【正文】 行動中，至關重要。實行領導干部輪崗交流制度，一定要克服交流輪崗的隨意性和彈性，切實加大交流輪崗的力度。領導班子內部要嚴格按照加強黨內監(jiān)督的五項制度要求，結合自身特點，分解、細化五項制度，使之成為便于操作、便于檢查的工作制度。加強監(jiān)督、制約權力是防治腐敗的關鍵，各級領導干部要糾正認為監(jiān)督就是不信任的誤解，切實增強接受監(jiān)督的自覺性，主動誠懇地接受監(jiān)督。當前影響黨群關系，影響黨的執(zhí)政能力的一個嚴重問題，就是黨內的腐敗問題。實事求是，求真務實，關鍵是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，講實話、出實招、辦實事、求實效，著眼全局，立足本職，出色完成各項任務。面對新的形勢和任務，我們黨要提高執(zhí)政能力、確保執(zhí)政地位不動搖，必須更加重視和提高廣大黨員干部特別是領導干部的綜合素質和能力。人民群眾是我們的衣食父母，是我們的力量源泉和勝利之本。因為我們黨是由全體黨員按照民主集中制原則組成的集合體?！毕到y(tǒng)地而不是零散地、實際地而不是空洞地學會馬克思列寧主義，這是很高的要求，但從擔負主要領導責任的角度看，又必須這樣提出要求。鄧小平說，如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。黨的執(zhí)政能力主要是制度和體制問題。我們將這幾條政治路線貫徹執(zhí)行的不同結果對比一下，這一點就十分清楚。鄧小平說：“最關緊要的是有一個團結的領導核心。因此，提出大力加強黨的執(zhí)政能力建設，其實質，既是要進一步注重黨的制度建設、作風建設、思想建設、道德建設、理論建設和組織建設的“做事”的內涵，又要把做人引到做事上來，從而使中國共產(chǎn)黨真正成為中國特色社會主義建設事業(yè)的領導核心。十六大報告強調要建立學習型政黨，這就意味著中國共產(chǎn)黨人既要注重自身建設的特殊性，也要遵循政黨建設的一般規(guī)律——即必須靠提高執(zhí)政能力來鞏固其執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位；要在堅持我們的意識形態(tài)和制度的前提下，注重合理吸收世界上一些政黨在執(zhí)政能力建設方面的政治文明成果；在批判借鑒世界上一些政黨在執(zhí)政能力建設方面的經(jīng)驗教訓的基礎上，大力加強黨的執(zhí)政能力建設，只有這樣，才能進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。這實際上是從黨的“執(zhí)政能力”角度來論證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的“現(xiàn)實合法性”的。這種論證具有歷史合理性。在中國特色社會主義建設過程中，中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力不斷提高，但也暴露出一些人的拒腐防變能力和抵御風險的能力以及其他能力的不足。要根據(jù)縣級黨委工作的層面和特點制定具體的規(guī)章，便于操作和執(zhí)行，不能簡單地把上面的領導模式、工作要求、管理職能“放大”或“縮小”，否則難于落實。中央從2002年7月后，連續(xù)出臺了領導干部選拔任用、公開選拔領導干部、對下一級黨政班子正職擬任人選表決等辦法，地方上也制定了常委會任免干部票決、任用干部責任追究等制度，這是我黨人事制度改革的新成果，是各級黨委在選拔任用干部的工作中必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。建立代表視察、提案、重大決策預先征求意見制度，保障代表的參與權和建議權；建立質詢、評議制度，保障代表的監(jiān)督權和評議權。當前最重要的制度，就是實行黨代會常任制?，F(xiàn)在縣里稅務、工商、國土、質量藥品監(jiān)督、交通警察等執(zhí)法部門都上收了，銀行、電力等也市場化了，這樣，許多對地方經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要的指標及其部門，該我們管、該重點考核，但我們沒有管理權；而以市場為主，該市場管的，也參與進來考核，因此，亟需制定符合黨政領導管理實際的、科學的政績考核指標體系。黨校應該以學習中央的方針政策規(guī)章、研究解決重大和普遍的經(jīng)濟社會問題為主。而領導水平和領導能力的提高不是抽象的、空洞的、或者模模糊糊的要求，對領導者有高于普通黨員的責任和要求，就必須要有制度上的保證，要有法規(guī)意義上的“強制性”。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，必然賦予其科學發(fā)展觀的新內涵。胡錦濤同志在去年七一講話中指出：“‘三個代表’重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民。三是要切實加強制度文化建設。從集團實際出發(fā)，從員工最為關心的問題入手，深入做好群眾工作，消除員工的后顧之憂，激發(fā)員工的創(chuàng)造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于集團改革發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造成果得到肯定。從而用堅實的群眾基礎，獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，不斷提高黨的執(zhí)政能力，牢固樹立黨的執(zhí)政根基。為基層和干部作風建設帶個好頭，為深入推進“云嶺先鋒”工程和開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育打下堅實的基礎。