【正文】 力的分割導(dǎo)致了人力資源的配置失衡。是什么力量驅(qū)使人們?nèi)绱舜笠?guī)模遷移呢?關(guān)于這一點，目前流行一種“推一拉理論”，該理論認為，遷移者選擇遷移的過程，是原住地的推力和遷入地的拉力共同作用的結(jié)果。實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一宏偉目標，關(guān)鍵在廣大農(nóng)村地區(qū)，而要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。結(jié)果工業(yè)發(fā)展確實比較快，但是城鎮(zhèn)化進程卻嚴重滯后。世界城市化發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，城市建設(shè)和發(fā)展的根本環(huán)節(jié)在于改革和管理，在于把城市空間和城市功能載體作為資源和商品，面向市場，用市場經(jīng)濟手段對城市中的各種形態(tài)的資源進行集聚、重組和營運，而不是簡單的采取限制人口進城的方法。農(nóng)民首先是一種社會實體性存在。制度安排的慣性使改變了生活場所和職業(yè)的農(nóng)民仍然游離于城市體制之外，他們雖常年外出，但又“移而不遷”；雖進入了城市，加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊伍之中，但又不被城市社會所認同，仍然保留著制度限定的農(nóng)民身份，造成了城市外來人口的生活地緣邊界、工作職業(yè)邊界與社會網(wǎng)絡(luò)邊界的背離，使得大量的農(nóng)村人口在城市里處于非城非鄉(xiāng)、進退失據(jù)的尷尬狀態(tài)。但從該制度的實際執(zhí)行情況來看，可能更偏重于管，而輕視社會性的、法律性的和公益性的服務(wù)功能。從整體上看，鎮(zhèn)派出所似乎是統(tǒng)一管理全鎮(zhèn)的戶口，掌握全鎮(zhèn)人口事項的變動情況；然而在具體的工作實際中，派出所的功能卻更傾向于維護社會治安狀況，戶口的管理僅僅只是一種可以提供數(shù)據(jù)幫助的手段而已。從另一個角度來看，制度安排本身就沒有解決好實現(xiàn)這個公益性社會功能的條件。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標記而實行“居民戶口”標記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。我認為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來。再者，如何控制遷入人數(shù)呢？我認為應(yīng)對遷移人口建立一個行之有效的評估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競爭。例如，從財政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺保護農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時，還可以鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。建立居住證制度。健全人口信息管理制度。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生 和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。 關(guān)于進行全國外商投資企業(yè) 深圳市物業(yè)管理委員會關(guān)于成立“深圳市物業(yè)管理委員會招投標辦公室”暨加強 重慶市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《審理精神損害賠償案件若干問題的意見（試行） 國家工商行政管理局 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于公物處理公開拍賣有關(guān)事宜的通知 最高人民法院關(guān)于金融機構(gòu)為行政機關(guān)批準開辦的公司提供注冊資金驗資報告不 承包權(quán)可以繼承嗎_公房可以繼承嗎 七旬老母訴討贍養(yǎng)費法官多次登門妥調(diào)結(jié) 民法基本原則的內(nèi)容 外婆死后留遺產(chǎn)惹糾紛外孫能否繼承外婆的遺產(chǎn) 適用法定繼承的情況有哪些_法定繼承糾紛需哪些證據(jù) 孫志浩獲梧桐妹主要撫養(yǎng)權(quán)賈靜雯發(fā)聲明怒斥不公撫養(yǎng) 如何支付老年人的贍養(yǎng)費 夫入獄后妻欲離婚女兒的撫養(yǎng)權(quán)歸誰 如東法院“三養(yǎng)”案件巡回辦案重調(diào)解 怎樣確定遺產(chǎn)范圍_怎樣區(qū)分遺產(chǎn)范圍與家庭財產(chǎn) 子女要求增加撫養(yǎng)費的案例 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市生殖保健服務(wù)合同管理辦法的通知 最高人民法院關(guān)于李谷一訴《聲屏周報》社記者湯生午侵害名譽權(quán)案執(zhí)行問題請 最高人民法院關(guān)于王小曼訴工商銀行長沙縣支行賠償案如何處理的復(fù)函 股權(quán)繼承怎么辦理_股權(quán)繼承公證要提交的材料 法律如何規(guī)定債務(wù)繼承_被繼承人的積極遺產(chǎn)有哪些 重慶市民營企業(yè)投資不涉及公眾利益和公共安全的建設(shè)項目招標管理規(guī)定 何為繼承權(quán)的接受和放棄_繼承權(quán)接受和放棄的形式區(qū)別是什么 大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定， 也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。二、進一步調(diào)整戶口遷移政策全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。