【正文】 ，完善和加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活制度和對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)制度。還要加強(qiáng)黨校特別是基層黨校的建設(shè)，縣級黨?？筛霓k為省市黨校的分校。使考核和獎勵制度起到激勵領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民建功立業(yè)的作用。眉山市是全省唯一的實(shí)行黨代會常任制試點(diǎn)的地級市，我縣被列為全省十幾個縣級黨代會常任制試點(diǎn)縣。三是把聯(lián)系黨員、群眾、密切黨群干部關(guān)系制度化，保證利為民謀。第二，加強(qiáng)和完善黨委工作機(jī)制，提高效率。總之，加強(qiáng)縣級黨委執(zhí)政能力建設(shè)，必須進(jìn)一步從領(lǐng)導(dǎo)水平領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法上提高、完善和創(chuàng)新。尤其是一些黨員干部對市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)不通也不適應(yīng)，缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的智慧，面對改革的艱巨任務(wù)缺乏開拓創(chuàng)新精神，遇到復(fù)雜矛盾、困難、突發(fā)事件以及各種挑戰(zhàn)束手無策，心有余力不足，有一種能力恐慌，結(jié)果業(yè)績平平。然而，在綜合國力競爭日趨激烈的國際背景下，在實(shí)力競爭日趨激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，在人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化需要日益增長且對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政提出更高要求的情況下，在我國正處在爬坡、創(chuàng)業(yè)、競爭和挑戰(zhàn)的新時期，僅僅滿足于這種論證就不夠了，還必須進(jìn)一步從“后天作為”和“執(zhí)政能力”即生成論的角度，來論證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)合法性。更注重內(nèi)在實(shí)力過去一段時期，我們對黨的建設(shè)問題，在一定意義上相對注重區(qū)別工人階級政黨與資產(chǎn)階級政黨在意識形態(tài)和制度上的對立，且把這兩極對立看成是觀察一切政黨的思維方法。更注重“做人和做事”的統(tǒng)一以往，中國共產(chǎn)黨人比較注重圍繞著“做人”，即如何做一個合格的共產(chǎn)黨人，來進(jìn)行黨的建設(shè)，我們所講的制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、道德建設(shè)、理論建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等，大都比較注重其中“做人”的一面（雖然沒有忽視“做事”的一面）。（中央黨校學(xué)習(xí)時報(bào)20041029）提高執(zhí)政能力的幾個關(guān)鍵沈?qū)毾辄h的十六屆四中全會將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，鄭重地提到全黨面前，并且規(guī)定了當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，作出了部署。”他明確指出，“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。社會主義初級階段的基本路線，是鄧小平關(guān)于什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義一系列論述的凝練，是我們黨的總戰(zhàn)略，也是全黨全民意志的集中點(diǎn)。鄧小平1980年的“8，18”講話中說：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮”。這是概括了沉痛歷史經(jīng)驗(yàn)的至理名言。鄧小平提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握馬克思主義的基本原則和基本方法，積極探索解決新的政治經(jīng)濟(jì)社會文化基本問題的本領(lǐng)，既把我們的事業(yè)推向前進(jìn)，從而也發(fā)展馬克思主義理論本身。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個體素質(zhì)和能力，構(gòu)成和體現(xiàn)著黨的整體執(zhí)政能力。我們黨的全部工作和每個黨員干部的工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的真心擁護(hù)和支持，永遠(yuǎn)立于不敗之地。十六屆四中全會《決定》明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。要做到實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，一定要堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，注重把握時代特征，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，認(rèn)真研究新情況、提出新見解、謀劃新舉措，努力做到思想與實(shí)際相一致、主觀與客觀相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相結(jié)合，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動工作，樹立形象。因此，我們要繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)一步遏制和解決一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾、以權(quán)謀私、貪污腐敗問題和形式主義、官僚主義、享樂主義不良作風(fēng)及各種不正之風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要確保監(jiān)督到位，首先應(yīng)建立和健全權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。二是建立干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金審批和使用等重大決策的監(jiān)督制度，規(guī)范決策程序和監(jiān)督程序，明確逃避監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的前提下，對在一個地方、一個部門任期達(dá)到法定年限的“一把手”要輪崗交流，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)、組織、人事、資金審批、項(xiàng)目審批等熱點(diǎn)崗位和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要適時輪轉(zhuǎn)崗位，以鏟除因在一個崗位上工作時間過長而可能形成的滋生消極腐敗的土壤。