【正文】 第三十八條規(guī)定進(jìn)展礦藏開(kāi)采和工程建立需征用或者使用草原的未經(jīng)級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)審核同意建立用地審批手續(xù)的即是本條規(guī)定的違犯法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。屬于使用草原的即根據(jù)本法第六十五條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)展處分。致使或者集體利益遭受特別重大損失的處三年以上七年以下有徒刑。根據(jù)本條第二款的規(guī)定對(duì)批準(zhǔn)征用、使用草原的除依法給予行政處分和追究刑事責(zé)任以外給當(dāng)事人造成損失的還應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)征用、使用草原的依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　「鶕?jù)?賠償法?的規(guī)定構(gòu)成行政賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備以下條件：、行政法規(guī)規(guī)定的程序、等行使法定的權(quán)利履行法定的職責(zé)。(3)違犯規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。因此本條規(guī)定的批準(zhǔn)征用、使用草原的行為造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的根據(jù)?賠償法?的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任?！　‘?dāng)事人的賠償懇求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式先向賠償義務(wù)提出也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出該賠償申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：受害人、性別、年齡、工作和住所法人或者其他組織的名稱、住所及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的、職務(wù)。逾不予賠償或者賠償懇求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的當(dāng)事人可以自間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民提起訴訟。　　釋義】本條是對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓草原行為的處分規(guī)定。〞“任何或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓草原。情節(jié)特別嚴(yán)重的處以有徒刑、并處分金?！　≡撔袨闃?gòu)成犯罪必須符合以下條件：。轉(zhuǎn)讓的所得宏大或者因轉(zhuǎn)讓使土地一尤其是耕地受到嚴(yán)重破壞造成其他惡劣影響等。對(duì)犯罪的對(duì)判處分金并對(duì)的直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰。行政處分的種類(lèi)包括：警告、罰款、沒(méi)收所得和財(cái)物、責(zé)停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消容許證(執(zhí)照)、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分?！　?。由級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)對(duì)違犯本條規(guī)定的行為人進(jìn)展罰款。本條規(guī)定的罰款幅度是所得一倍以上五倍以下。對(duì)沒(méi)有所得的不適用該處分措施?！　∫?、本條是此次修訂草原法新增加的條款。修筑其他工程需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)消費(fèi)用地的必須依法建立用地審批手續(xù)?！　《⒏鶕?jù)2001年8月九屆全國(guó)常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的?刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋?的規(guī)定和土地理法的有關(guān)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用草原構(gòu)成犯罪的按照刑法第三百四十二條的規(guī)定處分即：違犯土地理法規(guī)占用農(nóng)用地改作他用并且數(shù)量較大造成農(nóng)用地大量毀壞依法追究刑事責(zé)任處五年以下有徒刑或者拘役并處或者單處分金。　　、建立、利用規(guī)劃擅自將草原改為建立用地的限撤除在使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施恢復(fù)草原植被并處草原被使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。詳細(xì)罰款數(shù)額由級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)根據(jù)行為人造成的損害等詳細(xì)情況依法確定。給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二增加了“沒(méi)收財(cái)物和所得〞不讓行為人在經(jīng)濟(jì)上占得利益。第四十六條規(guī)定：“制止開(kāi)墾草原。根據(jù)本條規(guī)定開(kāi)墾草原構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。財(cái)物是指用于開(kāi)墾草原的資金和物品所得是指開(kāi)墾草原所獲得的全部收人?！　?。根據(jù)本條規(guī)定給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。受害人可以懇求草原行政主部門(mén)調(diào)解處理調(diào)解不成的可以向人民提起民事訴訟。給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的還可以處以罰款。第四十九條規(guī)定：“制止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。　　三、違犯本條規(guī)定的行政處分有：　　。級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán)沒(méi)收在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的行為人用于活動(dòng)的資金、物品和從事活動(dòng)所獲得的全部收入。對(duì)于行為情節(jié)較為嚴(yán)重的或者造成嚴(yán)重后果的可以作出并處分款的。根據(jù)本條規(guī)定在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)給草原所有者或者使用者造成損失的根據(jù)造成實(shí)際損失的大小依法承擔(dān)賠償責(zé)任。沒(méi)有所得的可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。原草原法把對(duì)在草原上采土的行為與在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物的行為合在一起規(guī)定了一樣的處分。開(kāi)采礦產(chǎn)資源的并應(yīng)當(dāng)依法有關(guān)手續(xù)。二是未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等活動(dòng)的。　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。即由級(jí)人民草原行政主部門(mén)責(zé)行為人在一定限內(nèi)采取措施恢復(fù)被其破壞的植被。施行上述行政處分的前提是有財(cái)物和所得沒(méi)有財(cái)物和所得的就不必給予上述行政處分?！　?。是否對(duì)行為人處以罰款由執(zhí)法即級(jí)人民草原行政主部門(mén)根據(jù)行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)。　　(二)民事責(zé)任　　按照本條規(guī)定對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等活動(dòng)給草原所有者或者使用者造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！　