【正文】 法機關(guān)，扣留時間不超過二十四小時。限制財產(chǎn)流通的行政強制措施主要指查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。行政機關(guān)在實施這些強制措施時如果違反法律、法規(guī)，公民、法人或者其他組織不服，可以向法院起訴。經(jīng)營自主權(quán)的內(nèi)容廣泛。行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，也是一種具體行政行為。2．申請人必須在法定許可范圍內(nèi)申請許可。主管行政機關(guān)如果拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)，申請人可以提起訴訟。行政機關(guān)的職責(zé)都是由法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的。根據(jù)本項規(guī)定，提起訴訟時要注意兩點：第一，發(fā)給撫恤金的行為必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定的，不能以未發(fā)撫恤金而提起訴訟。企事業(yè)單位未依法發(fā)給撫恤金，形成的爭議不屬于行政爭議，即使提起訴訟也不屬于行政訴訟。如果違反規(guī)定，非法對公民、組織設(shè)定義務(wù)，公民、組織可以向法院起訴。財產(chǎn)權(quán)是指具有經(jīng)濟利益的權(quán)利。一、有關(guān)國防、外交等方面的國家行為。除了國防、外交之外，還有一些涉及國家公共利益的重大行為，例如，國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴的行為，法院也不予受理。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委以及地方各級國家行政機關(guān)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示、?guī)章、決定；縣以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?，指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。行政機關(guān)對其所屬工作人員作出的警告、記過、撤職、留用察看、開除等紀(jì)律處分以及停職檢查或者任免等措施，是行政機關(guān)內(nèi)部的行政行為，行政機關(guān)工作人員不服的，可告知其向該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)、人事機關(guān)提出。當(dāng)然行政法規(guī)、規(guī)章也不能作出行政機關(guān)對具體行政行為有最終裁決權(quán)，不得向人民法院提起訴訟的規(guī)定。規(guī)定絕大多數(shù)行政案件由基層人民法院作為第一審管轄的主要理由是：一、基層人民法院分布廣，便于行政訴訟當(dāng)事人進行訴訟。行政訴訟法第3章第14節(jié)標(biāo)題：中級人民法院一審案件法條內(nèi)容：中級人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(二)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。從司法實踐看，由中級人民法院管轄這種案件，審判和執(zhí)行都較方便。三、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。原則性體現(xiàn)在按照這一規(guī)定管轄的第一審行政案件必須是重大、復(fù)雜的才能管轄。高級人民法院屬于上訴審人民法院，它的主要任務(wù)是：對全省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)基層人民法院和中級人民法院的行政案件審判工作實行監(jiān)督；總結(jié)和交流行政審判工作的經(jīng)驗，指導(dǎo)所轄區(qū)內(nèi)基層人民法院和中級人民法院的審判工作；審理不服中級人民法院判決、裁定依法提起上訴的案件。釋義 ：本條是對最高人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。行政訴訟法第3章第17節(jié)標(biāo)題：地域管轄法條內(nèi)容：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。這樣規(guī)定的理由是，最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地，大都是侵權(quán)行為地，這樣便于被訴的行政機關(guān)出庭應(yīng)訴；便于人民法院調(diào)取證據(jù)，正確及時地審理案件；當(dāng)人民法院判決行政機關(guān)敗訴，需由行政機關(guān)履行義務(wù)、賠償損失時，便于判決的執(zhí)行。行政訴訟法第3章第18節(jié)標(biāo)題：限制人身自由案件的管轄法條內(nèi)容：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。對原告提起訴訟來說，又稱選擇地城管轄，即原告可以選擇其中一 個人民法院起訴。不動產(chǎn)是相對動產(chǎn)而言，它是指不能移動或者移動后就失去其使用價值的實物、土地及其附著物稱為不動產(chǎn)。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，不由最初作出具體行政行為行政機關(guān)所在地或者復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄，而應(yīng)當(dāng)由房屋、土地、水流等不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。選擇管轄是指兩個以上人民法院都有管轄權(quán)時，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。行政訴訟法第3章第21節(jié)標(biāo)題：移送管轄法條內(nèi)容：人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。移送管轄有兩種情況：一是同級人民法院之間的移送，它屬于地域管轄的移送；二是上下級人民法院之間的移送，它屬于級別管轄的移送。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。一、第一種是有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)時，需要報請人民法院指定管轄。