只有不斷提高每個黨員的先鋒模范作用，才能實(shí)現(xiàn)整個黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。在這種情況下，重申共產(chǎn)黨員的紀(jì)律，就是要維護(hù)黨組織的嚴(yán)肅性和純潔性，維護(hù)黨的先進(jìn)性?！拔宸N能力”包括：駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。所謂國家公共權(quán)力，包括立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。比如，在“貫徹依法治國方略提高依法執(zhí)政水平”的論述中，明確地界定了黨對國家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，從而為進(jìn)一步明晰黨和國家公共權(quán)力的職能，實(shí)現(xiàn)真正的黨政職能分開、從體制上理順黨政關(guān)系指明了方向。第三，在大家普遍關(guān)心的規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，提出了要完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問題，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。上世紀(jì)70年代末，鄧小平同志以巨大勇氣和非凡膽略，科學(xué)判斷我國社會的基本矛盾和主要矛盾，高舉起“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大旗?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是要發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)統(tǒng)一，必將保證全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要加快經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型到集約型方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以改革開放為動力，充分發(fā)揮科技的作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的文化素質(zhì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益得到顯著提高。一是組織專題學(xué)習(xí)教育。２、學(xué)以增智，開闊眼界，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)“中心”的理論功底。學(xué)以致用，改造“世界”，釋放領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新的聰明才智。如縣委主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫的《以雷鋒精神育人，用科學(xué)發(fā)展觀興縣》一文在《求是》雜志刊發(fā)，引起了較大反響。在領(lǐng)導(dǎo)班子考察工作中嚴(yán)格按照考察預(yù)告、述職競崗、民意測驗(yàn)、民主推薦和個別談話五個步驟進(jìn)行，對干部的工作能力提出了更高要求。一是民主的決策環(huán)境。３、加強(qiáng)監(jiān)督管理，力保干事創(chuàng)業(yè)的干部“干好事”、“干成事”。建立健全了以績效考核、組織考察、民主評議三個方面組成的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。深入開展“三個代表”學(xué)教活動，在全省率先開展“五帶創(chuàng)五好”活動（書記帶好班子；班子帶好隊(duì)伍；黨員帶富群眾；思路帶活經(jīng)濟(jì)；教育帶優(yōu)環(huán)境），精心組織了“實(shí)踐?三個代表?，服務(wù)千家萬戶”主題活動，黨員干部普遍受到了一次深刻的思想教育，思想覺悟和理論素養(yǎng)有了明顯提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。尤其在與群眾息息相關(guān)的征地拆遷、農(nóng)民增收等工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部在依法依規(guī)的前提下，悉心聽取基層干部群眾的真知灼見，吸納集體智慧，真正做到了領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線出力、問題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、各項(xiàng)任務(wù)在一線落實(shí)，培養(yǎng)了一大批知民情、懂民意、惜民力、解民難，說實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部?？h委始終堅(jiān)持在不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針、政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在廣大干部中牢固樹立了“權(quán)力是人民群眾賦予的，必須接受人民的監(jiān)督和檢驗(yàn)”的觀點(diǎn)，增強(qiáng)了黨同人民群眾血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。近三年來，全縣共有69名不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部被降職使用或免職。另一方面延伸監(jiān)督觸角，邀請人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員、行風(fēng)評議員進(jìn)行監(jiān)督。充分理解和寬容開拓創(chuàng)新中的失敗者，幫助他們及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，激勵受挫干部愈挫愈勇，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)激情。營造良好環(huán)境，讓干事創(chuàng)業(yè)的干部“好干事”、“想干事”。一是實(shí)行競爭上崗機(jī)制。二是學(xué)以致用，創(chuàng)新工作方法。二是按照“重點(diǎn)干部重點(diǎn)培養(yǎng)，緊缺干部抓緊培養(yǎng)”的要求，組織領(lǐng)導(dǎo)干部外出短期培訓(xùn)。三是注重正反結(jié)合教育。一、以教育培訓(xùn)為手段，在理論學(xué)習(xí)中提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力我們始終把學(xué)習(xí)放在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首位，制訂全縣干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施“干部隊(duì)伍素質(zhì)工程”，逐步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)。