場(chǎng)分析 本項(xiàng)目既有 “ 回歸自然、享受自然 ” 的生態(tài)旅游性質(zhì)，同時(shí)又具有周末、假日休閑度假以及保健、娛樂(lè)、采集民族風(fēng)情、會(huì)議接待、學(xué)生夏令營(yíng)活動(dòng)安排的功能 。特別是六盤水市旅游資源是一個(gè)共生共享的整體，夜郎古文化、 “ 兩江 ” 溯底尋源將構(gòu)成六盤水旅游的鮮明特色 ，其中 xx 的旅游資源尤為突出，加之 xx 縣與鐘山區(qū)共同形成了六盤水市的旅游中心，這個(gè)中心既是客源的集散地，又是客源流動(dòng)的調(diào)控樞紐，所以，本項(xiàng)目的建成客觀地順應(yīng)和滿足了這一市場(chǎng)的需求。其經(jīng)濟(jì)意義在于這個(gè)市場(chǎng)板塊客源基數(shù)巨大，消費(fèi)總量增長(zhǎng)迅猛，因此，這塊市場(chǎng)應(yīng)作為本項(xiàng)目的主體客源來(lái)開(kāi)發(fā)。隨著 xx、鐘山的城市化建設(shè)的加速發(fā)展，六盤水市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的升級(jí)和城市知名度的提升，本項(xiàng)目的這塊市場(chǎng)將越來(lái)越寬廣。本項(xiàng)目的建成，為滿足城市居民就近 “ 回歸自然、享受自然 ” 、郊外休閑健身度假提供了一個(gè)理想的場(chǎng)所。另一方面這個(gè)市場(chǎng)板塊的客源對(duì)求新、求異更具有強(qiáng)烈的需要，本項(xiàng)目及整個(gè)六盤水市的旅游特色的 “ 新、奇 ” 性適應(yīng)了這種需求變化。 當(dāng)?shù)乜驮催M(jìn)入本項(xiàng)目旅游區(qū)的數(shù)量多少，主要取決于本項(xiàng)目自身建設(shè)的（含軟件建設(shè)）質(zhì)量、品味的高低和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。 根據(jù)有關(guān)資料顯示，我省在 “ 十五 ” 計(jì)劃期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)于 2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在 7%以上，計(jì)劃開(kāi)局喜人，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為此，對(duì)省內(nèi)客源市場(chǎng)作如下預(yù)測(cè)：成長(zhǎng)期年游客為 310 萬(wàn)人次：成熟期 1020 萬(wàn)人次。 對(duì)海外客源作如下預(yù)測(cè)；成長(zhǎng)期年游客為 萬(wàn)人次；成熟期為 萬(wàn)人次。 根據(jù)本章 有關(guān)資料對(duì)本項(xiàng)目預(yù)測(cè)作如下調(diào)整，如表 31 表 31 市場(chǎng)預(yù)測(cè)調(diào)整表 計(jì)量單位：萬(wàn)人次年均 序號(hào) 市場(chǎng)構(gòu)成 成長(zhǎng)期（ 15 年） 成熟期 1 當(dāng)?shù)乜驮词袌?chǎng) 2 省內(nèi)客源市場(chǎng) 15 3 國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng) 3 4 海外客源市場(chǎng) 5 Σ 根據(jù)旅游預(yù)測(cè)的有關(guān)方法，對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行概率估計(jì)，現(xiàn)取 的概率實(shí)現(xiàn)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算：該旅游區(qū)成長(zhǎng)期年均客源為 萬(wàn)人次：成熟期年均客源為 萬(wàn)人次。 地文條件及氣候 該旅游區(qū)系烏蒙山支脈，地處珠江水系上游，屬丘陵地區(qū)過(guò)渡帶，地形起伏較大且草坡植被一帶地形趨于平坦，地勢(shì)南高北低，溝壑由高而瀉，貫穿區(qū)內(nèi)猶如一條天然玉帶，北端有雙乳峰居高聳立，林區(qū)為玄武發(fā)育的黃壤及山地黃棕壤。林相多樣，樹(shù)型優(yōu)美，層次清楚，春夏秋冬四季均有不同的 林相景觀。 “ 天緣洞 ” 將作為第二期獨(dú)立重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?？h內(nèi)交通、通訊不斷完善。《 xx 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確指出： “ 把旅游業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，使其成為 xx 新的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)最新信息資料，六盤水市城市人口計(jì)劃在 “ 十五 ” 期間將發(fā)展 50 至 100萬(wàn)，這樣的城市人口發(fā)展趨勢(shì)是支持本項(xiàng)目當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)開(kāi)發(fā)的客觀基礎(chǔ)，具有積極的市場(chǎng)意義。 