【正文】 的突出問題，以“三個代表”重要思想為指導，加強學風建設、思想作風建設、工作作風建設、廉潔自律作風建設，形成“以實為首，以和為本，以干為樂，以廉為榮，以紀為準”的良好風尚，營造學習型、務實型、服務型、廉潔型機關，全面提高機關工作水平，優(yōu)化機關服務環(huán)境，努力把集團機關建設成務實、進取、高效、讓員工滿意的服務型機關。集團公司自實施“云嶺先鋒”工程以來，領導班子整體素質(zhì)不斷提高，黨組織建設得到加強，黨員先鋒模范作用明顯，有力地推動了黨和國家方針政策以及集團發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行。真正做到“以人為本”、“立黨為公、執(zhí)政為民”，時刻牢記為人民服務的根本宗旨，保持和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的工作作風，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，把廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。領導企業(yè)文化建設，是黨在國有企業(yè)執(zhí)政的重要內(nèi)容。以服務大局、服務青年為著力點，充分發(fā)揮工會、共青團組織的橋梁和紐帶作用，堅持以人為本，努力營造良好和諧的改革發(fā)展氛圍。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應的選人用人新機制。在集團內(nèi)部建立起更公平公正、更有效率、更有激勵意義的管理機制，為人才的迅速成長營造良好氛圍。從而建立起規(guī)范化、標準化、科學化的管理體系，為集團改革發(fā)展各項工作的順利開展提供堅強的制度保證，當前，集團公司正處于改革發(fā)展的關鍵時期，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，全面提高黨的執(zhí)政能力，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，是團結(jié)和帶領全體員工開創(chuàng)集團改革發(fā)展新局面的根本要求。一、加強縣級黨委執(zhí)政能力建設的重要性第一，是“三個代表”重要思想對執(zhí)政理念的新要求。這就要求我們黨在制定路線、方針、政策時，在領導全國人民進行物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設時，必然要以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量我黨的方針政策、制度措施的標桿和尺度。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，推進改革和發(fā)展。國際形勢的快速變化、國內(nèi)經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展、人民群眾思想、觀念、生活的日益更新，使我黨面臨一個全新的執(zhí)政環(huán)境。要完成這五項任務、達到這五種能力，對我們縣級黨委的領導干部來說，就必須要進一步提高領導水平和領導能力。新世紀初在全國縣級班子開展的“三講”活動，首先就是一個學習活動，對于提高黨的領導干部的思想素質(zhì)和領導水平，起到了重要作用?，F(xiàn)在縣委書記進入中央黨校學習培訓，體現(xiàn)了中央對縣委書記的關懷和重視。當前國(本文權屬文秘之音所有，)內(nèi)外形勢對我黨長期的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在黨委政府考核指標多，涉及發(fā)展穩(wěn)定、黨內(nèi)黨外各個方面，幾十上百個。面對新形勢新任務，如何進一步改進領導方式和領導方法，實現(xiàn)領導方式和領導方法的創(chuàng)新，是“當前我們黨的建設、也是我們政治體制改革面臨的一個重大課題。如何發(fā)揮全體共產(chǎn)黨人的智慧，必須在黨的制度上創(chuàng)新和完善。一是賦予代表為民掌權職責。建立情況通報和黨代表列席縣委常委會，全委會制度，保障代表團的知情權。設立提案辦公室，并加強與人大、政協(xié)提案議案機構的協(xié)調(diào)，及時處理和答復黨代表(本文權屬文秘之音所有，)的意見，黨代表的工作機制確保了黨組織貼近群眾、深入群眾觀點和團結(jié)群眾。管人用人是確保黨的執(zhí)政地位的根本職能，而管好人、用好人是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。省、市委和縣委，在2003年先后出臺了黨委工作規(guī)則、黨委常委會決定重大事項的規(guī)定或辦法，對什么是重大事項、決策的程序、紀律監(jiān)督都作了詳細規(guī)定。層級多了，難免基層信息失真、上層政策失靈。那么，為什么在當今特別強調(diào)要大力加強黨的執(zhí)政能力建設呢，其深刻的背景、實質(zhì)和意義究竟在哪里？我們認為，中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設，實際上蘊涵著一種黨的建設的新思維和新思路，因而，必須從新的思維入手，來理解大力加強黨的執(zhí)政能力建設的背景、實質(zhì)和意義。經(jīng)驗主義往往用革命的方法搞建設，缺乏理論創(chuàng)新能力和社會主義建設能力；教條主義視書本高于實踐，缺乏實踐創(chuàng)新能力；奉行官僚主義和家長制作風的人缺乏依法執(zhí)政的能力，并壓抑人的創(chuàng)新能力；持 “左”的傾向的人往往認為右是立場問題，左是方法問題，寧左勿右，結(jié)果缺乏判斷形勢的能力和實踐創(chuàng)新能力，不熟悉社會主義現(xiàn)代化建設的規(guī)律；形式主義善于搞花架子，不結(jié)合實際工作進行創(chuàng)新，缺乏實踐創(chuàng)新能力。