在此情況下，就需要由上級人民法院指定管轄，無管轄權(quán)的人民法院，由于上級人民法院的指定就取得了管轄權(quán)。但是，在指定之前，必須先協(xié)商，協(xié)商不成，再報請指定。指定管轄是解決因特殊原因不能行使管轄權(quán)或者因管轄權(quán)發(fā)生爭議的問題。由上級人民法院決定，把案件的管轄權(quán)，由下級人民法院移交給上級人民法院，或者由上級人民法院移交給下級人民法院的，稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。依照管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移的規(guī)定，賦予上下級人民法院以靈活處理的權(quán)力，就可以根據(jù)不同情況，決定或者變更管轄法院，使受訴的人民法院更好地行使審判權(quán)。釋義 ：本條是對原告資格的規(guī)定。具體行政行為侵犯了他人的合法權(quán)益，和自己沒有直接的利害關(guān)系時，不能作為原告。這里“近親屬”一詞的范圍，本法未作解釋。行政訴訟法第4章第25節(jié)標(biāo)題：被告資格法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機關(guān)是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。一、除法律特別規(guī)定外，必須實施了經(jīng)原告認為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為。由于行政管理主體和行政管理活動的復(fù)雜性，本條分別情形，對誰是被告作出五種規(guī)定：第一，公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機關(guān)是被告。公民、法人或者其他組織在提起訴訟前先經(jīng)復(fù)議的，根據(jù)復(fù)議機關(guān)的不同決定，被告一為作出原具體行政行為的機關(guān)，一為復(fù)議機關(guān)。因此，共同作出具體行政行為的機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為共同被告。當(dāng)非行政機關(guān)的組織實施具體行政行為時，誰是被告的問題區(qū)分為兩種情況。適用本款發(fā)生在兩種場合，一種是行政機關(guān)作出具體行政行為之后，在原告尚未提起訴訟時，該行政機關(guān)被撤銷；一種是在訴訟過程中，人民法院尚未作出裁判時，該行政機關(guān)被撤銷。原告為二人以上的，稱共同原告，被告為二人以上的，稱共同被告，共同原告或者共同被告，又可以總稱為共同訴訟人。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，并且共同原告或者共同被告有著共同的權(quán)利義務(wù)，因此，人民法院必須合并審理。因同樣的具體行政行為發(fā)生的訴訟，必須是人民法院認為可以合并審理，才產(chǎn)生共同訴訟。行政訴訟法第4章第27節(jié)標(biāo)題：第三人參加訴訟法條內(nèi)容：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。這里“有利害關(guān)系”，應(yīng)當(dāng)理解為有獨立的利害關(guān)系，如果不是獨立的利害關(guān)系，那么就不是第三人，而是必要的共同訴訟人。第三人的另一基本特征，是參加到他人之間業(yè)已開始，尚未終結(jié)的訴訟中去。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。根據(jù)代理產(chǎn)生的不同原因，代理分為法定代理、指定代理和委托代理。法定代理人依照法律規(guī)定替無訴訟行為能力的人代為訴訟，以行使其訴訟權(quán)利，維護其合法權(quán)益。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。因此，本條規(guī)定當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人代為訴訟。第二，社會團體。公民的近親屬如夫妻、子女、兄弟姐妹等，彼此熟悉，關(guān)系密切，對案情較為了解，相互之間較為信任，因此，公民委托其近親屬代為訴訟是常見現(xiàn)象。第五，經(jīng)人民法院許可的其他公民。授權(quán)委托書是受托人取得訴訟代理資格的憑證。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。律師的權(quán)利是，第一，依照規(guī)定可以查閱本案有關(guān)材料。本案庭審材料比本案有關(guān)材料的范圍窄，指在庭審過程中的庭審記錄以及出示的證據(jù)等。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能做為定案的根據(jù)。是指以文字、符號所記錄或表示的、以證明待證事實的文書；如證明、書信、罰款單等。三、視聽材料。四、證人證言。五、當(dāng)事人的陳述。但是，由于行政爭議直接涉及到當(dāng)事人雙方的利害關(guān)系，所以人民法院對當(dāng)事人的陳述應(yīng)客觀地對待，注意是否有片面和虛假的部分。由于行政案件涉及許多專業(yè)技術(shù)管理領(lǐng)域，所以鑒定結(jié)論是行政訴訟中運用的極為廣泛的一種證據(jù)。它是客觀事物的書面反映、是保全原始證據(jù)的一種證據(jù)形式。同時應(yīng)對各種證據(jù)之間的相互聯(lián)系以及與待證事實的關(guān)系進行審查。提供證據(jù)的責(zé)任簡稱為舉證責(zé)任，指當(dāng)事人在訴訟中對自己的主張有責(zé)任提出證據(jù)加以證明。行政機關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)。被告提供的證據(jù)如果不足以證明其行政行為是合法時，則有敗訴的可能。行政機關(guān)作出具體行政行為的程序應(yīng)當(dāng)是先有確鑿的證據(jù)、客觀的事實，然后才能作出具體行政行為。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。在當(dāng)事人提供的證據(jù)尚不足以證明案件的真實情況時，人民法院有權(quán)要求被告和原告提供或補充證據(jù)，以便進一步查明案情。釋義 ：本條是對專門性問題應(yīng)當(dāng)由哪一部門進行鑒定的規(guī)定。法定鑒定部門是法律、法規(guī)直接規(guī)定對某一專門性問題有權(quán)進行鑒定的部門，在沒有法定鑒定部門的情況下，則由人民法院指定具有鑒定能力的部門進行鑒定。