【正文】 著某古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的分期實(shí)施，2022 年游客接待人數(shù)達(dá) 55 萬人次，2022022 年游客接待人數(shù)同比上年增加 10%，2022 年游客接待人數(shù)同比上年增加 12%，2022 年至 2022 年游客接待人數(shù)同比上年增加 10%，2022 年以后游客接待人數(shù)同比上年增加 5%，直至達(dá)到某古鎮(zhèn)最大環(huán)境容量限制，由此帶來的相關(guān)旅游收入每年上億元。六、項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目的建設(shè)是再現(xiàn)某古鎮(zhèn)風(fēng)貌、提升某古鎮(zhèn)品質(zhì)的需要；項(xiàng)目的建設(shè)可加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)；項(xiàng)目的建設(shè)可擴(kuò)大居民就業(yè)、增加居民收入、提高地方財(cái)政收入；項(xiàng)目的建設(shè)為鞏固、發(fā)展和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)招商引資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；項(xiàng)目的建設(shè)有利于增強(qiáng)城市承載能力，促使城市總體規(guī)劃實(shí)施；項(xiàng)目的建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題的重大措施；項(xiàng)目的建設(shè)是積積響應(yīng)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的重要舉措。（二）編制依據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ； 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 ； 《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案》 ； 《汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》 ； 《某市旅游產(chǎn)業(yè)第十一五年規(guī)劃》 ； 《關(guān)于災(zāi)后促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的暫行意見》 ；古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 2 《某市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ； 《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》 ； 《全國文明風(fēng)景旅游區(qū)暫行標(biāo)準(zhǔn)》 ； 《四川省旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ； 《某志》 ； 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》第三版；1其它相關(guān)政策、法律、法規(guī)；1項(xiàng)目業(yè)主提供的其他資料。其中 13500 萬元向銀行申請(qǐng)貸款，占比 %；剩余部分 萬元由業(yè)主自籌與某財(cái)政配套解決，占比%。十二、綜合效益評(píng)價(jià)某古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將展示某新形象，把某建設(shè)為景觀環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、配套設(shè)施完善的旅游名鎮(zhèn)，為打造國家古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 5 AAAA 級(jí)景區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、宏觀背景 在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯的形勢(shì)下，許多具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)紛紛落戶中國，帶來了生機(jī)與活力。 十六屆三中全會(huì)提出，加快發(fā)展必須注意的“五個(gè)統(tǒng)籌” （統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放）的要求，為某鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。人家悉有流渠修竹，易成幽趣。（二）某鎮(zhèn)鑄造業(yè)的發(fā)展某是歷史上著名“工貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，鑄造行業(yè)在境內(nèi)基礎(chǔ)優(yōu)厚，有相關(guān)廠家近 70 家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美。引進(jìn)科學(xué)管理模式，為企業(yè)引進(jìn)人才提供配套行政政策，對(duì)帶技術(shù)到園區(qū)參與投資，鎮(zhèn)政府出面解決相應(yīng)戶口等問題，促進(jìn)人才向該鎮(zhèn)流動(dòng)，從而提高該鎮(zhèn)人口整體素質(zhì)。牌坊文化：文氏貞節(jié)坊（劉家牌坊） 、肖家牌坊、丁家牌坊、過街牌坊。除肖輝雞肉傳承外，其它名小吃有待挖掘。有三百多年的“清明會(huì)” ，至今是川西平原一大盛會(huì)。在某商貿(mào)繁榮的新盛時(shí)刻，招致外省客商來北建筑，有名的陜西館（系陜西人所建） ，廣東館（廣東人所建） 、江西館（江西人所建） 、湖廣館（湖北兩個(gè)人所建）。