【正文】 府通過在提高服務質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農(nóng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領導下，加強有關部門的相互銜接和合作，形成合力。按照現(xiàn)代化、科學合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導思想，對照已編制完成的總體規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃進行滾動編制，保持近期建設用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率100%。近年來，隨著大量生產(chǎn)性投資向大中城市與省外轉(zhuǎn)移，我縣小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性投資與住宅建設投資均受到一定的影響，進而影響到公共基礎設施建設投入。過高的人均建設用地水平導致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費了土地資源,又影響了空間效益。規(guī)模集聚效應不足。結(jié)合縣情實際，制訂出一批操作性強的地方規(guī)范性文件，加強執(zhí)法檢查力度，嚴格依法行政，將建設事業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。創(chuàng)新投資發(fā)展機制。指導和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好鎮(zhèn)區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治改善工作，完善道路、水、電、綠化等基礎設施和公用設施建設，促進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀，全面提高集鎮(zhèn)管理水平，增強鎮(zhèn)區(qū)的承載力和吸引力。努力實現(xiàn)生態(tài)園林城目標，污水處理率35%，垃圾處理率46%，電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。以設施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文娛、休閑、居住等為一體的新型城鎮(zhèn)。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點、高標準地調(diào)整或修編各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。各地要積極配合和推進水利審計免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強水利建設資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。六、加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查完善水利工程建設和投資計劃執(zhí)行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區(qū)。調(diào)度單元按省級行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進行調(diào)度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執(zhí)行進度。各地、各單位要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內(nèi)將投資計劃和資金預算下達至具體項目。對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農(nóng)田水利建設等面上水利工程，要根據(jù)相關建設規(guī)劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規(guī)模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。第二篇：加快推進水利工程建設實施意見加快推進水利工程建設實施意見2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節(jié)水供水重大水利工程。一是明確目標任務。機關單位要服從大局，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，努力形成小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的強大合力，堆動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進。確保年底前全面完成任務。（四）主體功能區(qū)建設。綠化景觀：全面加大鎮(zhèn)區(qū)綠化工程建設，主次干道兩側(cè)行道樹、綠化隔離帶全部建設到位，支路兩側(cè)行道樹建設到位。鎮(zhèn)區(qū)的建設管理必須嚴格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃來執(zhí)行與管理。二、工作目標（一）規(guī)劃編制。（二）基礎設施建設。（三）房地產(chǎn)開發(fā)。（2）農(nóng)貿(mào)市場：全面完成鎮(zhèn)區(qū)一個建筑面積不少于2000平方米，封閉式的功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場的建設，確保在3月底前開工建設，年內(nèi)建成并完善各項配套設施，年底前投入使用。四、推進舉措（一）建立有力的推進指揮體系。通過參觀學習、現(xiàn)場會等形式，進一步引導全鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，緊扣時點，全力推進；二是突出重點，主攻難點。二是強化過程督查。一、明確投資計劃執(zhí)行總體目標對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。各地、各單位要加強前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節(jié)點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質(zhì)量。四、編制水利投資三年滾動規(guī)劃按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規(guī)劃試點，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執(zhí)行的有效性。對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報告和整改方案，部領導將根據(jù)有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。修改完善中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法，將投資計劃考核節(jié)點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結(jié)果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區(qū)和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執(zhí)行、工程建設管理、資金使用、統(tǒng)計等重點工作環(huán)節(jié)的業(yè)務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓實效。以培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟為重點，根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，按照“一 1產(chǎn)抓發(fā)展、二產(chǎn)促提升、三產(chǎn)抓拓展”的工作思路，以第二產(chǎn)業(yè)為主，吸引、集聚和促進第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。以強化公共管理和服務為重心，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度整合項目資金，合理配置土地、基礎設施、公共服務設施等資源，努力實現(xiàn)投資和資源效益的最大化。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制好的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。促進社會事業(yè)的發(fā)展。積極盤活國有土地，進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，做到土地收儲、出讓規(guī)模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現(xiàn)，實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農(nóng)村兩個文明建設。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費成本相對較高，更無法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟效益發(fā)揮。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設施、人均排水設施、人均道路指標基本呈持續(xù)上升趨勢，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設施水平的萬人公廁數(shù)指標卻持續(xù)下降。三、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設與管理的基本對策。高標準建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能。運用市場機制，多渠道籌措建設資金。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的最大“瓶頸”。我縣城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。要依托蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等資源，建設特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。二、小城鎮(zhèn)建設的指導思想、基本原則和目標任務。通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，科學確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和具有一定規(guī)模、基礎條件較好的重點鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。堅持區(qū)域設施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、圾處處理等。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領銜、群眾參與。大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信 息交流的平臺，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入．完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設施建設。1加快新農(nóng)村建設步伐。建 設用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。1盤活存量建設用地。農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設。要把農(nóng)民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃，財政要安排必要的經(jīng)費保障農(nóng)民工子女享受義務教育的權(quán)力。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶，對于遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭每戶給予500元的住房補貼。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數(shù)量的建設專項資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設和發(fā)展。有條件的小城鎮(zhèn)經(jīng)批準可以組建小城鎮(zhèn)建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備。小城鎮(zhèn)建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各級政府要切實把小城鎮(zhèn)建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處?？稍阪?zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設立4—5個區(qū)域中心規(guī)劃建設管理機構(gòu)，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設管理工作，由縣建設規(guī)劃行政主管部門直接領導管理。