在總結(jié)我黨發(fā)展的經(jīng)驗教訓的過程中，我們逐漸認識到：一個政黨，其宗旨和本質(zhì)是很重要的，但如果缺乏執(zhí)政能力，就會被歷史所淘汰；我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執(zhí)政能力，加強黨的執(zhí)政能力建設，是我們最需要的，也是過去做得不夠的。更注重執(zhí)政的現(xiàn)實合法性過去，我們比較注重從歷史必然性出發(fā)來論證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政掌權的歷史合法性，認為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇。這意味著，只有提高黨的執(zhí)政能力，才有助于在新的形勢和新的任務面前有所作為，從而才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。曾慶紅同志也明確強調(diào)，要把黨的執(zhí)政能力建設作為中國特色社會主義建設和黨的建設的聯(lián)接點，領導干部的培訓和輪訓應由過于注重學歷需求轉(zhuǎn)向以能力建設為核心。今天，我們依然要堅持工人階級政黨與資產(chǎn)階級政黨在意識形態(tài)和制度上的區(qū)別。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨人已開始認識到這一點。但僅僅具有工作熱情而沒有工作能力是不夠的，只有熱情沒有能力，人們就會在工作中感到心有余而力不足，力不從心，有熱發(fā)不出光。要勝任這些任務，完成這些事業(yè)，就必須不斷提高中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力建設，關系到黨的建設的各個方面，以下幾點，是關鍵所在。黨的中央總攬執(zhí)政全局，是全黨執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)者?！边@是歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。從1953年以來，我們黨制定了過渡時期總路線、社會主義建設總路線、“繼續(xù)革命”的基本路線，以及目前的社會主義初級階段基本路線。十三大制定了基本路線后，鄧小平說：“我們十年前就是這樣提出的，十三大用這個語言把它概括起來。制度是根本性的。過了兩個月，鄧小平又進一步闡述這個問題。群眾是執(zhí)政黨力量的源泉。作為執(zhí)政黨，又是很容易脫離群眾的，這是執(zhí)政黨的最大危險。毛澤東當年說過，“在擔負主要領導責任的觀點上說，如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零散地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量，并加速我們戰(zhàn)勝日本帝國主義的工作。幫助領導干部掌握馬克思主義的基本原則和基本方法，是學習的根本要求。（中央黨校學習時報20041029）黨員干部要全面提高素質(zhì)和能力曾維新形勢下，加強黨的執(zhí)政能力建設既是一項現(xiàn)實而緊迫的政治任務，又是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務，既需要從黨的思想理論、方針政策策略和體制機制上全面建設，又需要作為黨的基本細胞的每一個黨員特別是黨員干部全面提高素質(zhì)和能力。執(zhí)政理念解決的是為誰掌權、為誰執(zhí)政的問題。我們黨的黨員干部來自于人民、植根于人民，因而必須服務于人民。廣大黨員干部一定要按照黨的性質(zhì)和宗旨的要求，居安思危，增強憂患意識，進一步強化提高執(zhí)政能力的責任感、緊迫感和自覺性，自覺堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，牢固樹立公仆意識，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，高度自覺、始終如一地為人民掌好權、執(zhí)好政?！蔽覀凕h開展了學習運動，對提高廣大黨員干部的綜合素質(zhì)、服務能力和領導水平起到了重要的促進作用。在這種情況下，如果廣大黨員干部不注重通過學習提高素質(zhì)和能力，就難以適應新的形勢和任務的要求，甚至可能成為時代的落伍者。胡錦濤總書記反復強調(diào)，有了正確的路線方針政策，還要有過硬的作風，必須堅持求真務實，以身作則地真抓實干。民心向背，是決定一個政黨盛衰的根本因素。聯(lián)系群眾的關鍵是要增強群眾觀點，增進同群眾的感情，了解群眾，熟悉群眾，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事，絕不能疏遠和脫離群眾，絕不能對群眾的疾苦和切身利益麻木不仁。廣大黨員干部一定要嚴于律己，在勤政廉政上作出表率，牢記黨的宗旨，銘記“兩個務必”，進一步加強黨性鍛煉和主觀世界的改造，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，全心全意為人民服務，自覺接受監(jiān)督，模范遵守黨的紀律和國家法律，筑牢拒腐防變的思想道德防線，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)。因此，加強對權力的有效監(jiān)督，推動廉政建設的健康運轉(zhuǎn)，成為越來越迫切地擺在我們面前的任務。要實現(xiàn)有效的權力制約，防止權力過于集中。一是加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督。三是堅決防止和克服形式主義、官僚主義，嚴禁弄虛作假、虛報浮夸；嚴禁搞“形象工程”、“政績工程”。領導干部輪崗交流可以有效突破關系網(wǎng)，克服阻力，避免形成地方和集團利益，使一些重要部門、重要崗位的權力得以約束。全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，是一部綱領性文獻。另一方面，群眾也是通過每個普通黨員的作為來認識黨的。四中全會前，我們黨還在部分地區(qū)和單位對黨員進行了“先進性教育”的試點工作。