【正文】 了行政許可的聽證制度。通過規(guī)定相對集中了行政許可權(quán)，降低了行政許可的申請成本和運(yùn)作成本。同時(shí)對于依法由兩個(gè)以上的部門實(shí)施辦理的行政許可，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。我國的行政許可法規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。首次引入日落條款，解決了法律泛濫的問題。我國在長期的行政審批改革中，也面臨著一個(gè)很大的問題，就是政府部門在清理自己的審批項(xiàng)目時(shí)，沒有一個(gè)能說清除的。針對實(shí)踐中重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，具體規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。通過強(qiáng)化行政許可的監(jiān)督，以及實(shí)施許可的責(zé)任來達(dá)到改變目前重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。它與申請人特定的情況和條件是緊密聯(lián)系的，對行政許可申請的審查實(shí)質(zhì)就是行政機(jī)關(guān)判斷申請人是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的過程。正是被許可人符合法定條件，行政機(jī)關(guān)才頒發(fā)許可。（3）公民和社會組織通過登記取得的特定主體資格，也不得轉(zhuǎn)讓。行政機(jī)關(guān)所頒發(fā)的許可與被許可人的條件和情況是緊密聯(lián)系的，被許可人轉(zhuǎn)讓已獲得的行政許可，將會造成經(jīng)濟(jì)、社會秩序混亂，損害國家利益、公共利益和公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此不得轉(zhuǎn)讓。城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例規(guī)定，依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。上述許可的一個(gè)共同特點(diǎn)是被許可人通過支付一定的價(jià)款有償取得許可，允許這種許可依法轉(zhuǎn)讓，有利于優(yōu)化自然資源和公共資源的配臵。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予撤銷并處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于實(shí)施的責(zé)任人要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究行政責(zé)任。即使是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費(fèi)用，行政許可法也設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的約束規(guī)則，要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收費(fèi)用必須全部上繳國庫。三、行政許可概述（一）概念：第二條：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。在早期自由資本主義時(shí)期，需經(jīng)政府許可的事項(xiàng)很少，只有一些很特別的事項(xiàng)需經(jīng)政府批準(zhǔn)，如賣酒、銷售槍支等。即認(rèn)為行政許可是賦權(quán)行為、相對人本沒有此項(xiàng)權(quán)利，只是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的允諾和賦予，才使其獲得了一般人不能享有的特權(quán)。對于從許可中受益的相對人來講，行政許可是一種賦權(quán)行為，但對于未經(jīng)許可或不予許可的相對人來講則是一種限制和排斥權(quán)利的行為。許可正是權(quán)利與禁止這兩者的結(jié)合點(diǎn)。★國外有關(guān)行政許可的概念在美國，行政許可主要有四種：一是允許（Permit），即對具備了某種客觀技能和水平的人從事某種活動的一種許可，如汽車駕照；二是資格證明（Certification），即對具有相應(yīng)教育經(jīng)歷或者專業(yè)資格的人從事特定職業(yè)的一種能力證明；三是特許（Franchise），是對有限資源進(jìn)行配臵的一種方式，如出租車的經(jīng)營許可；四是執(zhí)照（License），是對經(jīng)營關(guān)系公眾健康、社會福利事業(yè)的一種許可，如餐館經(jīng)營執(zhí)照。與此相聯(lián)系的還有特許和認(rèn)可，特許是對國民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或者權(quán)利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經(jīng)營許可；認(rèn)可是指行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其具有法律上的效力的行政行為，如農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移許可。行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的依法審查。受理之后，根據(jù)法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予當(dāng)事人的申請。授予行政相對人權(quán)利或使相對人取得利益的行政行為是授益性行政行為。行政許可法律關(guān)系的主體是對外行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和受行政機(jī)關(guān)管理權(quán)限約束的相對人，即公民、法人或者其他組織。而外部行政行為直接作用于行政機(jī)關(guān)之外的公民、法人或者組織。行政許可除了要遵循一定的法定程序，還應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)。（三）行政許可的形式定義（四）行政許可與當(dāng)事人的關(guān)系禁止(無權(quán))限制(1)普通許可行政機(jī)關(guān)對自由權(quán)利行使條件的審查批準(zhǔn)第12條(1)“按法定條件予以批準(zhǔn)”公共性：三大安全/宏觀經(jīng)濟(jì)/生態(tài)環(huán)境普通許可的假設(shè)前提是市場經(jīng)濟(jì)條件下行政相對人擁有自由權(quán)利，比如取得營業(yè)執(zhí)照；(完全依靠自己能力在市場上生存發(fā)展的行政相對人，其行為可能會與公益有關(guān)，政府通過市場準(zhǔn)入制度予以規(guī)制)(2)特別許可行政機(jī)關(guān)對申請人“賦予特定權(quán)利”詳見第12條(2)的規(guī)定 “有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；”稀缺性自然和公共資源的分配獨(dú)占性行業(yè)的市場準(zhǔn)入數(shù)量限制特別許可的假設(shè)前提是國家分配給行政相對人額外的權(quán)利。行為許可是直接允許申請人從事某種活動，資格許可是賦予申請人某種資格。按照許可之后，是否還批準(zhǔn)其他人的許可申請，可分為排他性許可和非排他性許可。