【正文】 限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。?020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！獔猿纸y(tǒng)籌配套、提供基本保障?！獔猿忠匀藶楸尽⒆鹬厝罕娨庠?。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。但我認為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準備，那么，中國一定能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。因此，在推進城市發(fā)展的同時，國家應對農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術等。盡管香港的此項計劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。這個例子對我們無疑是前車之鑒，警示我們加強戶籍制度之外的制度保障，預估經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的承載力的重要性。反之，則會出現(xiàn)嚴峻的后果。當前我國城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強，因此，不可能也不應該立刻放開戶籍政策，而應逐步地過渡。就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開，如浙江湖州，已實行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。在觀念上，政府應擔負主要責任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護思想，促進城鄉(xiāng)文化交流。比如，我的父母來自江蘇農(nóng)村，是在上世紀八十年代初考入大學的?，F(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。然而，由于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會保險、社會福利、社會救助等都以戶口為標準，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關的事項都和戶籍制度直接掛鉤，多項法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。但是，與經(jīng)濟體制改革相比，中國的社會體制改革和政治體制改革卻相對落后?？梢姡ㄟ^基層戶口登記渠道獲得的人口信息，與實際人口相差太遠，準確性不能確定。而居委會的工作本身更傾向于城鎮(zhèn)社會性的、公益性的民政事務，行政性的任務主要是與國家計劃生育政策相關聯(lián)。我們以基層建制鎮(zhèn)的行政社區(qū)來加以分析就可以看到，基層戶籍管理的體制是派出所——社區(qū)居委會兩級管理、公安系統(tǒng)——基層鎮(zhèn)政府兩塊管理的模式。至今全國仍有相當數(shù)量的“空掛戶”“雙重戶口”和“口袋戶口”等等。從國家的制度條文來看，戶口的登記管理主要是為了證明公民身份、維護社會治安、保障公民合法權益，以及提供準確的人口信息。因而不能夠有效的激發(fā)個人的積極性、創(chuàng)造性和開拓進取的精神。此類對農(nóng)民界定的分歧反映了作為社會“社會實體”意義上的農(nóng)民與作為“制度設置”意義上的農(nóng)民相分離的事實。農(nóng)民同時也是一種制度設置性存在。當前我國的農(nóng)民群體在城市社區(qū)的身份則是處于這樣一種“困惑”之中。從法律上講，他們雖然作為農(nóng)村剩余勞動力已完全或不完全轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但作為農(nóng)村剩余人口卻并沒有由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民，就因為在制度安排下他們?nèi)匀皇寝r(nóng)業(yè)戶口。沒有城鎮(zhèn)化，不可能從根本上解決農(nóng)村人口過剩的問題。2001年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為37．7％，農(nóng)村人口比重仍然高達62．3％。我國過去幾十年的做法是，將農(nóng)業(yè)提供的工業(yè)原料從農(nóng)村集中到城市，而將農(nóng)村勞動力阻擋在城鎮(zhèn)之外。一國的城鎮(zhèn)化，在根本上受制于兩個因素，即工業(yè)化和制度安排：工業(yè)化通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的聚集促進城鎮(zhèn)化，而制度安排則通過對各種經(jīng)濟社會運行規(guī)則的制定和執(zhí)行來影響城鎮(zhèn)化。制度性障礙——阻礙、延緩了我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口重心轉(zhuǎn)移。在人口遷移中，鄉(xiāng)一城遷移一般較為普遍。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)住地與戶口登”記地不一致的有14439人，扣除市區(qū)內(nèi)人戶分離的2332萬人，全國流動人口12107萬人，接近全總國人口的十分之一。一方面，由于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，大城市的拓展及東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要大量的勞動力來補充，而我國現(xiàn)行戶籍制度本質(zhì)上卻與這種市場經(jīng)濟運行的基本要求相矛盾，將流動人口排斥在他們所工作和生活的城市之外，使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場，導致了對于流動人員普遍的就業(yè)限制，直接惡化了流動人員立足城市的制度環(huán)境，使大量外來勞動力的就業(yè)活動轉(zhuǎn)入“地下”，成為打“黑工“，建立的勞動關系不具合法性，同時政府無法通過加強管理來規(guī)范勞動力市場。12我們今天在社會生活里于戶籍方面遭遇到的諸多困擾，意味著這個現(xiàn)行制度已經(jīng)暴露出越來越多的問題。2001年3月30日，國務院在批轉(zhuǎn)公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見中，明確指出全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。1997年6月10日，國務院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案。居民身份制度的實施，加強了對流動人口的管理，嚴密了戶口登記管理制度，也為人口管理的現(xiàn)代化打下了良好的基礎。1977年11月8日，國務院批轉(zhuǎn)《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出對從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴加控制。1955年6月9日，國務院發(fā)出《關于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，明確提出全國戶口登記由內(nèi)務部和縣級以上人民委員會的民政部門主管。它們構成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系。但我認為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準備，那么，中國一定能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。因此，在推進城市發(fā)展的同時，國家應對農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術等。盡管香港的此項計劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。這個例子對我們無疑是前車之鑒，警示我們加強戶籍制度之外的制度保障，預估經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的承載力的重要性。反之，則會出現(xiàn)嚴峻的后果。當前我國城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強，因此，不可能也不應該立刻放開戶籍政策，而應逐步地過渡。就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開，如浙江湖州，已實行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。在觀念上，政府應擔負主要責任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護思想，促進城鄉(xiāng)文化交流。比如，我的父母來自江蘇農(nóng)村，是在上世紀八十年代初考入大學的?，F(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。然而，由于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會保險、社會福利、社會救助等都以戶口為標準，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關的事項都和戶籍制度直接掛鉤，多項法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。但是，與經(jīng)濟體制改革相比，中國的社會體制改革和政治體制改革卻相對落后。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數(shù)據(jù)和資料。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。中國現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權利的重要內(nèi)容。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。例如：保護人民行使選舉權和被選舉權，保護人民正當?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。世襲性。明代建立起極完備的戶籍制度。2戶籍制度戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。從古到今，我國的戶籍都是由政府部門設計制訂的，因此，戶籍也是個法定名稱。唐代戶籍制度已開始完善。等級性。第二，證明公民的身份，以保護人民群眾在政治生活和社會生活中的合法權利和利益。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。六、現(xiàn)行戶籍制度的弊端中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權利的實現(xiàn)。中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。2．政府應宣布實行全國統(tǒng)一的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。第二篇：淺談當前中國戶籍制度改革淺談當前中國戶籍制度改革自改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制改革不斷取得突破，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務；二是人口管制，促進人口合理遷移，緩解城市的壓力。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。因此，我認為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實區(qū)別是天經(jīng)地義理所當然的。因此，我認為，要改革戶籍制度，應該從兩方面著手，即觀念與制度。因此，現(xiàn)階段應由各地方依據(jù)當?shù)氐膶嵡楦髯韵刃刑剿鲬艏贫雀母?，等時機成熟，積累一定經(jīng)驗后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風順的。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應預計城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量