證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或難以取得的情況下，人民法院依據(jù)職權(quán)對證據(jù)資料采取收存等方法，以保持其證明作用的措施。申請人提出申請時，應(yīng)寫明保全證據(jù)的形式、內(nèi)容、地點，申請保全的原因和理由，人民法院據(jù)此審查決定是否準(zhǔn)許。釋義 ：本條是對行政訴訟和行政復(fù)議關(guān)系的規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。釋義 ：本條是對復(fù)議期間和對復(fù)議不服的起訴期間的規(guī)定。申請人不服復(fù)議裁決的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；復(fù)議機關(guān)在法律或者法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期間內(nèi)不作出決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。期間的最后一天是星期日或者其他法定假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。法律另有規(guī)定的除外。凡是法律沒有特別規(guī)定的，一律按三個月執(zhí)行。行政訴訟法第6章第40節(jié)標(biāo)題：延長起訴期間法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。這里所說的“不可抗力”是指不能預(yù)見，不能避免并不能克服的客觀情況。行政訴訟法第6章第41節(jié)標(biāo)題：起訴條件法條內(nèi)容：提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(二)有明確的被告；(三)有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民或者組織，就是說原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的人，只有他們的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的侵犯并且不服這種侵犯，他們才有資格作本案的原告。行政案件的被告必須是行政機關(guān)或者由法律、法規(guī)授權(quán)實施具體行政行為的組織。如果超出本法規(guī)定的受案范圍，則法院都無權(quán)受理。釋義 ：本條是對人民法院審查起訴的決定以及原告對不予受理的裁定可以上訴的規(guī)定。如果不符合受理條件，原告逾期又不補正的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定不予受理。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。公民、法人和其他組織向人民法院提起訴訟后，人民法院經(jīng)過審查，認為可以受理，就應(yīng)在立案之日起的五日內(nèi)將原告的起訴狀副本發(fā)送給被告。另外，被告可以就原告起訴的內(nèi)容向人民法院提交答辯狀。為了使原告知道行政機關(guān)做出具體行政行為的理由和依據(jù)，本條規(guī)定人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。但有下列情況之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被告認為需要停止執(zhí)行的；(二)原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。一、被告認為需要停止執(zhí)行的。如《中華人民共和國治安處罰條例》第四十條第二款的規(guī)定。公開審判有兩方面的內(nèi)容：一、審判活動向群眾公開。審理行政案件，一般都應(yīng)實行公開審理，但有以下三種情況的除外：(一)涉及國家秘密的案件。對于個人隱私，當(dāng)事人一般都不愿公開，同時傳播出去會對社會產(chǎn)生不良影響，所以此類案件不宜公開審理。釋義 ：本條是對審判組織的規(guī)定。行政案件的合議庭，應(yīng)由三人以上的單數(shù)組成，其中由一名審判員擔(dān)任審判長，主持合議庭的審判工作。行政訴訟法第7章第47節(jié)標(biāo)題：回避制度法條內(nèi)容：當(dāng)事人認為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系(可能影響)公平審判，有權(quán)申請審判人員回避。釋義 ：本條是對回避制度的規(guī)定。本案的書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有上述情形之一的，適用上述規(guī)定。行政訴訟法第7章第48節(jié)標(biāo)題：當(dāng)事人不到庭的處理法條內(nèi)容：經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。在人民法院兩次傳喚后，原告仍不到庭的，實際上放棄了自己的訴訟權(quán)利，人民法院可以視為其申請撤回起訴；二、被告不到庭的，可以缺席判決。為了避免因被告不到庭，使原告的正當(dāng)訴訟請求無法實現(xiàn)的情況，人民法院從保護原告的合法利益出發(fā)，可以在被告缺席的情況下進行判決。行政訴訟法第7章第49節(jié)標(biāo)題：妨害訴訟的強制措施法條內(nèi)容：訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人。行政訴訟秩序是人民法院和訴訟參與人在人民 法院審理行政案件過程中，按照行政訴訟法的規(guī)定和法庭紀(jì)律進行訴訟活動的秩序。沒有參與訴訟的人也可能發(fā)生妨害訴訟的行為。行政訴訟期間包括自原告向人民法院提起訴訟、法院立案、調(diào)查取證、開庭審理、直至判決、執(zhí)行等各個階段。是否為故意，需要具體分析，有的行為是故意所為，例如以暴力、威脅阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為等。但是，對情節(jié)輕微，能及時改正，危害不大的，便可以不采取強制措施。協(xié)助執(zhí)行通知書應(yīng)當(dāng)注明協(xié)助執(zhí)行的具體事項、完成期限、執(zhí)行方法等；(3)沒有正當(dāng)?shù)睦碛赏仆?、拒絕或者妨礙執(zhí)行的。這是指妨礙查明案件事實的兩種行為：一種是用授意、教唆或者用錢財收買或者用強迫威脅的方法，致使他人作偽證的行為；一種是逼迫、恫嚇或者用其他方法阻止知情人作證的行為。6．對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