改革開放后各種思想意識形態(tài)的大量涌入，使社會上出現(xiàn)了價值觀多元化現(xiàn)象，在部分黨員中也出現(xiàn)了價值觀的多元化的傾向，例如在某些黨風不太好的地方，出現(xiàn)作風渙散、紀律廢弛的現(xiàn)象。由此可以看出，我們黨正在從思想建設、作風建設、組織建設、制度建設等各方面不斷加強對黨員的教育和管理，黨的執(zhí)政能力最根本上取決于黨的建設，今后，黨的建設工作將更加重要和突出。特別在有的地方，“四化”逐漸演化為“資格本位”：“知識化”和“專業(yè)化”變成單純追求文憑和職稱，“學歷腐敗”等現(xiàn)象滋生出來；“年輕化”成了誰年輕誰有希望被提拔，年齡大的就“當一天和尚撞一天鐘”；而“革命化”往往難以衡量。執(zhí)政黨對其組成者的要求體現(xiàn)在更要求能力而不是資格上，這就是一種新的進步。而這一重大課題的關鍵，是黨政關系將更加科學和諧。在領導社會主義市場經(jīng)濟建設的進程中，黨的十五大提出了“依法治國”的方略，使我們得以站在全新的理論高度處理黨政關系。要科學執(zhí)政，就不應當是簡單地實行黨政的所謂“分”與“合”，把不同性質(zhì)的權力在黨政之間作簡單分割，而是科學界定執(zhí)政黨與國家公共權力的不同職能；要民主執(zhí)政，就要擴大人民群眾對國家和社會事務的參與、決定、監(jiān)督，讓他們真正成為主人；要依法執(zhí)政，黨就應當接受憲法和法律的規(guī)范，嚴格按照憲法和法律規(guī)定來行使自己對國家和社會的領導，通過完備的制度和法律體系來治理國家。全會要求全黨同志———特別是領導干部———要樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。其中包括：第一，在強調(diào)黨委在同級“四大班子”中的領導核心的同時，也強調(diào)了黨組在人大、政府和政協(xié)內(nèi)部的領導核心作用。第五，強調(diào)要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進行政體制改革。而由于社會主義市場經(jīng)濟對我們是一個嶄新的課題，我們駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力亟待加強和提高，這也是第一要務對我們的迫切要求。黨的十一屆三中全會作出了全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大戰(zhàn)略決策。黨的第三代領導集體在繼續(xù)堅持“以經(jīng)濟建設為中心”的道路上做出了更大的成績。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展是社會主義社會發(fā)展的核心和基礎，為政治發(fā)展和文化發(fā)展乃至人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎?！耙越?jīng)濟建設為中心”是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容和基本要求，科學發(fā)展觀則是對“以經(jīng)濟建設為中心”思想的必然延伸和豐富。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設持續(xù)高速發(fā)展，%.中國人均GDP已經(jīng)達到1000美元，中國的經(jīng)濟總量達到世界第七位。中國在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的突出矛盾是經(jīng)濟結(jié)構不合理，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠增加投入，擴大投資規(guī)模，付出巨大的資源環(huán)境代價。領導干部執(zhí)政本領的高低對黨的執(zhí)政能力建設起著至關重要的作用。領導干部執(zhí)政用權貴在立德，難在養(yǎng)德。二是加強日常警示教育。每年召開一次機關作風整頓大會，及時通報處置違紀違規(guī)的黨員干部。一是開辟了領導干部“雙休日課堂”，大規(guī)模培訓各級各部門班子成員。三是選派領導干部赴沿海地區(qū)掛職鍛煉，到高等院校進修培訓。一是學以致用，開拓工作思路。三是學以致用，提升理論水平。創(chuàng)新用人機制，選拔干部注重“能干事”、“會干事”。近三年來，全縣共有500多人通過競爭上崗走上了中層干部崗位。做到了每兩年面向全省選拔一次科局級領導干部，實現(xiàn)了公開選拔工作的制度化。人才學研究顯示:一個團結(jié)、協(xié)調(diào)、民主、和諧、相互尊重和支持的工作環(huán)境，最有利于干部才能的發(fā)揮和素質(zhì)的提高，最有利于干部的成長，也最能出干部，這就是人才共生效應。同時充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，形成了縣委統(tǒng)攬全局、人大有效支持監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)積極參政議政，整個班子高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的局面。加大基礎設施投入，積極改善機關辦公條件；加快信息化建設步伐，添置了電腦等設備，開通了互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺。一是完善監(jiān)督體系。二是創(chuàng)新考核方法。一方面，縣委積極支持大案要案的查處。在活動開展中提高執(zhí)政為民能力。深入開展創(chuàng)基層組織建設全國先進縣、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨支部的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力開展后進村黨支部的建整扶貧工作，在全省村黨支部中率先推行“兩推一選”，黨的基層基礎工作進一步夯實。在作風建設中提高執(zhí)政為