【正文】 ，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語(yǔ)文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。當(dāng)前，中國(guó)的戶(hù)籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來(lái)還有漫長(zhǎng)的路要走。廣義的戶(hù)籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶(hù)等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。1953年4月3日，政務(wù)院決定進(jìn)行全國(guó)人口普查，并發(fā)布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》和《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》，在全國(guó)城鄉(xiāng)分別實(shí)行了兩種目的不盡相同的戶(hù)籍管理制度，城市戶(hù)籍制度偏重于維護(hù)社會(huì)治安，農(nóng)村戶(hù)籍制度主要在于掌握人口數(shù)量狀況。該條例是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍制度正式形成的重要標(biāo)志，也是當(dāng)代中國(guó)戶(hù)籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1985年9月6日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。1995年7月1同，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案》正式出臺(tái)。同時(shí)，允許因“農(nóng)嫁城”而辦理市區(qū)戶(hù)口，條件是：結(jié)婚滿(mǎn)15周年以上；配偶年齡滿(mǎn)40周歲以上；配偶系市區(qū)內(nèi)久居(連續(xù)20年以上)居民；隨配偶在市區(qū)實(shí)際生活10年以上；在市區(qū)有居住條件。（二）我國(guó)戶(hù)籍制度的弊端中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，以舊時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景，以人為劃分人們之間的等級(jí)差異，強(qiáng)化個(gè)人差別待遇為特點(diǎn)，與現(xiàn)代構(gòu)建和諧社會(huì)的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理勢(shì)必要求資金、物料、勞動(dòng)力的自由合理流動(dòng)，要與完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)相匹配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)引起區(qū)域間、行業(yè)間利益(收入水平)的差異，基于對(duì)收益和成本的合理計(jì)算，在比較利益的驅(qū)動(dòng)之下，人口的流動(dòng)可以說(shuō)是勢(shì)不可擋的，人們必然要流向收益大條件好的地方和部門(mén)，而且差異越大其流動(dòng)性也越大。遷入地的積極因素對(duì)遷移者起拉力作用，其中主要包括：較多的就業(yè)機(jī)會(huì)；較高的收入水平；較好的文化和公共設(shè)施；較好的受教育條件，等等。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求出發(fā)，戶(hù)籍管理制度必須根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的要求，即必須以實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，進(jìn)行戶(hù)籍制度的改革和創(chuàng)新。推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要是為了解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)剩的問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的存在，加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。究其 原因，就在于我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有吸納和消化過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，表明我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分。這樣，使這兩部分人及其隨從人口不能及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，嚴(yán)重地阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這些久離戶(hù)口所在地、普查登記時(shí)居住在城鎮(zhèn)的人口，不少已經(jīng)是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)常住人口?！吧矸菡J(rèn)同的困惑”，就是指這幾個(gè)方面的模糊，結(jié)果必然是導(dǎo)致無(wú)所適從。從“職業(yè)”的角度看，農(nóng)民主要以勞動(dòng)力分布的產(chǎn)業(yè)差別為標(biāo)準(zhǔn)的，廣義的農(nóng)民包括在第一產(chǎn)業(yè)從事種植、養(yǎng)殖(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))以及副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人，狹義的農(nóng)民僅指種植業(yè)農(nóng)民。家”等等；另一方面，在農(nóng)村生產(chǎn)與生活的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工、軍墾場(chǎng)職工，他們從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是我們并不把他們稱(chēng)為農(nóng)民。盡管他們已經(jīng)在城市居住、生活、工作或 經(jīng)營(yíng)，似乎身份對(duì)正常的生活和工作并沒(méi)有過(guò)多影響，但是，他們擺脫不了自己身份合法化的困擾，不能融入城市社會(huì)，無(wú)法通過(guò)與城市居民的社會(huì)交往、人際沒(méi)有他們所在城市的社區(qū)意識(shí)，對(duì)所生活的城市社區(qū)沒(méi)有歸屬感和認(rèn)同感，正是這種不確定性，讓他們更難以確定自己在城鎮(zhèn)的生活預(yù)期。戶(hù)口登記與管理是掌握人口信息、了解人口事件變動(dòng)情況的重要途徑和手段。它不僅人為制造了公民初始機(jī)會(huì)的不均等，也不能真實(shí)反映我國(guó)人口的地區(qū)分布、勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況及城市化水平，造成人口信息統(tǒng)計(jì)失真、登記不全，人戶(hù)分離問(wèn)題突出，流動(dòng)人口管理難度加大等許多問(wèn) 題。16周歲以下的人口無(wú)證可用，這些都給戶(hù)籍管理帶來(lái)很大困難。派出所則對(duì)這些工作進(jìn)行核實(shí)與認(rèn)可，因?yàn)樗麄兇淼氖欠蓹?quán)威的認(rèn)定。在全國(guó)第五次人口普查中發(fā)現(xiàn)，瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，光湖南省應(yīng)該登記的人口就少了近千萬(wàn)，北京市全市有291萬(wàn)人居住地與戶(hù)籍所在地分離，浙江奉化市人戶(hù)分離者達(dá)到200多萬(wàn)，重慶市死亡人口未被注銷(xiāo)者統(tǒng)計(jì)有13萬(wàn)，中西部地區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分人有籍無(wú)戶(hù)，“空殼’’現(xiàn)象十分突出?；?dòng)培養(yǎng)起城市文明所需要的現(xiàn)代思維和意識(shí)，這樣就會(huì)使他們只有鄉(xiāng)土意識(shí)而第四篇：淺談當(dāng)前中國(guó)戶(hù)籍制度改革淺談當(dāng)前中國(guó)戶(hù)籍制度改革自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移，緩解城市的壓力。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車(chē)禍中，三名少女不幸喪生。因此，我認(rèn)為，戶(hù)籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶(hù)籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶(hù)籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期的二元戶(hù)籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。因此，我認(rèn)為，要改革戶(hù)籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀(guān)念與制度。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶(hù)籍制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再?gòu)膰?guó)家層面推行統(tǒng)一的戶(hù)籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。在我看來(lái)，任何政策的推行都是不可能一帆風(fēng)順的。因此，在戶(hù)籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這一制度設(shè)計(jì)了一套評(píng)估制度，分為綜合計(jì)分和成就計(jì)分兩種，前者針對(duì)普通人，按照申請(qǐng)人的年齡、經(jīng)濟(jì)情況、良好品格、語(yǔ)文能力、基本學(xué)歷5項(xiàng)條件打分，后者針對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”，以申請(qǐng)人的成就為評(píng)核基準(zhǔn)。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。當(dāng)前，中國(guó)的戶(hù)籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來(lái)還有漫長(zhǎng)的路要走。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)， 優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。合理確定大城市落戶(hù)條件。嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極做好宣傳引導(dǎo)。 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