p害賠償責(zé)任可以由有關(guān)行政主部門(mén)以調(diào)解的方式要求行為人承擔(dān)受害人也可以直接提起民事訴訟懇求人民判決行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！　♂屃x】本條是對(duì)擅自在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。本法第五十二條規(guī)定：“在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃并事先征得級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)的同意方可有關(guān)手續(xù)。　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。由級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán)責(zé)行為人在一定限內(nèi)采取措施恢復(fù)被其破壞的植被?！　?。是否對(duì)行為人處以罰款由執(zhí)法即級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán),并根據(jù)行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)。椐據(jù)本法規(guī)定草原所有者是指和依法享有屬于集體所有的草原所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。本法第五十五條規(guī)定：“除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車(chē)輛外制止機(jī)動(dòng)車(chē)輛分開(kāi)道路在草原上行駛破壞草原植被。確實(shí)因?yàn)榈刭|(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)需要分開(kāi)道路在草原上行駛的要事先向級(jí)人民草原行政主部門(mén)提交行駛區(qū)域和行駛道路方案并且沿被確認(rèn)后的道路行駛不得超越被確認(rèn)的道路隨意行駛以防對(duì)草原植被造成破壞。后一種情況限制的是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛未按照被確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛道路在草原上行駛的行為。級(jí)人民草原行政主部門(mén)在行政執(zhí)法現(xiàn)并確認(rèn)行為人的機(jī)動(dòng)車(chē)輛有非因搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷而分開(kāi)道路在草原上行駛破壞草原植被的行為責(zé)行為人停頓正在進(jìn)展的行為。行為人在接到限恢復(fù)植被的處分后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的限內(nèi)采取措施將遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來(lái)。其次本條規(guī)定的行政處分是“可以并處〞的行政處分即執(zhí)法在對(duì)行為人施行以上兩種處分時(shí)可以同時(shí)對(duì)行為人施行罰款的處分也可以不對(duì)其施行罰款的處分?！　〔菰姓呋蛘呤褂谜吲c行為人就民事賠償問(wèn)題可以經(jīng)雙方協(xié)商自行解決也可以經(jīng)草原行政主部門(mén)或其他調(diào)解解決雙方達(dá)不成賠償協(xié)議的草原所有者或者使用者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣裉崞鹈袷略V訟草原所有者或者使用者也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣裉崞鹈袷略V訟。逾不恢復(fù)的由級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)代為恢復(fù)所需費(fèi)用由者承擔(dān)。〞“臨時(shí)占用草原的限不得超過(guò)二年并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。三是臨時(shí)占用草原的用地不能在其臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。行為人在接到限撤除的處分后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的限內(nèi)將其修建的永久性建筑物、構(gòu)筑物撤除?！　?二)占用滿后用地不予恢復(fù)草原植被應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定　　按照本條第二款的規(guī)定用地臨時(shí)占用草原占用屆滿后不予恢復(fù)草原植被的即構(gòu)成就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本款規(guī)定的行政法律責(zé)任由級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán)責(zé)限恢復(fù)。即對(duì)行為人在有關(guān)執(zhí)法規(guī)定的限內(nèi)沒(méi)有恢復(fù)草原植被的執(zhí)法可以代為恢復(fù)恢復(fù)所花費(fèi)的費(fèi)用由行為人承擔(dān)這是讓行為人以承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用的方式承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任?！　∫?、本條是這次修改草原法新增加的條款。〞“級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民批準(zhǔn)后施行。其中全國(guó)草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃由草原行政主部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制報(bào)批準(zhǔn)后施行。這是維護(hù)草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性維護(hù)法律的尊嚴(yán)所必需的貫徹了依法理草原的原那么?！　?duì)違犯本法第十七條規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃的本條還規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！　〉谄呤龡l 對(duì)違犯本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定家畜飼養(yǎng)量超過(guò)級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)核定的草原載畜量的糾正或者處分措施由、自治區(qū)、直轄人民或者其常務(wù)會(huì)規(guī)定。本條增加了對(duì)、自治區(qū)、直轄或者其常委會(huì)針對(duì)有關(guān)違犯本法草畜平衡制度家畜飼養(yǎng)量超過(guò)草原載畜量的糾正或者處分措施作出規(guī)定的授權(quán)性規(guī)定表達(dá)立法從實(shí)際出發(fā)調(diào)動(dòng)地方保護(hù)草原糾正處分草原行為的積極性從而使本法有關(guān)草畜平衡制度規(guī)定能更為符合實(shí)際并使其得以落實(shí)。級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照草原行政主部門(mén)制定的草原載畜量結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況定核定草原載畜量。草原承包經(jīng)營(yíng)者在使用草原時(shí)應(yīng)當(dāng)合理利用不得超過(guò)草原行政主部門(mén)核定的載畜量。因此對(duì)違犯本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定家畜飼養(yǎng)量超過(guò)級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)核定的草原載畜量的應(yīng)當(dāng)給予糾正或者處分。二是對(duì)違犯本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定家畜飼養(yǎng)量超過(guò)級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)核定的草原載畜量的處