實(shí)際中出現(xiàn)多種形式的許可，一方面是由于行政管理對象的多樣性，產(chǎn)生行政管理方式的多樣性；另一方面是由于對行政許可的設(shè)定和實(shí)施不規(guī)范。因此，在立法決策上，最后取消了分類，用統(tǒng)一的行政許可概念來表達(dá)所有的行政許可現(xiàn)象。如排放污染物、制造和持有管制刀具、從事博彩業(yè)等。后來其范圍又?jǐn)U大到國家所有的自然資源的開發(fā)利用和公共資源的配臵等。對行政許可不同類別的了解，有助于認(rèn)識行政許可。屬事前控制，有很強(qiáng)的主觀性。證明或者提供某種信譽(yù)、信息：在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會活動中，為了提供某種預(yù)期，需要政府以許可的方式，確立相對人的特定主體資格或者特定身份，使相對人獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會活動的某種能力，以此向社會提供證明或者信譽(yù)、信息，以公信于眾，指導(dǎo)于民。如外交部對地方政府外辦護(hù)照簽證自力權(quán)等的審批。）問題：設(shè)定行政許可，是一種立法行為，嚴(yán)格來講，并不是一種行政許可行為。該由市場決定的事情，應(yīng)當(dāng)由市場主體來決定；該由社會自己解決的事情，應(yīng)當(dāng)交社會自己去辦理。許可收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)，導(dǎo)致行政許可過多過濫，致使某些行政機(jī)關(guān)偏離其服務(wù)宗旨。行政許可涉及公民的權(quán)利義務(wù)，原則上應(yīng)由法律作出規(guī)定。例如，每個(gè)行政部門都有自己的預(yù)算，這些預(yù)算是本級預(yù)算的組成部分，這些預(yù)算只有經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)之后，才可以執(zhí)行。需要說明的是，這里的“其他機(jī)關(guān)”不僅包括了行政機(jī)關(guān)，還包括了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政黨、團(tuán)體等組織。由于歷史的原因，我國社會公共事業(yè)和福利事業(yè)的興辦，很多都是由國家出資來興辦的，因此，我國的行政部門直接管理著一大批這樣的事業(yè)單位。③內(nèi)部審批行政行為，亦即上級行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)有關(guān)請示報(bào)告事項(xiàng)的審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)適用本法。這時(shí)的行政機(jī)關(guān)具有雙重身份，既是行政管理機(jī)關(guān)，又是國有資產(chǎn)所有者的代表。就全國而言，國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會，作為其特設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理。這類登記屬于事后程序，是保護(hù)和確認(rèn)登記人的權(quán)利，而不是重新賦予其權(quán)利。因此設(shè)立、開業(yè)登記都是行政許可。包括三層含義：一是設(shè)定權(quán)由法律賦予。二是有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的權(quán)限和本法的規(guī)定設(shè)定行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。本法對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，規(guī)定了五個(gè)大的方面，主要是國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全；自然資源的開發(fā)利用和公共資源的配臵及特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入；公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)；確定企業(yè)或者其他組織的主體資格等方面的事項(xiàng)。設(shè)定行政許可是一種立法行為。行政法規(guī)由國務(wù)院常務(wù)會議或者全體會議討論決定，以國務(wù)院令的形式發(fā)布。要廣泛征求和聽取意見，聽取意見的方式可采取座談會、論證會和聽證會等形式。按照法定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓S可①按照法定的權(quán)限實(shí)施行政許可。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以以自己的名義實(shí)施行政許可。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等無權(quán)實(shí)施行政許可。不得超越本部門的職權(quán)范圍，實(shí)施其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；下級行政機(jī)關(guān)不得越級實(shí)施上級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；上級行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)實(shí)施由下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可。有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。教育行政主管機(jī)關(guān)在審查頒發(fā)辦學(xué)許可證時(shí)，要嚴(yán)格按上述條件執(zhí)行。有關(guān)單行法律法規(guī)就特定的行政許可事項(xiàng)規(guī)定了特別程序，如中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，國家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織在實(shí)施行政許可時(shí)，既要遵守行政許可法的一般性規(guī)定，也要遵守單行法律法規(guī)的特別規(guī)定。公開的本意是不加隱蔽。法規(guī)、規(guī)章、政策制定之前應(yīng)廣泛征求和充分聽取相對人的意見。包括：第一，行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開，在辦公地點(diǎn)張貼或以其他形式公開，讓公眾知曉。②設(shè)定和實(shí)施行政許可公開的要求。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。當(dāng)行政許可涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私時(shí)，不適用公開原則。這里有兩個(gè)問題需要說明：一是作為行政許可的依據(jù)，即法律、法規(guī)文件，沒有例外，應(yīng)當(dāng)一律公開；二是公開的例外不等于不公開。行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律要求，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行這一原則。