曹今09城環(huán)1班第五篇：2017戶籍制度改革 遇到民法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問2017戶籍制度改革為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。如果對遷移人口實行一定的評估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實現(xiàn)人口的計劃性流動，防止城市不堪重負，還能通過競爭促進農(nóng)民工自發(fā)地學習，提高文化素質(zhì)，實在是一舉三得。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。而大城市如上海，也出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對時間、職位、技能等要求很嚴格。而在當時的農(nóng)村，考上大學，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當鳳凰了，是極其令人羨慕的。這種“同命不同價”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。派出所不是居委會的上級機關(guān)，不能直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督戶口登記和管理方面的工作，居委會也無須對派出所下達的任務(wù)精益求精。還有不少是城鄉(xiāng)問的“三無游民”，無固定住所、無穩(wěn)定職業(yè)、無合法收入，這些游離于城鄉(xiāng)間的游民同時也給社會帶來了極多的不安定因素。如何根據(jù)中國社會發(fā)展的實際需求，及時調(diào)整制度設(shè)置，實現(xiàn)社會實體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民在更高層次上的統(tǒng)一，使社會實體性農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，使從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度設(shè)置性農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成為市民，是我國今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標和 要求，同時也是戶籍制度改革的動因之一。農(nóng)民與非農(nóng)民作為一種制度設(shè)置，是與特定 社會規(guī)范對人們的社會關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)的規(guī)定相聯(lián)系的，在制度設(shè)置下對農(nóng)民與非農(nóng)民界定的標準就是作為社會規(guī)范的戶籍制度等身份性制度規(guī)定：農(nóng)民就是有農(nóng)業(yè)戶口或其他農(nóng)民固定身份的人。角色錯位——現(xiàn)實生活中職業(yè)與身份的分離產(chǎn)生社會實體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民的角色錯位。一方面，一批農(nóng)村集鎮(zhèn)和一些中小城市周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)集聚，但戶籍制度的限制，使他們始終以農(nóng)民身份從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不能成為完全意義上的城市產(chǎn)業(yè)工人而實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化需要從兩個層次上實現(xiàn)：一是將農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就j業(yè)，二是將農(nóng)村富余人口由農(nóng)村居住轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住。關(guān)于這種遷移的原因，劉易斯(w．A．Lewis)提出了一種二元發(fā)展理論，認為在發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存的現(xiàn)象，由于傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)所依賴的資源是非再生性的，經(jīng)濟效益增長緩慢，隨著人口的增長，將出現(xiàn)零值勞動；相反，現(xiàn)代部門的規(guī)模在不斷擴大，對勞動力的需求將增長，從而為傳統(tǒng)部門的勞動力轉(zhuǎn)換提供了重要渠道。另一方面，農(nóng)民向城市流動并非一種盲目流動，而是理性人的自然選擇，是“人往高處走I水往低處流”這一自然規(guī)律的體現(xiàn)。根據(jù)意見的要求，2001年10月，全國開始推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，廣大農(nóng)民在小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了遷徙自由，但農(nóng)民進入大中城市的遷移門檻仍然很高。1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實行當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。1956年2月，國務(wù)院發(fā)出指示，要求把內(nèi)務(wù)部和各級民政部門管理的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計工作移交給各級公安機關(guān)，至此，全國城鄉(xiāng)戶籍管理機構(gòu)得到了統(tǒng)一。曹今09城環(huán)1班第三篇：中國戶籍制度改革研究報告中國戶籍制度改革