【正文】 表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；；、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；； 。對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問(wèn)題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重 —12— 要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。（十）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在向第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作相關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。監(jiān)察法說(shuō)明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、—15— 法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。（五）監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。一、下面解讀第一部分：監(jiān)察法頒布的重大意義（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，總書(shū)記在黨的 十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì) 此提出明確要求。對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以 法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立 場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。同時(shí)，檢 察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基 礎(chǔ)上，2017 年 11 月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察 體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó) 有序推開(kāi)，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在 黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的監(jiān)督 制度具有鮮明的中國(guó)特色。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度 文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約 形式的一個(gè)新探索。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的 基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和 人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上 升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的 領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。按照黨中央部署要求，監(jiān) 察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修 改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。2016 年 10 月，黨的十八屆六中 全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專(zhuān)班。初次審議后，根據(jù)黨 中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草 案送 23 個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委 會(huì)征求意見(jiàn)；召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)，聽(tīng)取了憲法、行政法和刑事訴訟法方 面專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。2018 年 1 月 18 日至 19 日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò) 了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提 出了一些修改意見(jiàn)。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家 作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治 黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的 突出問(wèn)題?！侗O(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序和監(jiān)委 的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。一是監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立 行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在適用法律上一律平等。一是國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。（五）地方監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人 民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié) 商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公 務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的 組織中從事公務(wù)的人員；；、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事 管理的人員； ； 。對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作 出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問(wèn)題線索的管理和處 置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。（十）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法 公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞 不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?9 種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng) 導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó) 在向第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作相關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，深化國(guó)家監(jiān) 察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的 重大政治體制改革。監(jiān)察法說(shuō)明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng) 形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職 人員：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人 民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié) 商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公 務(wù)員，以及參照 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 管理的人員； 法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事 公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī) 療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中 從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。其中，取代“兩 規(guī)”的留置備受關(guān)注。（五）監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本 級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督； 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi) 監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān) 通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù) 和遵守法律情況的監(jiān)督。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專(zhuān)題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。一是監(jiān)察范圍過(guò)窄。二是反腐敗力量分散。三是體現(xiàn)專(zhuān)責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，國(guó)家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革推動(dòng)。在我國(guó)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。2018年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。根據(jù)本次大會(huì)通過(guò)的憲法修正案，草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆（草案第八條第一款至第三款）。（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。他說(shuō)，制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。全國(guó)人大代表、北京市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)察委主任張碩輔表示，制定監(jiān)察法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。監(jiān)察法草案提出，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度。全國(guó)政協(xié)委員、天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)冀國(guó)強(qiáng)說(shuō)，反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，用留置取代“兩規(guī)”符合法治精神和法治要求，是運(yùn)用法治思維反腐的具體舉措。中央追逃辦數(shù)據(jù)顯示，２０１７年，共追回外逃人員１３００名，追贓金額９．８億元人民幣。