【正文】 入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農村基層滋生腐敗的土壤和條件。三、轉變作風建設平臺，提升機關服務效能近年來，我鎮(zhèn)按照省紀委“雙創(chuàng)工程”和市紀委“五有一好”工作目標，不斷加強干部管理，著重加強黨政班子自身建設，大力整頓干部作風和強化服務意識，打造了一支強有力的領導集體，機關服務效能得到質的提升。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調處、舉報監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，黨風廉政建設工作取得了一些小成績。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。一、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設理論化水平。提高反腐倡廉建設科學化水平，首要的標志和首要的任務就是堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設科學化的思想理論基礎。二、堅持以科學理論為指導，首要的就是一定要堅持馬克思主義的基本原理同中國具體實際和時代特征結合起來，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。三、堅持以科學理論為指導，必須注重執(zhí)政黨建設基本經驗的理解和把握。四、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學理論指導反腐倡廉建設新的實踐。要把科學理論與創(chuàng)新實踐緊密結合起來，緊密結合新的歷史條件和時代任務，在實踐創(chuàng)新基礎上不斷加強反腐倡廉建設理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設新的實踐和提高反腐倡廉建設科學化水平提供理論指導。樹立組織工作資源觀，就是要立足于組織工作的職能，在深入分析組織工作資源現狀和特點的基礎上，按照“謀劃系統化、運作規(guī)范化、檢驗效能化、成果務實化”的要求，加大對各種組織資源的開發(fā)、利用、整合力度，切實將組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動組織工作協調運轉、科學發(fā)展，為實現經濟社會發(fā)展新跨越提供堅強的組織保證。（二）著眼于提高執(zhí)政能力，不斷優(yōu)化領導班子和干部隊伍資源的配置管理。始終堅持把服務發(fā)展作為干部選拔任用工作的首要任務，堅持圍繞發(fā)展選用干部、在發(fā)展中選用干部、選用發(fā)展型干部。三是注重結合干部監(jiān)督、經濟責任審計、效能建設以及遵紀守法等事項，考察、選用干部。必須充分發(fā)揮人才資源在推動科學發(fā)展中的作用。在這種組織結構里，黨組織提供政治保證，居于核心領導地位；自治組織體現基層民主，村民自治的基本要求；經濟組織提供物質支撐，強化村級組織的經濟功能，三者相輔相成，相互促進。在人員上通過機關黨員干部與農戶結對幫扶，實行干群聯動，實現雙向受益；在產業(yè)上按照發(fā)展現代農業(yè)的基本方向，加強龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)之間的聯系，實行以工補農、工農聯建，推進產業(yè)互動；在區(qū)域上充分整合運用城市資源，幫扶和帶動農村發(fā)展，實行城鄉(xiāng)聯創(chuàng)，逐步構建城鄉(xiāng)統籌的基層黨建工作新格局。對于流動黨員，通過建立黨組織，開展黨內活動，引導他們發(fā)揮好作用。組織部門和組工干部是樹立組織工作資源觀的主導力量，必須以“一盤棋”理念盤活“一盤棋”。加強與上級組織部門的聯系，明確發(fā)展方向；加強對下級組織部門的工作指導和業(yè)務培訓，促其提高工作能力和工作水平；尊重基層的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現、總結和推廣各地富有成效的創(chuàng)新經驗。探索建立組織部門“三度”調查評價體系，充分利用民意調查評價數據改進工作。在干部監(jiān)督工作中，注重與紀檢監(jiān)察、審計、檢察等執(zhí)紀執(zhí)法部門的溝通合作，落實干部監(jiān)督聯席會議制度，共享干部監(jiān)督信息資源；進一步發(fā)揮好信訪、“12380”舉報電話的監(jiān)督作用，充分挖掘、利用社會資源和輿論資源。探索領導班子思想建設制度化，應在制度建設的方向性、針對性、制度建設的剛性、制度建設的系統性上下功夫。加強領導班子思想政治建設，制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。2011年12月，習近平同志在全國組織部長會議上提出，要求領導干部正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題，在提高思想政治素質上不斷取得新的進步。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是有些領導班子及成員對思想政治建設有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績，認為出政績是硬指標，忽視思想政治建設；二是有些老的班子成員進取意識不強，創(chuàng)新思路不夠，憑經驗辦事，缺乏強烈的事業(yè)心和責任感；三是有的新進領導班子成員角色轉換較慢，政策理論素質與工作能力不能很好地適應新崗位新職責的需要，特別是少數業(yè)務型領導班子成員業(yè)務精湛，但抓班子帶隊伍能力較弱；四是有的領導班子及成員認為換屆選舉完了，開始放松思想追求，忙于應酬，不太愿意深入群眾，作風漂??；五是新班子成員之間的磨合還有待加強，密切配合不夠，在堅持民主集中制、按制度辦事等方面執(zhí)行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進一步增強針對性、靈活性。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實踐鍛煉制度，讓干部在重點建設項目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力；三是要把加強作風建設作為制度建設的保證。自覺遵循領導班子思想政治建設的基本規(guī)律，切實體現制度建設的剛性領導班子思想政治建設，是管根本、管方向、管長遠的建設，具有長期性、復雜性和艱巨性。一是制度設計要切合實際。二是要增強制度的可操作性。制度的剛性是制度建設的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結合的監(jiān)督檢查機制，制定相應的嚴格的獎懲措施，確保制度在執(zhí)行過程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責任制，促使“一把手”高度重視，通過親自抓、負總責、做表率，管好班子，帶好隊伍，促進整個領導班子和干部隊伍的思想政治建設工作向縱深開展。