但是與發(fā)達(dá)國家相比，中國仍然是一個窮國，仍然屬于第三世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它；必須始終扭住這個中心不放：“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線要管一百年，動搖不得。牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 郭洪濤黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)十六屆四中全會提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。在談到加強(qiáng)和改進(jìn)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)時，強(qiáng)調(diào)黨要支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，以保證司法公正為目標(biāo)，推進(jìn)司法體制改革。從十五大提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，到黨的十六大提出“實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一”，體現(xiàn)了這種考察的理論成果。在四中全會之后，這種要求會隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深化而不斷提高。改革開放初期，中國共產(chǎn)黨對黨員干部的要求是“四化”：革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，這針對當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡老化、科技和專業(yè)知識不足的現(xiàn)象是非常必要的。我相信，“先進(jìn)性教育”必將作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要部分，適當(dāng)?shù)臅r候在全國逐步展開。有些普通黨員認(rèn)為黨的執(zhí)政能力與自己關(guān)系不大。“一把手”在一個地方時間久了，易形成“一長制”，出現(xiàn)有些人趨炎附勢、阿諛奉承，形成了家庭制、小集團(tuán)制，為“一把手”的腐敗變質(zhì)，提供了滋生的土壤。要形成各自負(fù)責(zé)、相互制約的有效的監(jiān)督制約機(jī)制?！豆饷魅請?bào) 2004年10月26日》監(jiān)督到位是干部廉政的重要保證夏建民黨的十六屆四中全會指出：“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。古今中外這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多、也很深刻。第三，要實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政作風(fēng)。第二，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)。加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)，首先要解決執(zhí)政理念問題。提高執(zhí)政能力，需要堅(jiān)持不懈地努力。五，要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)。劃分好黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，黨組織不要去管那些不該管，管不了，管不好的事情，集中精力研究解決重大問題，必將大大有利于提高黨組織的工作效率，也能更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，而這些都是執(zhí)政能力問題?！痹谀戏秸勗捴?，作為政治交待，他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動搖。二，制定和堅(jiān)持正確的政治路線。各級黨委是執(zhí)政任務(wù)的直接承擔(dān)者。我們今天正在進(jìn)行的改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會和中國特色社會主義建設(shè)等，都是全新的事業(yè)，新的形勢、新的任務(wù)、新的問題、新的矛盾、新的困難和新的考驗(yàn)都擺在了中國共產(chǎn)黨人面前。在黨的建設(shè)的政治方向這一原則問題上，自然要問是“工人階級”還是“資產(chǎn)階級”，然而，黨要擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的大業(yè)，要創(chuàng)業(yè)、參與競爭和經(jīng)受各種挑戰(zhàn)，要正確認(rèn)識、處理和駕馭各種社會矛盾關(guān)系（在當(dāng)前，執(zhí)政能力首要是正確駕馭各種復(fù)雜矛盾關(guān)系的能力），協(xié)調(diào)好不同利益，克服各種意想不到的困難，就必須注重其執(zhí)政能力的提高，注重其內(nèi)在實(shí)力和實(shí)際效果。執(zhí)政能力建設(shè)，是在對古今中外執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，以及對中國共產(chǎn)黨如何長期保持執(zhí)政地位的深刻思考中提出來的。只有這樣，才能真正做到執(zhí)政為民。然而，在1957—1977這20年期間，雖然我們?nèi)〉貌簧俪删?，但由于一些黨員干部缺乏為人民服務(wù)的本領(lǐng)，存在著“本領(lǐng)恐慌”，結(jié)果他們沒有真正把為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的本質(zhì)完全落到實(shí)處。縣級黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)的基礎(chǔ)問題。第二，加強(qiáng)和完善民主集中制原則，黨內(nèi)重大決策有規(guī)可循。建立常任制后，制定了年會，全委會、代表管理等制度，確認(rèn)了黨代表在黨代會制度中的具體權(quán)力，把普通黨員、群眾通過黨代表反映意見、建議程序化，提高了黨代表和黨員參與黨內(nèi)政治生活、行使執(zhí)政黨權(quán)力的積極性和地位。保持我黨戰(zhàn)無不勝的力量，在于集中全體共產(chǎn)黨人的智慧。中央于去年底同時向全社會發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的制度創(chuàng)新的一個新里程碑，是黨的機(jī)體健康、完整、黨的事業(yè)繼往開來、與時俱進(jìn)的重要保證。重點(diǎn)對地方黨委貫徹中央方針、維護(hù)人民利益方面的重大決策、重要工作的剖析，舉一反三，達(dá)到提高領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識水平、工作水平的目的，避免民主生活會走過場。這是我們落實(shí)中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定的具體部署中，新舊制度、規(guī)章矛盾沖突而必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象，因此，我們必須在