【正文】 社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國家層面試點(diǎn)，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。四、編制水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃按照國務(wù)院部署，從今年起開展水利投資運(yùn)營三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，每執(zhí)行完一個(gè)，向前滾動(dòng)一年，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金到位、投資計(jì)劃完成、資金支付等情況。對于存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報(bào)告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項(xiàng)督辦。要以統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計(jì)劃執(zhí)行月度分析報(bào)告，按照實(shí)施方案目標(biāo)，對投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個(gè)月的工作措施和有關(guān)建議。修改完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，將投資計(jì)劃考核節(jié)點(diǎn)由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，對考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開。部有關(guān)司局和單位組織開展前期工作、投資計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實(shí)效?！茖W(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。以培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，按照“一 1產(chǎn)抓發(fā)展、二產(chǎn)促提升、三產(chǎn)抓拓展”的工作思路，以第二產(chǎn)業(yè)為主，吸引、集聚和促進(jìn)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)?！δ荦R備，生活便利。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度整合項(xiàng)目資金，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源，努力實(shí)現(xiàn)投資和資源效益的最大化。小城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到100%，供水普及率80%，排水設(shè)施覆蓋率75%，綠化覆蓋率45%以上，178。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制好的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)、供電、供水、垃圾處理等設(shè)施的改造和建設(shè)；積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)，特別是新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全巡查的通知》，通知明確要求新建房屋標(biāo)高、層高、總高、建筑立面效果等必須符合規(guī)劃要求，同時(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量安全巡查監(jiān)督力度。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，提升文化品位。積極盤活國有土地，進(jìn)一步完善土地收儲(chǔ)、拆遷、出讓機(jī)制，做到土地收儲(chǔ)、出讓規(guī)模適度、合理，實(shí)行凈地出讓，確保政府合理收益實(shí)現(xiàn)，實(shí)行項(xiàng)目綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)立法和執(zhí)法工作。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。這表明泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)還有許多長時(shí)期積累的矛盾和問題亟待研究解決。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費(fèi)成本相對較高，更無法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模快于人口規(guī)模增長，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地水平的提高。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設(shè)施、人均排水設(shè)施、人均道路指標(biāo)基本呈持續(xù)上升趨勢，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平的萬人公廁數(shù)指標(biāo)卻持續(xù)下降。城鎮(zhèn)建設(shè)投資乏力。三、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與管理的基本對策。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。高效能管理，不斷提高群眾意識。運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。再次，把市場機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大“瓶頸”。完善配套設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的吸引力。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實(shí)施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。要依托蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，注重建設(shè)，加強(qiáng)管理。通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，科學(xué)確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。（3）突出特色，加快發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到20平方公里，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到40萬人；三個(gè)城市副中心（塘壩、柏梓、古溪），；原區(qū)所在地四鎮(zhèn)（小渡、臥佛、玉溪、上和）發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、圾處處理等。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時(shí)做好小城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，堅(jiān)持依法行政、社會(huì)監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把建設(shè)市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起，重點(diǎn)發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信 息交流的平臺(tái)，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。以道路硬化、排水管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入．完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)工作，縣建委會(huì)同相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快小城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑的建設(shè)步伐，盡快形成“一鎮(zhèn)一貌”的別具潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格。1加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。建 設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實(shí)行有償使用。在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。1盤活存量建設(shè)用地。要大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項(xiàng)目庫，加強(qiáng)用地調(diào)控，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。要把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)力。對新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。鼓勵(lì)有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，對于遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭每戶給予500元的住房補(bǔ)貼?？h財(cái)政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度，在財(cái)力允許的條件下，通過轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數(shù)量的建設(shè)專項(xiàng)資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的小城鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲(chǔ)備。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾刃袠I(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各級政府要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實(shí)際解決問題?？稍阪?zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設(shè)立4—5個(gè)區(qū)域中心規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工作，由縣建設(shè)規(guī)劃行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個(gè)城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。