要對思想政治建設工作的內涵、處延以及外在表現進行研究分析，進一步科學制定考核目標和內容，變軟指標為硬指標、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標細化、表述具體、評價科學，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對領導班子思想政治建設作出客觀公正的評價。五是建立完善宣傳教育制度。（作者系中共海南省委組織部常務副部長）提高黨的領導制度建設科學化水平2012年07月19日16:37 來源：中國井岡山干部學院學報[摘 要]提高黨的領導制度科學化水平，是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設的一項重要任務。[關鍵詞]黨的領導制度?？茖W的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。一、堅持科學的黨的領導制度需要把握三大原則科學是指反映事物客觀規(guī)律的知識體系，是對客觀事物發(fā)展和運行規(guī)律的認識和把握。黨的領導制度科學與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領導制度與外部其他制度之間、黨的領導制度內部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯系。改革開放以來，我們黨深刻總結和運用正反兩個方面的歷史經驗，積極穩(wěn)妥地推進黨和國家領導制度改革，著力解決權力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴重等制度層面的突出問題，并把經過實踐證明是成熟有效的領導方法、程序和規(guī)則加以定型化、規(guī)范化、制度化，從體制機制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，在堅持黨的領導前提下不斷改善、改進黨的領導，取得了非常顯著的成效。[1] “總攬全局、協調各方”內在統一、不可偏頗。重點是在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商這一基本政治制度的前提下，處理好各級黨委與同級人大、政府、政協、司法機關以及人民團體之間的關系。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯系和服務廣大人民群眾的橋梁和紐帶。事關全局的大事必須由黨委統一領導和部署，具體工作由各有關黨組根據各自的職責組織實施,達到總攬全局、協調各方的目的。”[2] 因此，三者缺一不可，三者的有機統一，既是發(fā)展社會主義民主政治的根本原則，又是發(fā)展黨內民主、堅持科學的黨的領導制度的根本要求，也是中國特色領導制度根本特征的高度概括。堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。堅持科學執(zhí)政就是黨要按照科學規(guī)律執(zhí)政，結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、理論指導執(zhí)政實踐，以科學的制度、方法保證有效執(zhí)政，更好的領導中國特色社會主義事業(yè)。提高是為了堅持、堅持必須提高，這是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重要任務。中國共產黨所要處理好的黨政關系主要就是黨與人民代表大會以及行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關的關系。把符合人民要求的黨的干部經由法定程序選入成為各級國家政權機關的領導人員并保證黨員在各級國家機關居多數，從而在全社會實現黨的組織領導。建立健全黨與人大權力的互相監(jiān)督制度，必須明確黨與人大間的監(jiān)督關系，不是單向的，而是雙向的?？偨Y自身的經驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學性。要逐步實現城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務的途徑和方式，健全有關的制度，保障代表的民主權利。更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節(jié)經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發(fā)展。三是更加注重公共服務。推進政府機構改革，完善行政運行機制。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。當前堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，關鍵是要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，使有關重大方針和重大問題的政治協商與民主監(jiān)督科學化、制度化、規(guī)范化、程序化。目前，民主黨派成員、。截至2008年6月，民主黨派成員、。全國政協十一屆一次會議時，黨外人士擔任政協委員的有1345人，%，其中民主黨派成員669人，%。四是堅持把政治協商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執(zhí)行中廣泛聽取民主黨派意見。由于共產黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督對于提高黨的執(zhí)政能力，對于各級領導班子和領導干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯誤，具有重要作用。支持民主黨派獨立自主地處理內部事務，發(fā)展我國各政黨民主團結、生動活潑的政治關系。特約人員參加有關執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，參與有關法律法規(guī)制定的研究，參加對重大案件的調查。實現民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，需推進運行機制的三種制度建設：一是知情制度。同時要細化民主監(jiān)督的內容，建立重大事項通報制度，使之有章可循，增強可操作性，減少隨意性?；鶎用裰魇俏覈裰髡谓ㄔO的一個重要的方面，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是人民當家作主最直接的體現。”[6]P155當前堅持和完善這些制度，在促進政黨關系和諧的同時，要進一步促進民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。二是要加強和改進黨的群眾工作。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。要按照民主集中制的原則，決定重大事項，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化，進一步完善各級黨組織內部的運行機制，發(fā)展黨內民主，保證科學決策。二是進一步完善全委會、常委會決策議事規(guī)則。健全決策后評估系統和糾錯改正機制及責任追究制度。按照集體領導與個人分工負責相結合的原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算，并對班子的權力進行合理分解