【正文】 法辭去擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法律行為或法律事實。四、問答題公務(wù)員工資制度貫徹哪些基本原則？答：①按勞分配原則；②體現(xiàn)工作職責(zé)、工 能力、工作實績資歷等因素；③保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。機關(guān)在公務(wù)員管理中有哪些違法行為需要承擔(dān)法律責(zé)任？答：①突破條件任用公務(wù)員的行為；②不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序?qū)珓?wù)員進行任用、考核、獎勵的行為；④違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為；⑤妨害競爭性公務(wù)員管理活動的行為；⑥不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為；⑦違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。按照公務(wù)員申訴的一般程序，公務(wù)員對機關(guān)人事處理決定不服，可先向原處理機關(guān)申請復(fù)核；如果公務(wù)員對復(fù)核決定不服，再向同級公務(wù)員主管部門或者上級機關(guān)提出申訴。第二篇：《國家公務(wù)員制度講座》教案書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。公務(wù)員制度就是人員子系統(tǒng)的管理制度，它同現(xiàn)代政府的科學(xué)管理有密切的關(guān)系，在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中具有重要 的地位和作用。它的基本特征就是適應(yīng)各國現(xiàn)代化發(fā)展的需要，運用現(xiàn)代管理手段依法對國家行政事務(wù)實施科學(xué)管理。政府職能的性質(zhì)，除了過去的統(tǒng)治性、防御性外，其管理性、服務(wù)性不斷加強。這些都是政府管理職能擴展和強化的表現(xiàn)。美國1790年聯(lián)邦政府成立時僅有官員300多人，1900年增加到30萬人，到1980年各類公務(wù)員巴達1597萬人。政府及其官員必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動等。與傳統(tǒng)政府相比，現(xiàn)代政府越來越受到法律的約束，政府行為越來越被納入法制化的軌道，人治政治基本退出了歷史舞臺。二是指一個國家的中央和地方各級行政機關(guān)，如我國所說的“人民政府”，這是狹義上的政府概念。對于一個國家整個的政你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。機構(gòu)子系統(tǒng)的共同特征是:在橫向上分為很多的部門，在縱向上分為很多的層級，各部門、各層級縱橫交錯，形成一個完整的統(tǒng)一體，共同為實現(xiàn)政府的職能而服務(wù)。機構(gòu)子系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)取決于特定的政府體制?，F(xiàn)代政府系統(tǒng)的人員子系統(tǒng)所謂人員子系統(tǒng)，就是指各級政府機關(guān)中工作人員的總和。人員子系統(tǒng)與機構(gòu)子系統(tǒng)是相互制約、相互影響的關(guān)系。人員素質(zhì)底，就無法勝任機構(gòu)運轉(zhuǎn)的需要:用人不當(dāng)，則會造成人才的浪費或工作力不從心。(3)組織民眾，管理社會。在現(xiàn)代社會，除政治統(tǒng)治職能外，政府的經(jīng)濟職能，教育、文化、科技職能利其他社會職能，即管理性和服務(wù)性職能相對上升。政府工作人員必須成為其職權(quán)范圍內(nèi)的專家和內(nèi)行。那種單純定性的、經(jīng)驗的、傳統(tǒng)的舊管理方式越來越暴露出其盲目性和低效率，不能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需要，舊的管理方式逐漸被民主化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和社會化的新管理方式所代替。所謂政府管理方式的科學(xué)化，就是要實行一系列的科學(xué)管理原則，包括適度分權(quán)原則、精簡原則、管理幅度適當(dāng)原則、審批簡便原則、完整統(tǒng)一原則、指揮統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)分明統(tǒng)一原則、協(xié)調(diào)合作原則等，并實行科學(xué)決策，采用科學(xué)管理手段。