【正文】 工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。近年來，我們先后對(duì)法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動(dòng)作用。對(duì)政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行全程參與監(jiān)督；四是堅(jiān)持對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會(huì)監(jiān)督時(shí)效；五是堅(jiān)持后審制度。強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）強(qiáng)化招標(biāo)程序，實(shí)行全程監(jiān)督一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。幾年來，我們先后對(duì)全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對(duì)于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦，致使對(duì)一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。主要做了以下工作：（一）完善制度，把好招投標(biāo)方案審批關(guān)一是堅(jiān)持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。在檢查中，將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以期從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善提高。(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。對(duì)所有政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案,必要時(shí)進(jìn)行集體討論審簽；二是堅(jiān)持對(duì)一些小項(xiàng)目，在申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)一并申報(bào)招投標(biāo)實(shí)施方案，將招投標(biāo)方案與工程可研報(bào)告一次審查批準(zhǔn)，以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)；三是對(duì)于大中型項(xiàng)目，先完成工程初步設(shè)計(jì)審批，待具備招標(biāo)條件后，另行報(bào)批招標(biāo)實(shí)施方案；四是堅(jiān)持規(guī)范的審批流程。同時(shí)，市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對(duì)全市國債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目，有計(jì)劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存,造成了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無序的局面。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標(biāo)以外，有的還在招標(biāo)過程中向管理單位、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件；有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換，與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評(píng)標(biāo)辦法，虛假招標(biāo)，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場秩序。有的項(xiàng)目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時(shí)限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo)，違法設(shè)置投標(biāo)許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體、限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責(zé)任，理清角色定位。作為監(jiān)督主體的招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問題。三是經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法尚不規(guī)范，有些項(xiàng)目“經(jīng)評(píng)審”流于形式。三、招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策**市建設(shè)局作為我市房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管部門，要根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一工作部署，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以政府投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化過程監(jiān)管，著力規(guī)范建筑市場交易行為，扎實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂和制止圍串標(biāo)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步從源頭上遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三要進(jìn)一步強(qiáng)化工程中標(biāo)后的跟蹤管理。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，認(rèn)真開展建設(shè)工程領(lǐng)域串標(biāo)圍標(biāo)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。因?yàn)?，自從黨將招標(biāo)的工作交給了我們，公開公平公正的原則就已深深印在心里，任何人、任何事是不能拭去的。仔細(xì)聆聽流年的足音，朋友，你會(huì)聽到什么？你會(huì)聽到一陣陣勤政拼搏、開拓進(jìn)取的鼓點(diǎn)；你會(huì)聽到一首首廉潔進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的贊歌。無論在什么情況下，我們都對(duì)事業(yè)充滿激情和責(zé)任，對(duì)自己充滿希望和信心。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高拒腐防變能力。會(huì)同監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門，對(duì)在工程實(shí)施過程中辦理施工預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付、工程設(shè)計(jì)變更、合同索賠、現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、程序和時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，堵塞漏洞，保障各方權(quán)益，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象。要通過各種方式對(duì)招投標(biāo)各方主體開展廉政教育。二、產(chǎn)生問題的原因分析通過對(duì)招投標(biāo)過程和工程實(shí)施過程的剖析，上述問題的產(chǎn)生主要有下列四個(gè)原因：一是業(yè)主單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具體經(jīng)辦人員的廉潔自律教育、監(jiān)督不夠到位，制約機(jī)制還不夠完善；個(gè)別單位負(fù)責(zé)人廉政勤政意識(shí)不強(qiáng)，存在以權(quán)謀私的主觀故意；二是由