招投標監(jiān)管工作調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設(shè)計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務(wù)；三是對于大中型項目，先完成工程初步設(shè)計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規(guī)范的審批流程。對政府投資性建設(shè)項目的開標、評標活動，實行全程參與監(jiān)督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效；五是堅持后審制度。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設(shè)項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或?qū)ｍ椈?。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標工作中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出進一步強化招投標監(jiān)管的對策和措施。強化招標程序，實行全程監(jiān)督一是指導成立招投標工作領(lǐng)導小組。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規(guī)范項目招投標活動發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。二、當前項目建設(shè)招投標監(jiān)管中存在的主要問題近年來，各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。另外，工程招投標相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規(guī)違法行為，《招標投標法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。其次，部分中介機構(gòu)行為不端。投標中有時出現(xiàn)投標單位相互串通的情況，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現(xiàn)象，使招投標流于形式。執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進一步強化一是個別領(lǐng)域存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序?qū)φ型稑藢嵤┯行У娜^程、全方位監(jiān)督。理順招投標監(jiān)督體制，明確監(jiān)管部門職責我國現(xiàn)行的招投標多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監(jiān)督管理體制進行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標監(jiān)督管理權(quán)限，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職能，建立適應(yīng)新形勢的工程招投標監(jiān)管體制。作為行政主管部門對招投標工作的監(jiān)管應(yīng)定位于對每項招投標的程序和內(nèi)容進行全過程、全方位監(jiān)督，并及時向監(jiān)督委員會上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。盡快出臺《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責任追究辦法等操作規(guī)程；建立實施招投標師職業(yè)水平考評制度和招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構(gòu)以及招投標監(jiān)管機構(gòu)提供切實的行為規(guī)范，使重大工程項目從招標到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標活動置于招投標監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監(jiān)督之下。但是，在監(jiān)管過程中我們也發(fā)現(xiàn)，招標投標過程還存在幾個方面的問題。四是工程實施過程漏洞多，業(yè)主招標前期工作不充分，工程建設(shè)實施過程中，在工程款支付、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問題。四是一些業(yè)主單位為使工程早日上馬，在施工圖不齊全，設(shè)計變更尚未完成的情況下就招投標。一要進一步加強相關(guān)人員的廉潔自律教育。為防止和減少投標企業(yè)的圍標、串標行為，我市招投標監(jiān)管工作將繼續(xù)采取以下有效措施加強監(jiān)管：一是嚴把備案關(guān)。強化“兩場”聯(lián)動檢查，加強標后監(jiān)管，監(jiān)督中標企業(yè)履行投標承諾。四要進一步推進建筑市場信用體系建設(shè)。把招標文件不合理和傾向性條款、評標不公及監(jiān)管人員非法干預(yù)招投標的行為作為監(jiān)管重點，嚴厲打擊招標人、投標人、招標代理機構(gòu)互相串通的行為。無色是純潔的，無色是生命之源、水的本色，她使心靈剔透、思想無暇；比大地更遼闊比蒼天更深邃的，她是我們對招標事業(yè)孜孜追求的原色。八年來，招標辦全體職工一起親身經(jīng)歷了招投標事業(yè)發(fā)展的艱難歲月和不斷成功的時刻。但我要說，成功正寓于平凡之中，平凡中，我們一樣能高揚起臉；平凡中，我們一樣能夠奉獻，并在奉獻中得到升華。讓我們攜起手來，共唱一曲純潔透明的無色歌謠吧！
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