所謂政府管理方式的社會化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社會的一個部分，將自己的整個后勤事務(wù)交由社會來管理，同時還要求將一部分行政職能交由社會組織來承擔(dān)，或政府與社會組織共同實施管理。第三節(jié) 公務(wù)員制度及其在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用一、公務(wù)員制度所謂公務(wù)員制度，就是通過制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進行科學(xué)管理的制度。但因沿用已久，約定成俗，所以當(dāng)我們今天在談及英國、美國等國的公務(wù)員制度時，有時仍稱之為“文官制度”。在社會主義各國，過去大多使用“干部”一詞來指稱政府工作人員。在我國，“公務(wù)員”是指國家各級政府機構(gòu)中除工勤人員以外的所有工作人員。在英國，文官實際上是指常任文官，即政府系統(tǒng)申常務(wù)次官以下的所有通過競爭考試錄用的工作人員。但在實際管理中，又將文官分為兩大類，一是政治任命產(chǎn)生的高級文官，二是競爭考試產(chǎn)生的職業(yè)文官。二是一般職位務(wù)員，適用公務(wù)員法，其范圍大體相你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。在法國，所有的公務(wù)員也被分為兩大類:一是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如議會工作人員、法官、軍事人員、國有工商業(yè)管理人員、公用事業(yè)工作人員、地方行政機構(gòu)工作人員等。對每一類的公務(wù)員，又分為不適用公務(wù)員法的特別職和適用公務(wù)員法的一般職兩種。事務(wù)官是指經(jīng)競爭考試錄用的公務(wù)員，屬”執(zhí)行政策型“，執(zhí)行國家公務(wù)，無過失長期任職，是適用公務(wù)員法的”普通“或”一般職“公務(wù)員。國家公務(wù)員制度實行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用，保證了公務(wù)員的基本政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。有利于政治民主化的實現(xiàn)。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。促進了政府管理的科學(xué)化。公務(wù)員制度保證了政府機構(gòu)的科學(xué)設(shè)臵、職責(zé)權(quán)限的明確劃分、公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎(chǔ)。人被分為被管理者和專門的管理者，后者高居于社會之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國家代表。國家公務(wù)員制度是適應(yīng)資本主義政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要而逐步形成的，并且隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善起來，成為當(dāng)今世界各國政府管理制度的一個主要組成部分。例如在古代中國，官員面見君主要口稱”臣“或”奴才、在英國，英王任命的官員皆自稱為Crown，s Servant，即“王的臣仆。從17世紀(jì)后期始，在英國議會中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。”肥“指的就是肥缺。1789年和1792年，華盛頓與杰弗遜出任美國總統(tǒng)時分別組建了聯(lián)邦黨和共和黨，即今天的民主黨和共和黨的前身?！胺址手啤庇纱硕妹?。一方面，它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，也就是說，對官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性，“說你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行”。例如，在18世紀(jì)中期的英國，當(dāng)時有個首相叫布特，他曾專門設(shè)立“財政管理辦公處”，用于收買議員的選票，然后再把一些肥缺賣給有錢人。19世紀(jì)前期，也就是第二帝國時期，法國有一個階層被稱為“穿袍貴族”，指的就是那些靠金錢而獲得高官，擠身于貴族行列的暴發(fā)戶。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。過去，重要官員由君主任命，現(xiàn)在由執(zhí)政黨任命，或者說由處于主導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級集團任命。容易導(dǎo)致用人上的腐敗。