因此，通常把它作為一個(gè)原則來研究。法律不是確定某一個(gè)人的特殊利益，也不是針對某一個(gè)人或某幾個(gè)人的，而是根據(jù)社會的整體利益所作的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，都必須平等對待任何相對人，不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而給予不平等的待遇。所謂“專斷”，就是不考慮應(yīng)考慮的相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施行政行為。行政機(jī)關(guān)的行政行為同時(shí)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上相對人的利益時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下，單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。其具體要求主要是：第一，設(shè)定許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)要公平合理。第三，要規(guī)定和設(shè)計(jì)公平、公正的程序。不得因個(gè)人身份、外表、行政機(jī)關(guān)的好惡而給予不同的待遇。有些行政機(jī)關(guān)及其工作人員把行政許可當(dāng)成權(quán)力“尋租”的手段，不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，要給好處、托關(guān)系。第四，行政機(jī)關(guān)作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由、依據(jù)，并告知申請人有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。不管按哪一種觀點(diǎn)去理解，都要同法律規(guī)定的程序和要求結(jié)合起來，脫離法律的規(guī)定，討論公平、公正是困難的。國家機(jī)關(guān)要為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。因此，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中，要密切同人民群眾的聯(lián)系，方便人民群眾辦事。具體要求有：一是方便公民、法人或者其他組織申請。申請人提交的申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。四是相對集中行政許可權(quán)。沒有公正，效率沒有意義，而沒有效率，公正就無法得到保障。二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵要精干，職權(quán)分工要明確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，貫徹效率原則，提高力、事效率，最重要的是要在法定的期限內(nèi)盡快作出行政許可決定。辦理的時(shí)間不超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，可以延長15日。本法對期限的規(guī)定，將大大提高行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的效率。認(rèn)為方便相對人辦事，就會影響行政機(jī)關(guān)的工作效率，因而在有關(guān)制度設(shè)計(jì)和工作程序的安排上，以方便行政機(jī)關(guān)的管理為中心，結(jié)果導(dǎo)致相對人力、事不方便。方便人民群眾申請行政許可，高效審批行政許可，是行政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)方面。行政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要正確處理審批過程中的各種環(huán)節(jié)。（四）行政許可的救濟(jì)原則。在行政許可的申請過程中，它是指申請人有權(quán)說明取得許可的理由、依據(jù)和事實(shí)；與申請的行政許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)說明不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)申請人的許可申請的理由、依據(jù)和事實(shí)。在對被許可人的處罰過程中，申辯權(quán)是指當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見和質(zhì)問，以正當(dāng)手段駁斥行政機(jī)關(guān)的指控以及駁斥行政機(jī)關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利。將當(dāng)事人的陳述和申辯看做是“態(tài)度不好”、“蠻橫無理”、“狡辯”等，因而不批準(zhǔn)當(dāng)事人的申請或者給予加重處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。聽證給予相對人一個(gè)正式陳述意見、說明情況、當(dāng)面質(zhì)證的機(jī)會，對維護(hù)相對人的合法權(quán)益具有重要作用。對正確的要予以考慮、采納，對錯誤的要予以指出、駁回。①提起行政復(fù)議的權(quán)利。行政復(fù)議制度為這種監(jiān)督提供了一個(gè)管道。我國行政復(fù)議的范圍包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其中與實(shí)施行政許可有關(guān)的是對暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照不服的；對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；等等。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請經(jīng)依法審查，作出維持、被申請人履行職責(zé)、撤銷具體行政行為或者責(zé)令重作等決定。其特點(diǎn)是由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)關(guān)來審查行政行為的合法與否，與行政復(fù)議有質(zhì)的不同。我國的行政訴訟法自1989年頒布以來，對保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。正是行政訴訟制度徹底改變了這一歷史，現(xiàn)在行政訴訟已成為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益的有力法律武器。我國1994年制定頒布了《國家賠償法》，對行政賠償和刑事賠償作了規(guī)定。如果說行政復(fù)議和行政訴訟制度旨在糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，那么行政賠償就是要對違法行為給受害人造成的損失給予物質(zhì)和其他形式的賠付。法律責(zé)任一章中還專門規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。相對人基于對行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，也要受到保護(hù)。信賴保護(hù)的具體要求是：（1）行政行為具有確定