純樸的生活習(xí)俗和社會(huì)文化地處天府之國的某鎮(zhèn)民，長期以來均過著豐衣足食的日子，這種穩(wěn)定的生活，營造了川西平原城鎮(zhèn)一種清逸閑暇的生活環(huán)境，至今人們都能感受到這種特有的社會(huì)習(xí)俗和人文心態(tài)。集中精致的名鎮(zhèn)某鎮(zhèn)早在公元 347 年就已建鎮(zhèn)，目前，某古鎮(zhèn)是某市古鎮(zhèn)保存最完好的歷史街區(qū)，至今整個(gè)街區(qū)仍保持著明清時(shí)的建筑風(fēng)格。綜上，某鎮(zhèn)具有良好的自然、資源條件，被譽(yù)為水鄉(xiāng)“小某” ；工業(yè)發(fā)展迅猛，素有“鑄造之鄉(xiāng)” 、 “陶瓷之鄉(xiāng)”的美稱；古鎮(zhèn)歷史悠久，名勝古跡基本保持完好，被批準(zhǔn)為“四川省歷史文化名鎮(zhèn)” 。在出境旅游方面，中國已成為亞洲最大的客源輸出國。2022 年，入境旅游人數(shù) 13187 萬人次，比上年增長 %。國內(nèi)居民出境人數(shù)達(dá) 4095 萬人次，增長 %。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，增長%。全年接待入境旅游者 萬人次，增長 %；旅游外匯收入 億美元，增長 %。大體上某平原經(jīng)濟(jì)圈的居民外出旅游特征分為二類：表 1：某平原經(jīng)濟(jì)圈的居民外出旅游特征分為二類A 類 B 類休閑次數(shù) 2～5 次/年 1～2 次/年出游時(shí)間 周末為主 冬、夏兩季形式 自駕車占主導(dǎo) 常駐度假人均花費(fèi) 50～100 元/天 30～100 元/天年 齡 段 26～45 歲為主 50 歲以上銀發(fā)族主要目的 放松身心、體驗(yàn)自然。目 的 地 城市周邊有觀光資源、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。2022 年全省旅游業(yè)增加值 632 億元，550 億元意味著地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已將四川旅游業(yè) 2022 年全年創(chuàng)造的價(jià)值吞噬殆盡，此外，大量分布在受災(zāi)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的私營個(gè)體戶及農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失目前尚無法估量，這對(duì)于一個(gè)旅游收入剛剛跨入千億元行列的旅游經(jīng)濟(jì)大省而言損失無疑是巨大的。2022 年實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，同比增長 %,旅游接待總?cè)藬?shù) 530 萬人，同比增長 7%。就入境旅游市場(chǎng)而言，四川的入境游客當(dāng)中，以港、澳、臺(tái)、日、韓游客為主。某市“特色鄉(xiāng)村游”與“山地休閑游”預(yù)計(jì)將在省內(nèi)旅游及某市郊游市場(chǎng)中占主要地位。（3）消費(fèi)模式從中遠(yuǎn)距離旅游轉(zhuǎn)變?yōu)橐越悸糜螢橹?。拓展市?chǎng)（特殊人群）古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 （1）旅游心理：地震獵奇心理，渴望盡快到現(xiàn)場(chǎng)一度為快。（5）出行選擇：旅游巴士、騎馬、步行等。加之某生態(tài)旅游區(qū)是珍稀動(dòng)物大熊貓的故鄉(xiāng)，來此旅游觀光的中外游客也將有大幅增長。但這種情況不會(huì)持續(xù)很久，一般二三年至五年。而隨著某市和龍門山國際山地旅游圈的發(fā)展以及景區(qū)本身開發(fā)的深入，其游客量的增長將表現(xiàn)為：未來二十年，在旅游區(qū)深度開發(fā)后會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較短的高速增長期，隨后增長率逐漸下降，游客量的增長趨于平緩。隨著地震影響的逐步減弱，川西旅游環(huán)線的不斷升溫，加上市委市政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建投入了大量的人力財(cái)力進(jìn)行宣傳，預(yù)計(jì)某鎮(zhèn)旅游需求還將持續(xù)增加。項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)位條件、自然條件、資源條件良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，歷史文化悠久，名勝古跡頗多，并具有獨(dú)特文化，概況如下：金馬河西岸，文井江從龍門山里蜿蜒南下，出山不遠(yuǎn)和味江、泊江河匯合，在三江交匯的三角洲臺(tái)地上，靜靜地矗立著一座歷史悠久的古鎮(zhèn)，她就是四川省歷史文化名鎮(zhèn)——有水鄉(xiāng)“小某”之稱的某。一、地理區(qū)位 某鎮(zhèn)位于四川省中部，某市西部，距某市區(qū) 40 公里，處于某門戶優(yōu)先旅游地區(qū)，處于川西旅游環(huán)線東側(cè)；位于某市西北，距某市區(qū) 11 公里，地處東經(jīng) 103176。某鎮(zhèn)在某市、某市的區(qū)位如下：圖 1：某鎮(zhèn)在某市的區(qū)位圖 2：某鎮(zhèn)在某市的區(qū)位古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 21 二、自然資源某鎮(zhèn)水資源豐富，主要河流有西河、味江河、泊江河三江匯注，三江在某鎮(zhèn)匯合后稱匯江。某鑄造、土陶、磚瓦、石灰生產(chǎn)歷史長遠(yuǎn)，久負(fù)盛名，素有“鑄造之鄉(xiāng)”、“陶瓷之鄉(xiāng)”的美稱，其中水泥預(yù)制品，機(jī)械化工是近幾年發(fā)展起來的新項(xiàng)目，形成了較為集中的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。某鎮(zhèn)現(xiàn)有省級(jí)文物保護(hù)單位：陳家大院、黃氏宗祠、麒麟街民居。在此基礎(chǔ)上還建有數(shù)條村道，連接各個(gè)行政村，形成了方便和快捷的交通道路網(wǎng)絡(luò)。