1829年，第七任總統(tǒng)安德魯〃杰克遜一上臺就開始大規(guī)模撤換前總統(tǒng)約翰〃昆西〃亞當(dāng)斯所任命的民主共和黨官員，代之以自己的民主黨功臣，在他擔(dān)任兩屆總統(tǒng)期間，共撤換你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺，由于將國務(wù)卿一職給了黨內(nèi)反對派布菜恩，結(jié)果招致了內(nèi)怨，后來一名黨內(nèi)頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領(lǐng)事一職不成，就在華盛頓車站刺殺了加菲爾德。在亞伯丁任首相時，英俄爆發(fā)克里米亞戰(zhàn)爭，英國由于政府腐敗、官員無能而失利，結(jié)果招致民怨，致使亞伯丁內(nèi)閣倒臺。工業(yè)革命的意義與影響是深遠(yuǎn)的，它不但促進了資本主義生產(chǎn)力的飛躍，而且對社會生活的各個方面都帶來了沖擊。舊的國家官僚機構(gòu)己不能適應(yīng)這些需要，因此必須從機構(gòu)設(shè)臵、管理方法和用人制度方面進行改革，建立能夠廣泛羅致人才的機制。這種方式的弊端己如上述。另外，大工業(yè)生產(chǎn)管理中的科學(xué)化有了很大發(fā)展，如”泰勒制“等己普遍運用于企業(yè)的生產(chǎn)管理，這就要求政府管理也向科學(xué)化發(fā)展，要求在政府管理制度中體現(xiàn)出資本主義自由、民主、平等、競爭等基本價值原則。隨著資本主義制度的鞏固，隨著社會的發(fā)展和教育的普及，社會各階層的受教育程度不斷提高，人們參政的意識和能力也在提高，這就要求對政府系統(tǒng)中不合理的用人機制進行改革。中國科舉制度對西方建立公務(wù)員制度的影響一、科舉制一一中國古代的考官制度孫中山先生在《五權(quán)憲法》中曾經(jīng)指出:”現(xiàn)在各國的官員考試制度，差不多都是學(xué)英國的。隋文帝統(tǒng)一中國后，廢除了九品中正制，開始實行開科取士。唐代繼承并發(fā)展了這一制度。在這些思想原則你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。?？瓶荚嚭细裾撸皇蔷邆淞藫?dān)任官職的資格，還須經(jīng)吏部復(fù)試，合格者才能授予官職。宋代對科舉制更加重視，并進行了不少改革。童試是初級考試或預(yù)各考試。由于鄉(xiāng)試多在秋季進行，所以又稱”秋闈“。只有舉人才有參加會試的資格，考中者稱為貢你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。進士分”三甲“錄取，一甲賜進士及第，二甲賜進士出身，三甲賜同進士出身。二、科舉制對西方建立公務(wù)員制度的影響中國的科舉制度早在元朝時就開始流傳到西方。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲出版了《中國游記》一書，盛贊中國的科舉制度。著作中，對中國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活作了大量的宣傳，其中尤其贊揚中國的科舉制度。法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等人也曾在他們的著作中對中國的官吏制度進行過介紹和評述。1867午10月，美國《北美評論》雜志載文稱贊中國的考官制度:1868年5月14日，美國羅得島州議員托馬斯〃詹科斯以”節(jié)約聯(lián)合委員會“的名義向國會提出報告，其中專門有一章論述中國的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣。有的西方學(xué)者甚至認(rèn)為，西方現(xiàn)代公務(wù)員制度差不多在所有方面都能從中國古代的科舉制度中找到它的雛形，是有一定的道理的。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。1700年頒布的《吏治澄清法》明文規(guī)定:”凡接受皇家薪棒及年金的官吏，除各部大臣和國務(wù)大臣外，均不得為下院議員。到1830午，英國政府的各部都己設(shè)立了這一職位。不過，這時的常務(wù)官還都是由任命而不是由考試產(chǎn)生的。公司的管理水平和管理效率，英國政府于1816年在印度設(shè)立了”赫爾利伯列行政管理學(xué)校“，專門用于培養(yǎng)東印度公司管理人員。后來，東印度公司的這一成功經(jīng)驗被一些官員陸續(xù)介紹到英國國會，引起議員們的興趣。為此，議會派以議員巴倫〃麥考萊為首的三人小組到印度考察東印度公司的經(jīng)營狀況。主張對行政管理人員實行公開競考、擇優(yōu)錄用的原則。1854午2月，兩人經(jīng)過全面調(diào)查，向國會提出了《關(guān)于重組英國文官的報告材料》，這就是著名的《諾斯科特杜威廉你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟?！