地理區(qū)位優(yōu)越，旅游串線組合良好。 有廣闊的可資利用的地域空間，為后續(xù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了相當(dāng)大的余地。我省 良好的旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)為本 埠提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。這為本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供了良好的宏觀背景。 六盤水市從整體上沒(méi)有擺在貴州旅游重要的位置上，旅游宣傳力度不夠，外界對(duì)這里的了解甚少，這制約了該市知名度的提升。另：距離三大分區(qū) 稍遠(yuǎn)的 “ 天緣洞 ” 景區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的 “ 天緣洞 ” 探險(xiǎn)游覽區(qū)，可獨(dú)立開(kāi)發(fā)。 功策互補(bǔ)的原則 依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不同旅游產(chǎn)品，積極適應(yīng)游客多層次需要，各景區(qū)功能有機(jī)融合，互為補(bǔ)充，以利于開(kāi)拓市場(chǎng)，取得滿意的效益。第一、二分區(qū)建設(shè)期限為 年，即從本項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)之日起的 18 個(gè)月內(nèi)應(yīng)全部完成景區(qū)的第一期建設(shè)內(nèi)容。 2）水環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行《 CI+ZRI1999 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，污水必須通過(guò)凈化處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方能進(jìn)行排放。杜絕火情火險(xiǎn)的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)病蟲害應(yīng)及時(shí)根治。 旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)措施 森林資源保護(hù)措施 1)切實(shí)貫徹 “ 預(yù)防為主，積極消滅 ” 的方針，防火責(zé)任制要層層落實(shí)，并且要落實(shí)到人，對(duì)游客及當(dāng)?shù)厝罕娮龊眯麄鹘逃?，要警鐘長(zhǎng)鳴。 5）加強(qiáng)森林病蟲害的防治，建立和不斷健全病蟲害防治體系。 3）引入野生動(dòng)物需慎重，不得因引進(jìn)而造成對(duì)野生動(dòng)物環(huán)境的破壞。 3)對(duì)旅游區(qū)各服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所的能源要進(jìn)行審批，不得自行選擇能源材料。 4）逐步改用輕污染、無(wú)污染的農(nóng)藥和化肥，減少因使用農(nóng)藥化肥所造成的水質(zhì)污染和土壤破壞。 噪音控制 1)控制噪音污染，嚴(yán)禁在旅游區(qū)鳴放高音喇叭。 3）對(duì)險(xiǎn)要地段或景點(diǎn)要設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示牌。 2)廣場(chǎng)、步道設(shè)計(jì)建設(shè)應(yīng)充分突出地方特色，主要選用青石板、鵝卵石等地 方原材料。 3 服務(wù)房 墻體外形自然淳樸，二層樓建筑，底層為門面式裝修，周邊配置園林化景觀，建筑面積為 1200m2左右。 7 引入路段改造 停車場(chǎng)至開(kāi)心橋路段須協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行改造、綠化裝點(diǎn)。 4 兒童樂(lè)園 管理房 1000 平方米，場(chǎng)地用砼鋪設(shè)，配置相應(yīng)玩具、設(shè)施、場(chǎng)地面積 萬(wàn)平方米左右 5 雙乳峰登高光 安全設(shè)施齊備可靠，登高小徑安全通暢，峰頂設(shè)置觀光臺(tái)。 2 配樂(lè)餐廳、茶樓 檔次較高，其表現(xiàn)形式為豪華裝修，服務(wù)設(shè)施完善，面積為 300 平方米左右（兩層建筑）。 3 游客服務(wù)中心 購(gòu)置影視觸摸屏，設(shè)計(jì)建造茶室、醫(yī)療室、存寄室。 3 迷你高爾夫球場(chǎng) 球場(chǎng)內(nèi)以 1218 洞穴設(shè)計(jì)，草坪須進(jìn)行相關(guān)改造，購(gòu)置相關(guān)器械，建管理服務(wù)中心 200 平方米。 