此外，鑄造業(yè)、土陶業(yè)歷史悠久，暢銷全國各地。八、城鎮(zhèn)建設(shè)7月投資20萬對(duì)鎮(zhèn)圍街排洪溝全長4公里進(jìn)行淘淤。2022年某鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首先在某清溪、通順開展試點(diǎn)工作，全鎮(zhèn)有7014戶需要完成產(chǎn)權(quán)登記。生活救助款、過渡安置房補(bǔ)助款、永久性住房補(bǔ)助款、死亡撫慰金、三孤救助金共計(jì) 萬元?！赌虫?zhèn)規(guī)劃》 （2022—2022，某市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）于 2022 年底通過了某市規(guī)劃管理局技術(shù)審查會(huì)的審查，是本次控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)有某化學(xué)廠、某建筑工程公司、川太鑄造廠、匯江軋鋼廠等企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)建筑多以磚混結(jié)構(gòu)為主，二類建筑居多，三類建筑較少，多為 34 層，個(gè)別有 56 層，臨街建筑總體質(zhì)量較好。環(huán)境質(zhì)量較差，古文化、古建筑未得到有效保護(hù)，古鎮(zhèn)的特色未充分體現(xiàn)。四、規(guī)劃的目標(biāo)科學(xué)地組織某鎮(zhèn)區(qū)的布局結(jié)構(gòu)和進(jìn)行功能分區(qū)，安排好鎮(zhèn)區(qū)各類用地和設(shè)施，確定合理的土地開發(fā)強(qiáng)度和人口密度；組織好鎮(zhèn)區(qū)交通，處理好鎮(zhèn)區(qū)建筑與環(huán)境空間及特色問題。完善的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、完善配套的社會(huì)公共服務(wù)和生活居住設(shè)施，形成鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)、生活、服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為鎮(zhèn)區(qū)及某市中部區(qū)域提供文化、休閑和服務(wù)的功能。以人為本規(guī)劃充分考慮鎮(zhèn)區(qū)的功能多樣性和綜合性，在考慮提供優(yōu)美舒適的工作環(huán)境同時(shí)，能夠給人們提供多層次、高品位的城市公共和社會(huì)生活空間。某鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模某鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積 公頃，其中建設(shè)用地 公頃，居住人口 萬人，人均建設(shè)用地 平方米。目前，某古鎮(zhèn)正按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以災(zāi)后重建和創(chuàng)建國家 AAAA 級(jí)景區(qū)為契機(jī)，以重大項(xiàng)目為抓手，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作快速有序進(jìn)行?！　∧虫?zhèn)內(nèi)還有一批文物保護(hù)單位和一批保存完好的古跡，主要有陳家大院、黃氏宗祠、天主堂、王國英故居、永利橋等。 （二）項(xiàng)目的建設(shè)可加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)從近幾年游客接待統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，游客接待量快速上升，旅游總收入古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 31 及人均消費(fèi)增長較為緩慢，隨著某古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，只有基礎(chǔ)設(shè)施的完善才能夠保障景區(qū)健康有序發(fā)展。因此，從某古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施開始，突出明清歷史文化的內(nèi)涵和外延，圍繞古鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，深度挖掘明清歷史內(nèi)涵，全力開發(fā)具有較強(qiáng)生命力的旅游產(chǎn)品。項(xiàng)目的實(shí)施不僅將直接拉動(dòng)區(qū)域旅游消費(fèi)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政府的財(cái)政收入，還將增加若干就業(yè)崗位直接促進(jìn)附近居民就業(yè)，一是在項(xiàng)目建設(shè)過程古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 32 中居民可投工投勞，二是在項(xiàng)目運(yùn)營過程中居民還可直接在旅游基礎(chǔ)服務(wù)崗位上就業(yè)。立足“川西古鎮(zhèn)、魅力某” ，先后委托某市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《某鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 、 《某鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 、 《某鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》等，進(jìn)一步完善了統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固、發(fā)展和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的策略與措施，為招商引資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，對(duì)某古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)和建設(shè)，有利于增強(qiáng)某市中心城區(qū)的承載、集聚和輻射能力，有利于某市城市總體規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城西的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件較差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收支持力度有限。