領導班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，發(fā)揮集體領導的作用。各級領導班子要深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得扎實成效?！笆紫纫岣唿h領導發(fā)展的能力。二是充分發(fā)揮集團黨委政治核心作用，參與集團重大問題決策。這是提高執(zhí)政能力的必經(jīng)之路，是至關重要的突破口。團結出凝聚力，團結出戰(zhàn)斗力，團結出生產(chǎn)力，一個班子團結協(xié)調才會有戰(zhàn)斗力。一方面，對黨組織來說，應該積極為各級干部創(chuàng)造實踐的機會。應當肯定多數(shù)同志學風是好的，他們學以致用。首先，要系統(tǒng)學習馬克思主義理論。二是發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的理念。加強黨的執(zhí)政能力建設，關鍵要看各級黨委和領導干部的領導水平和執(zhí)政水平，基礎要看黨的基層組織和廣大黨員的素質。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、加強民主政治建設、推進依法治國，必須增強廣大黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在依法執(zhí)政中實現(xiàn)黨對國家和社會的領導。當前，主要是要興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。三、培養(yǎng)實踐能力實踐出真知，實踐長才干。要敢于挑重擔，要有闖勁拼勁，要爭一流，創(chuàng)先進。領導班子是一臺好戲；如果各唱各的調，各吹各的號，就會混亂。集團公司作為省屬大型國有企業(yè)，同時也是基礎性、公益性產(chǎn)業(yè)，提高執(zhí)政能力，就是提高的安全運行能力和經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高服務水平和企業(yè)競爭力，完善城市配套功能，為社會經(jīng)濟發(fā)展服好務。結合集團實際，把黨組織參與集團重大問題決策的內容、途徑和方式具體化、制度化、規(guī)范化。二、加強各級領導班子建設，推動集團決策的執(zhí)行“政治路線確定之后，干部是決定因素。同時，還必須刻苦鉆研業(yè)務知識，認真學習貫徹集團公司的各項規(guī)章制度，不斷建立和完善危機管理機制，全面提高集團各級領導班子的執(zhí)行力、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的能力、解決行業(yè)發(fā)展全局性、前瞻性問題的能力、協(xié)調各方關系、處理緊急問題的能力和培育市場、管理市場的能力，努力建設一支懂安全、會管理、善經(jīng)營的管理隊伍。把開好民主生活會作為加強領導班子思想政治建設的有效措施，堅持每年召開一次民主生活會。集團公司自實施“云嶺先鋒”工程以來，領導班子整體素質不斷提高，黨組織建設得到加強，黨員先鋒模范作用明顯，有力地推動了黨和國家方針政策以及集團發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行。領導企業(yè)文化建設，是黨在國有企業(yè)執(zhí)政的重要內容。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應的選人用人新機制。從而建立起規(guī)范化、標準化、科學化的管理體系，為集團改革發(fā)展各項工作的順利開展提供堅強的制度保證，當前，集團公司正處于改革發(fā)展的關鍵時期，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，全面提高黨的執(zhí)政能力，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，是團結和帶領全體員工開創(chuàng)集團改革發(fā)展新局面的根本要求。這就要求我們黨在制定路線、方針、政策時，在領導全國人民進行物質文明、政治文明、精神文明建設時，必然要以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量我黨的方針政策、制度措施的標桿和尺度。國際形勢的快速變化、國內經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展、人民群眾思想、觀念、生活的日益更新，使我黨面臨一個全新的執(zhí)政環(huán)境。新世紀初在全國縣級班子開展的“三講”活動，首先就是一個學習活動，對于提高黨的領導干部的思想素質和領導水平，起到了重要作用。當前國(本文權屬文秘之音所有，)內外形勢對我黨長期的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務，如何進一步改進領導方式和領導方法，實現(xiàn)領導方式和領導方法的創(chuàng)新，是“當前我們黨的建設、也是我們政治體制改革面臨的一個重大課題。一是賦予代表為民掌權職責。設立提案辦公室，并加強與人大、政協(xié)提案議案機構的協(xié)調，及時處理和答復黨代表(本文權屬文秘之音所有，)的意見，黨代表的工作機制確保了黨組織貼近群眾、深入群眾觀點和團結群眾。省、市委和縣委，在2003年先后出臺了黨委工作規(guī)則、黨委常委會決定重大事項的規(guī)定或辦法，對什么是重大事項、決策的程序、紀律監(jiān)督都作了詳細規(guī)定。那么，為什么在當今特別強調要大力加強黨的執(zhí)政能力建設呢，其深刻的背景、實質和意義究竟在哪里？