3 青杠林觀賞 藝術(shù)點(diǎn)綴品的建造；建青杠閣一個(gè)；設(shè)置防火警示牌、石凳等。 2 營(yíng)地度假區(qū) 別墅區(qū)前天然草坪須進(jìn)行完善，購(gòu)置帳篷、吊床等。 山溪休閑游覽區(qū)位于景區(qū)的東南部，主要功能為游覽、休閑，主要由峽谷觀光區(qū)、垂釣區(qū)構(gòu)成。 投資估算 根據(jù)上述概算，估算依據(jù)及相應(yīng)工程量，本項(xiàng)目近期投資總額為 萬(wàn)元。 2)堅(jiān)持 “ 誰(shuí)投資，誰(shuí)受益 ” 的原則，吸引社會(huì)資本的投入。 6）增加招商引資政策的透明度，引入各方面投資，按對(duì)足額到位。 4)本項(xiàng)目的資金收益報(bào)酬率比照現(xiàn)行國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)債種的標(biāo)準(zhǔn)， 擬 按年利率為 6%進(jìn)行估算。 7)本項(xiàng)目企業(yè)所得稅按現(xiàn)行稅率 計(jì)算，年均所得稅流出量為 萬(wàn)元， 5 年累計(jì)流出量為工 077 萬(wàn)元。年經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用總額（扣除折舊因素）為本項(xiàng)目的年現(xiàn)金流出量，經(jīng)計(jì)算本項(xiàng)目成長(zhǎng)期年現(xiàn)金流出量為： 1632 萬(wàn)元 X = 萬(wàn)元。 通過(guò)本項(xiàng)目投資回收期的計(jì)算分析，表明本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性良好，是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義的好項(xiàng)目。 2)有利于地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村和城市企業(yè)的富余勞動(dòng)力資源也將得到運(yùn)用。 第 10 章 項(xiàng)目實(shí)施中要處理好的有關(guān)事項(xiàng) 打造旅游精品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略是本項(xiàng)目的建設(shè)宗旨。處理好建設(shè)硬件和軟件兩者之間的關(guān)系是本項(xiàng)目得以順利起步并蓬勃發(fā)展的重要條件。保障體系的關(guān)鍵是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，建議成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主 管旅游工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣旅游局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建設(shè)的出資人、所在鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，總攬項(xiàng)目建設(shè)工作的全局。招標(biāo)工作要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)禁暗箱操作。本項(xiàng)目既具有生態(tài)旅游的性質(zhì)，又具有休閑度假、康體健身、會(huì)議接待、團(tuán)體活動(dòng)、夏令營(yíng)安排、采集彝族傳統(tǒng)文化的旅游功能。本項(xiàng)目達(dá)到了社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，本項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策的方向。評(píng)審專家由市計(jì)委、市旅游局、 xx 縣旅游局、 xx 縣環(huán)保局、 xx縣建設(shè)局、 xx 縣林業(yè)局、 xx 縣國(guó)土局等單位的 9 名專家組成。 三、《規(guī)劃》和（（可研報(bào)告》對(duì) xx 湖旅游區(qū)旅游資源進(jìn)行了調(diào)查和綜述并作出了科學(xué)的評(píng)價(jià)，據(jù)此提出了資源整合的基本思路。 七、《規(guī)劃》和《可研報(bào)告》對(duì) xx 湖旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行了投資估算和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益評(píng)價(jià)，結(jié)果表明， xx 湖旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)是一個(gè)較好的項(xiàng)目。 四、需作專門消防規(guī)劃。 八、土地征用