某鎮(zhèn)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民集中居住，將原有宅基地置換出來，提高土地集約化利用水平，同時(shí)按規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)保障措施，為失地農(nóng)民提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)，真古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 34 正讓農(nóng)民做到失地不失業(yè)，成為有保障、有工作、有文化、有文明習(xí)慣和生活方式的合格市民，加快融入城市生活，從而切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。 因此本項(xiàng)目的建設(shè)是對(duì)國家政策的響應(yīng)，是利于國計(jì)民生，在一定程度上對(duì)某經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，同時(shí)也從另一方面進(jìn)一步拉動(dòng)了行業(yè)的需求，拉動(dòng)了消費(fèi)。交通設(shè)施完善，進(jìn)出便捷。場(chǎng)地平整堅(jiān)實(shí)或水域暢通。 區(qū)內(nèi)使用低排放的交通工具，或鼓勵(lì)使用清潔能源的交通工具。標(biāo)識(shí)牌和景物介紹牌設(shè)置合理。導(dǎo)游員（講解員）均應(yīng)具備高中以上文化程度，其中大專以上不少于 40％。 游客公共休息設(shè)施布局合理，數(shù)量充足，設(shè)計(jì)精美，有特色，有藝術(shù)感。危險(xiǎn)地段標(biāo)志明顯，防護(hù)設(shè)施齊備、有效，高峰期有專人看守。 各類場(chǎng)所全部達(dá)到 GB 9664 規(guī)定的要求，餐飲場(chǎng)所達(dá)到 GB 16153規(guī)定的要求，游泳場(chǎng)所達(dá)到 GB 9667 規(guī)定的要求。室內(nèi)整潔。 （五）郵電服務(wù) 提供郵政及郵政紀(jì)念服務(wù)。 通訊方便，線路暢通，服務(wù)親切，收費(fèi)合理。 對(duì)商品從業(yè)人員有統(tǒng)一管理措施和手段。 管理人員配備合理，高級(jí)管理人員均應(yīng)具備大學(xué)以上文化程度。 投訴制度健全，人員、設(shè)備落實(shí)，投訴處理及時(shí)、妥善，檔案記錄完整。 地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 GB 3838 的規(guī)定。 建筑布局合理，建筑物體量、高度、色彩、造型與景觀相協(xié)調(diào)。綠化覆蓋率高，植物與景觀配置得當(dāng)，景觀與環(huán)境美化措施多樣，效果良好。 有很多珍貴物種，或景觀非常奇特，或有國家級(jí)資源實(shí)體。 美譽(yù)度高。（十二）游客抽樣調(diào)查滿意率游客抽樣調(diào)查滿意率為高。③ 名鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與某鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要組成部分，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的布局要求，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，同時(shí)總體規(guī)劃又應(yīng)在城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)劃布局、功能結(jié)構(gòu)等方面充分古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 43 體現(xiàn)保護(hù)名鎮(zhèn)的要求。（四）古鎮(zhèn)保護(hù)總體框架 “點(diǎn)、線、面”結(jié)合的保護(hù)結(jié)構(gòu) 根據(jù)某古鎮(zhèn)區(qū)的格局形態(tài)和歷史古跡分布狀況，規(guī)劃采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的保護(hù)結(jié)構(gòu)體系。古鎮(zhèn)整體保護(hù)結(jié)構(gòu)可具體概括為“四點(diǎn)、兩軸、兩片” 。 架構(gòu)系統(tǒng)，增強(qiáng)整體性 由于某古鎮(zhèn)文化遺存點(diǎn)分布分散、規(guī)模不大，且多隱于街坊中部，難古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 44 以留下全面深刻的古鎮(zhèn)印象，規(guī)劃采取系統(tǒng)構(gòu)筑方法，增強(qiáng)其整體性。加強(qiáng)鎮(zhèn)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)某鎮(zhèn)有川西第一大盛會(huì)“某清明會(huì)” ，會(huì)期較長，規(guī)模較大，場(chǎng)面熱鬧會(huì)期各地商旅云集，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，通過物資交流，起到繁榮市場(chǎng)和促進(jìn)生產(chǎn)的作