【正文】 ，考慮地方財政和公共服務的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應對各種情況。分立的社會保障制度導致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這一制度設(shè)計了一套評估制度，分為綜合計分和成就計分兩種，前者針對普通人，按照申請人的年齡、經(jīng)濟情況、良好品格、語文能力、基本學歷5項條件打分，后者針對“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個別人士”，以申請人的成就為評核基準。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。當前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。1953年4月3日，政務院決定進行全國人口普查，并發(fā)布了《為準備普選進行全國人口調(diào)查登記的指示》和《全國人口調(diào)查登記辦法》，在全國城鄉(xiāng)分別實行了兩種目的不盡相同的戶籍管理制度，城市戶籍制度偏重于維護社會治安，農(nóng)村戶籍制度主要在于掌握人口數(shù)量狀況。該條例是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標志，也是當代中國戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1985年9月6日，全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國居民身份證條例》。1995年7月1同，經(jīng)國務院批準的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》正式出臺。同時，允許因“農(nóng)嫁城”而辦理市區(qū)戶口，條件是：結(jié)婚滿15周年以上；配偶年齡滿40周歲以上；配偶系市區(qū)內(nèi)久居(連續(xù)20年以上)居民；隨配偶在市區(qū)實際生活10年以上；在市區(qū)有居住條件。（二）我國戶籍制度的弊端中國現(xiàn)行的戶籍制度，以舊時的計劃經(jīng)濟為背景，以人為劃分人們之間的等級差異，強化個人差別待遇為特點，與現(xiàn)代構(gòu)建和諧社會的要求已經(jīng)不相適應。這種經(jīng)濟運行的內(nèi)在機理勢必要求資金、物料、勞動力的自由合理流動，要與完善的勞動力市場相匹配。市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然會引起區(qū)域間、行業(yè)間利益(收入水平)的差異，基于對收益和成本的合理計算，在比較利益的驅(qū)動之下，人口的流動可以說是勢不可擋的，人們必然要流向收益大條件好的地方和部門，而且差異越大其流動性也越大。遷入地的積極因素對遷移者起拉力作用，其中主要包括：較多的就業(yè)機會；較高的收入水平；較好的文化和公共設(shè)施；較好的受教育條件，等等。因此，從市場經(jīng)濟的基本要求出發(fā)，戶籍管理制度必須根據(jù)市場主導的城鎮(zhèn)化的要求，即必須以實現(xiàn)人力資源的市場化配置為目標，進行戶籍制度的改革和創(chuàng)新。推進城鎮(zhèn)化主要是為了解決農(nóng)村人口和勞動力數(shù)量過剩的問題。在相當長的一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的對立。究其 原因，就在于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遠遠沒有吸納和消化過剩農(nóng)業(yè)勞動力，表明我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分。這樣，使這兩部分人及其隨從人口不能及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，嚴重地阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這些久離戶口所在地、普查登記時居住在城鎮(zhèn)的人口，不少已經(jīng)是名副其實的城鎮(zhèn)常住人口?！吧矸菡J同的困惑”，就是指這幾個方面的模糊，結(jié)果必然是導致無所適從。從“職業(yè)”的角度看，農(nóng)民主要以勞動力分布的產(chǎn)業(yè)差別為標準的，廣義的農(nóng)民包括在第一產(chǎn)業(yè)從事種植、養(yǎng)殖(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))以及副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的人，狹義的農(nóng)民僅指種植業(yè)農(nóng)民。家”等等；另一方面，在農(nóng)村生產(chǎn)與生活的國有農(nóng)場職工、軍墾場職工，他們從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是我們并不把他們稱為農(nóng)民。盡管他們已經(jīng)在城市居住、生活、工作或 經(jīng)營，似乎身份對正常的生活和工作并沒有過多影響，但是，他們擺脫不了自己身份合法化的困擾，不能融入城市社會，無法通過與城市居民的社會交往、人際沒有他們所在城市的社區(qū)意識，對所生活的城市社區(qū)沒有歸屬感和認同感，正是這種不確定性，讓他們更難以確定自己在城鎮(zhèn)的生活預期。戶口登記與管理是掌握人口信息、了解人口事件變動情況的重要途徑和手段。它不僅人為制造了公民初始機會的不均等，也不能真實反映我國人口的地區(qū)分布、勞動力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況及城市化水平，造成人口信息統(tǒng)計失真、登記不全，人戶分離問題突出，流動人口管理難度加大等許多問 題。16周歲以下的人口無證可用，這些都給戶籍管理帶來很大困難。派出所則對這些工作進行核實與認可，因為他們代表的是法律權(quán)威的認定。在全國第五次人口普查中發(fā)現(xiàn)，瞞報、拒報、漏報現(xiàn)象嚴重，光湖南省應該登記的人口就少了近千萬，北京市全市有291萬人居住地與戶籍所在地分離，浙江奉化市人戶分離者達到200多萬，重慶市死亡人口未被注銷者統(tǒng)計有13萬，中西部地區(qū)農(nóng)村相當一部分人有籍無戶，“空殼’’現(xiàn)象十分突出?；优囵B(yǎng)起城市文明所需要的現(xiàn)代思維和意識，這樣就會使他們只有鄉(xiāng)土意識而第四篇：淺談當前中國戶籍制度改革淺談當前中國戶籍制度改革自改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制改革不斷取得突破，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務；二是人口管制，促進人口合理遷移，緩解城市的壓力。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。因此，我認為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實區(qū)別是天經(jīng)地義理所當然的。因此，我認為，要改革戶籍制度，應該從兩方面著手，即觀念與制度。因此，現(xiàn)階段應由各地方依據(jù)當?shù)氐膶嵡楦髯韵刃刑剿鲬艏贫雀母?，等時機成熟，積累一定經(jīng)驗后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風順的。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應預計城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財政和公共服務的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應對各種情況。分立的社會保障制度導致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這一制度設(shè)計了一套評估制度，分為綜合計分和成就計分兩種，前者針對普通人，按照申請人的年齡、經(jīng)濟情況、良好品格、語文能力、基本學歷5項條件打分，后者針對“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個別人士”，以申請人的成就為評核基準。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。當前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進， 優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。有序放開中等城市落戶限制。合理確定大城市落戶條件。嚴格控制特大城市人口規(guī)模。有效解決戶口遷移中的重點問題。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強基本公共服務財力保障。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。積極做好宣傳引導。 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