【正文】 6倍來(lái)計(jì)算。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。一是他們失去了土地，不再是原來(lái)意義上的農(nóng)民，沒了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀]有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國(guó)二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。按照現(xiàn)行的土地征用制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對(duì)解決失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)償救濟(jì)一、失地農(nóng)民的概念失地農(nóng)民是指在工業(yè)化過(guò)程中，尤其是在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地。根據(jù)這個(gè)比例，全國(guó)失地農(nóng)民達(dá)4000萬(wàn)人左右。據(jù)專家估計(jì)，20002030年，國(guó)家計(jì)劃占耕地將超過(guò)5450畝，這還不包括非法占用的土地，雖然中央政府實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，但違法占用土地的行為仍屢禁不止。因此，我們現(xiàn)在必須試圖建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障，減緩失地農(nóng)民與社會(huì)之間的矛盾，減輕他們的心理壓力。但是，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”，從而在導(dǎo)致在實(shí)際中，國(guó)家機(jī)關(guān)以“公共利益需要”作為不當(dāng)征地的最好理由，把公共利益擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，所有市場(chǎng)主體的商業(yè)投資也看作是公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。首先，土地所有權(quán)行使主體法律界定不明?！睂?duì)照所有權(quán)的四大權(quán)能，我們發(fā)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)能是不完整的，受到很大的限制。《土地管理法》規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。（三）土地征收法律程序的不完善缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，缺少被征收人參與程序。由于在土地征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。首先，農(nóng)民失去土地意味著“權(quán)利”受到極大影響。其次，農(nóng)民失地后他們的生活方式發(fā)生根本變化，貨幣大幅增加，生活成本上升造成他們的壓力很大，保障問(wèn)題十分突出。”一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。國(guó)家進(jìn)行土地征收應(yīng)僅限于公共利益需要這一理由。（二）規(guī)范征地程序 提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地要有嚴(yán)格限制。規(guī)范征地程序，履行征地告知、確認(rèn)和聽證程序；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從目前的不足%10到不低于%30。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》以期解決當(dāng)前征地過(guò)程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，同地不同價(jià)隨意性較大等問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。按照《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體”可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級(jí)，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表，這必然造成征地行為發(fā)生時(shí)多元利益主體為爭(zhēng)奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，并可能損害農(nóng)民利益，在實(shí)踐中往往成為基層政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的依據(jù)。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導(dǎo)引、管理指引”的方法，積極組織引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿參保，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問(wèn)題。（六）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度的配套政策建立一套合理有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，用以識(shí)別失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)以及檢測(cè)、控制因失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題處理不當(dāng)而可能導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題的基本要素，機(jī)制中關(guān)于要素標(biāo)準(zhǔn)的分析判斷可以是顯性，也可以是隱性，但都可能誘發(fā)一些不利的偶發(fā)事件甚至導(dǎo)致群體性的、突發(fā)性的、暴力性的動(dòng)蕩。隨著城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，我市廣大農(nóng)民失去了賴以生存的土地。一是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓失地農(nóng)民從依賴土地生存、依賴政府救濟(jì)的慣性思維轉(zhuǎn)變到自主就業(yè)、自找出路的積極意識(shí)，使其適應(yīng)由“純農(nóng)民”向城鎮(zhèn)居民的角色轉(zhuǎn)換。按2010年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，退休費(fèi)只有447元每月，實(shí)在難以維持一家人的生活。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“開發(fā)性安臵”，即以土地?fù)Q就業(yè)。免費(fèi)為全征地戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，建立全征地戶的勞動(dòng)力檔案，統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)援助制度，在政策和資金方面給予扶持和傾斜，讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。七、拓寬失地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍2007年7月24日以前征地的失地農(nóng)民不能享受到現(xiàn)行的養(yǎng)老保障政策，他們本來(lái)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，又不能按現(xiàn)行的政策參加養(yǎng)老保障，這對(duì)他們極不公平。關(guān)鍵詞失地農(nóng)民、土地?fù)Q保障、社會(huì)保障隨著國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，如何妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題顯得日益緊迫。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國(guó)還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬(wàn)畝，其中90%以上為集體土地需要征用?？梢姡恋氐膯适?huì)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)不利的影響，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會(huì)阻礙國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。政府給予農(nóng)民的補(bǔ)償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到手的補(bǔ)償很少。而失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口之間的地位，恰恰可以起到一個(gè)過(guò)渡的作用。政策好，失地農(nóng)民也許會(huì)得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達(dá)不到。農(nóng)民在征地過(guò)程中和政府的交易地位不平等是當(dāng)今失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的突出問(wèn)題。政府的執(zhí)行力度不夠：盡管在法律上有規(guī)定，政府要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，并且中央也強(qiáng)調(diào)要妥善解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，然而，往往地方政府對(duì)農(nóng)民采取“拖”的態(tài)度，沒有足額地支付補(bǔ)貼。由于歷史及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等原因，我國(guó)一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，沒有給予失地農(nóng)民國(guó)民待遇，沒有籌集足夠的資金來(lái)建立一套失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。四、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度安置失地農(nóng)民的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)土地?fù)Q保障的過(guò)程，因?yàn)樵谡鞯厍?農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障都是以土地為依托的。因此“土地?fù)Q保障”首先應(yīng)該體現(xiàn)在土地?fù)Q取的利益補(bǔ)償上，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)國(guó)家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因?yàn)橥恋貎r(jià)格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。目前，國(guó)家給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償金僅僅只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動(dòng)力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長(zhǎng)此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)及其必要?？梢妵?guó)家對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。一部分是政府可以用轉(zhuǎn)讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。對(duì)失地農(nóng)民的安置，要以提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。（5）、其他保障制度配套住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題的又一劑良藥?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：[1][J].理論導(dǎo)刊,2004,(12).[2]:征用權(quán)與征地補(bǔ)償[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)[3]陳磊 [J].前沿,2005,(5)[4][J].山東社會(huì)科學(xué),2004,(8)