我們認為，中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設，實際上蘊涵著一種黨的建設的新思維和新思路，因而，必須從新的思維入手，來理解大力加強黨的執(zhí)政能力建設的背景、實質和意義。在總結我黨發(fā)展的經(jīng)驗教訓的過程中，我們逐漸認識到：一個政黨，其宗旨和本質是很重要的，但如果缺乏執(zhí)政能力，就會被歷史所淘汰；我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執(zhí)政能力，加強黨的執(zhí)政能力建設，是我們最需要的，也是過去做得不夠的。這意味著，只有提高黨的執(zhí)政能力，才有助于在新的形勢和新的任務面前有所作為，從而才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。今天，我們依然要堅持工人階級政黨與資產(chǎn)階級政黨在意識形態(tài)和制度上的區(qū)別。但僅僅具有工作熱情而沒有工作能力是不夠的，只有熱情沒有能力，人們就會在工作中感到心有余而力不足，力不從心，有熱發(fā)不出光。黨的執(zhí)政能力建設，關系到黨的建設的各個方面，以下幾點，是關鍵所在?！边@是歷史經(jīng)驗的深刻總結。十三大制定了基本路線后，鄧小平說：“我們十年前就是這樣提出的，十三大用這個語言把它概括起來。過了兩個月，鄧小平又進一步闡述這個問題。作為執(zhí)政黨，又是很容易脫離群眾的，這是執(zhí)政黨的最大危險。幫助領導干部掌握馬克思主義的基本原則和基本方法，是學習的根本要求。執(zhí)政理念解決的是為誰掌權、為誰執(zhí)政的問題。廣大黨員干部一定要按照黨的性質和宗旨的要求，居安思危，增強憂患意識，進一步強化提高執(zhí)政能力的責任感、緊迫感和自覺性，自覺堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，牢固樹立公仆意識，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，高度自覺、始終如一地為人民掌好權、執(zhí)好政。在這種情況下，如果廣大黨員干部不注重通過學習提高素質和能力，就難以適應新的形勢和任務的要求，甚至可能成為時代的落伍者。民心向背，是決定一個政黨盛衰的根本因素。廣大黨員干部一定要嚴于律己，在勤政廉政上作出表率，牢記黨的宗旨，銘記“兩個務必”，進一步加強黨性鍛煉和主觀世界的改造，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，全心全意為人民服務，自覺接受監(jiān)督，模范遵守黨的紀律和國家法律，筑牢拒腐防變的思想道德防線，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)。要實現(xiàn)有效的權力制約，防止權力過于集中。三是堅決防止和克服形式主義、官僚主義，嚴禁弄虛作假、虛報浮夸；嚴禁搞“形象工程”、“政績工程”。全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，是一部綱領性文獻。四中全會前，我們黨還在部分地區(qū)和單位對黨員進行了“先進性教育”的試點工作。由此可以看出，我們黨正在從思想建設、作風建設、組織建設、制度建設等各方面不斷加強對黨員的教育和管理，黨的執(zhí)政能力最根本上取決于黨的建設，今后，黨的建設工作將更加重要和突出。執(zhí)政黨對其組成者的要求體現(xiàn)在更要求能力而不是資格上，這就是一種新的進步。在領導社會主義市場經(jīng)濟建設的進程中，黨的十五大提出了“依法治國”的方略，使我們得以站在全新的理論高度處理黨政關系。全會要求全黨同志———特別是領導干部———要樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動。第五，強調要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進行政體制改革。黨的十一屆三中全會作出了全黨工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展是社會主義社會發(fā)展的核心和基礎，為政治發(fā)展和文化發(fā)展乃至人的全面發(fā)展提供物質基礎。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設持續(xù)高速發(fā)展，%.中國人均GDP已經(jīng)達到1000美元，中國的經(jīng)濟總量達到世界第七位。領導干部執(zhí)政本領的高低對黨的執(zhí)政能力建設起著至關重要的作用。二是加強日常警示教育。一是開辟了領導干部“雙休日課堂”，大規(guī)模培訓各級各部門班子成員。一是學以致用，開拓工作思路。創(chuàng)新用人機制，選拔干部注重“能干事”、“會干事”。做到了每兩年面向全省選拔一次科局級領導干部，實現(xiàn)了公開選拔工作的制度化。同時充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，形成了縣委統(tǒng)攬全局、人大有效支持監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)積極參政議政，整個班子高效協(xié)調運轉的局面。一是完善監(jiān)督體系。一方面，縣委積極支持大案要案的查處。深入開展創(chuàng)基層組織建設全國先進縣、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨支部的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力開展后進村黨支部的建整扶貧工作，在全省村黨支部中率先推行“兩推一選”，黨的基層基礎工作進一