傲信e了當(dāng)時用人制度的弊端，強調(diào)改革的重要性。“主張實行考試制度。(3)建議實行文官職位分類管理:(4)建議文官依據(jù)才干和政績晉升。三、英國文官制度的確立你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。1870年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個樞密院令》，再次確認(rèn)了文官制度的一些基本原則，標(biāo)志著英國文官制度的正式建立。過去，文官考試注重通用常識考試，考試方式以筆試為主。在強大的壓力下，美國國會從十九世紀(jì)中期開始著手政府人事制度改革。但是，由于積弊太多，再加上保守勢力的反對，改革成效不大。實行文官職位常任原則?！杜淼聽栴D法案》的頒布和實施，標(biāo)志著美國文官制度的建立。1920年，美國頒布 《文官退休法兒 對文官的退休制度進行了規(guī)范。德國公務(wù)員制度的建立德國的公務(wù)員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實行考官制度的國家。職前要經(jīng)過1年的實習(xí)期以后才能考核上崗。一戰(zhàn)后，德國成了戰(zhàn)敗國，結(jié)束了帝制，成立了魏瑪共和國。1933年希特勒上臺后，首先頒布了《授權(quán)法》，總攬了黨、政、軍大權(quán)。第四節(jié) 法國公務(wù)員制度的建立1781年法國大革命徹底摧毀了封建專制統(tǒng)治，消滅了帝制，使議會成為國家權(quán)力的中心，部分職位由選舉產(chǎn)生，部分職位由議會任命。為了管理這支龐大的官吏隊伍，拿破侖也曾對官制進行了一些改革。1853年和1859年，法國兩次頒布《官員退休法》:1905年頒布《政府官員處分條例》。戰(zhàn)后，戴高樂臨時政府徹底整頓官員隊伍，清除法西斯分子，對政府官員管理制度進行有力改革。改革傳統(tǒng)的官員管理制度是明治維新的重要容之一。這一運動雖然遭到了保守勢力的鎮(zhèn)壓，但大大推動了日本政治體制改革的步伐?！毒V要》除強調(diào)官吏要忠于國家與君主之外，主要規(guī)定了以下兩方面的內(nèi)容:廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門第的制度，規(guī)定所有官員須經(jīng)考試擇優(yōu)錄用(所謂”仕進須經(jīng)由考試“)。該規(guī)則規(guī)定:凡有?？苹虮究朴嘘P(guān)學(xué)科(主要是法律學(xué)、政治學(xué)、財政學(xué)、商學(xué)等)文憑，并有5年以上工作經(jīng)歷的普通文官，可參加競考高等文官，但東京帝國大學(xué)的畢業(yè)生可以免你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。在高等文官考試的六門科目中，有五門是法律(憲法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)和國際法學(xué))，只有一門是經(jīng)濟學(xué)。這一年，帝大法科學(xué)院共畢業(yè)87人，其中41人考取了高等行政官，1人考取了高級司法官，占畢業(yè)生總數(shù)的69。為了將”政務(wù)官“和”事務(wù)官“分流管理，1913年日本樞密院令規(guī)定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級官員，與政黨共進退:其他官員皆由考試錄用，實行常任制。1941午，日本首相近衛(wèi)文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓(xùn)、交流與任用制度，但在當(dāng)時的形勢下根本不可能付諸實施。后來，日本又頒布了一系列法令，如1948午7月的《國家行政組織法》，1949年1月的《教育公務(wù)員特例法》，1950年4月的《關(guān)于一般職員薪棒的法律》，1950年5月的《關(guān)于國家公務(wù)員職階的法律》，1950年12月的《地方公務(wù)員法》等等，逐步建立起西方式的現(xiàn)代公務(wù)員制度。月，鄧小平同志又指出:”改革不僅涉及經(jīng)濟、文化、科技、教育等領(lǐng)域，更重要的還涉及政治體制和人事制度改革。二、制定政策與試點工作階段:19871993年根據(jù) 1986年底召開的黨的十二屆六中全會的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設(shè)人事制度改革專題組。1988年以后，我國在建立公務(wù)員制度方面主要做了以下幾項準(zhǔn)備工作:籌建國家行政學(xué)院。制定了《國家公務(wù)員條例》的6個配套法規(guī)，即《國家公務(wù)員考試錄用暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、