【正文】 入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。三、轉(zhuǎn)變作風建設(shè)平臺，提升機關(guān)服務(wù)效能近年來，我鎮(zhèn)按照省紀委“雙創(chuàng)工程”和市紀委“五有一好”工作目標，不斷加強干部管理，著重加強黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風和強化服務(wù)意識，打造了一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風廉政建設(shè)工作取得了一些小成績。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。一、堅持以科學理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平。提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，首要的標志和首要的任務(wù)就是堅持以科學理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學化的思想理論基礎(chǔ)。二、堅持以科學理論為指導(dǎo)，首要的就是一定要堅持馬克思主義的基本原理同中國具體實際和時代特征結(jié)合起來，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。三、堅持以科學理論為指導(dǎo)，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗的理解和把握。四、堅持以科學理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實踐。要把科學理論與創(chuàng)新實踐緊密結(jié)合起來，緊密結(jié)合新的歷史條件和時代任務(wù)，在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平提供理論指導(dǎo)。樹立組織工作資源觀，就是要立足于組織工作的職能，在深入分析組織工作資源現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上，按照“謀劃系統(tǒng)化、運作規(guī)范化、檢驗效能化、成果務(wù)實化”的要求，加大對各種組織資源的開發(fā)、利用、整合力度，切實將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動組織工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、科學發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越提供堅強的組織保證。（二）著眼于提高執(zhí)政能力，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍資源的配置管理。始終堅持把服務(wù)發(fā)展作為干部選拔任用工作的首要任務(wù)，堅持圍繞發(fā)展選用干部、在發(fā)展中選用干部、選用發(fā)展型干部。三是注重結(jié)合干部監(jiān)督、經(jīng)濟責任審計、效能建設(shè)以及遵紀守法等事項，考察、選用干部。必須充分發(fā)揮人才資源在推動科學發(fā)展中的作用。在這種組織結(jié)構(gòu)里，黨組織提供政治保證，居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位；自治組織體現(xiàn)基層民主，村民自治的基本要求；經(jīng)濟組織提供物質(zhì)支撐，強化村級組織的經(jīng)濟功能，三者相輔相成，相互促進。在人員上通過機關(guān)黨員干部與農(nóng)戶結(jié)對幫扶，實行干群聯(lián)動，實現(xiàn)雙向受益；在產(chǎn)業(yè)上按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方向，加強龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，實行以工補農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)建，推進產(chǎn)業(yè)互動；在區(qū)域上充分整合運用城市資源，幫扶和帶動農(nóng)村發(fā)展，實行城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。對于流動黨員，通過建立黨組織，開展黨內(nèi)活動，引導(dǎo)他們發(fā)揮好作用。組織部門和組工干部是樹立組織工作資源觀的主導(dǎo)力量，必須以“一盤棋”理念盤活“一盤棋”。加強與上級組織部門的聯(lián)系，明確發(fā)展方向；加強對下級組織部門的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促其提高工作能力和工作水平；尊重基層的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地富有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗。探索建立組織部門“三度”調(diào)查評價體系，充分利用民意調(diào)查評價數(shù)據(jù)改進工作。在干部監(jiān)督工作中，注重與紀檢監(jiān)察、審計、檢察等執(zhí)紀執(zhí)法部門的溝通合作，落實干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，共享干部監(jiān)督信息資源；進一步發(fā)揮好信訪、“12380”舉報電話的監(jiān)督作用，充分挖掘、利用社會資源和輿論資源。探索領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)制度化，應(yīng)在制度建設(shè)的方向性、針對性、制度建設(shè)的剛性、制度建設(shè)的系統(tǒng)性上下功夫。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。2011年12月，習近平同志在全國組織部長會議上提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題，在提高思想政治素質(zhì)上不斷取得新的進步。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是有些領(lǐng)導(dǎo)班子及成員對思想政治建設(shè)有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績，認為出政績是硬指標，忽視思想政治建設(shè)；二是有些老的班子成員進取意識不強，創(chuàng)新思路不夠，憑經(jīng)驗辦事，缺乏強烈的事業(yè)心和責任感；三是有的新進領(lǐng)導(dǎo)班子成員角色轉(zhuǎn)換較慢，政策理論素質(zhì)與工作能力不能很好地適應(yīng)新崗位新職責的需要，特別是少數(shù)業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)務(wù)精湛，但抓班子帶隊伍能力較弱；四是有的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員認為換屆選舉完了，開始放松思想追求，忙于應(yīng)酬，不太愿意深入群眾，作風漂??；五是新班子成員之間的磨合還有待加強，密切配合不夠，在堅持民主集中制、按制度辦事等方面執(zhí)行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進一步增強針對性、靈活性。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實踐鍛煉制度，讓干部在重點建設(shè)項目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復(fù)雜局面、促進社會和諧的能力；三是要把加強作風建設(shè)作為制度建設(shè)的保證。自覺遵循領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，切實體現(xiàn)制度建設(shè)的剛性領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，是管根本、管方向、管長遠的建設(shè)，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。一是制度設(shè)計要切合實際。二是要增強制度的可操作性。制度的剛性是制度建設(shè)的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，制定相應(yīng)的嚴格的獎懲措施，確保制度在執(zhí)行過程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責任制，促使“一把手”高度重視，通過親自抓、負總責、做表率，管好班子，帶好隊伍，促進整個領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)工作向縱深開展。要對思想政治建設(shè)工作的內(nèi)涵、處延以及外在表現(xiàn)進行研究分析，進一步科學制定考核目標和內(nèi)容，變軟指標為硬指標、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標細化、表述具體、評價科學，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作出客觀公正的評價。五是建立完善宣傳教育制度。（作者系中共海南省委組織部常務(wù)副部長）提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學化水平2012年07月19日16:37 來源：中國井岡山干部學院學報[摘 要]提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學化水平，是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?？茖W的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。一、堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則科學是指反映事物客觀規(guī)律的知識體系，是對客觀事物發(fā)展和運行規(guī)律的認識和把握。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)和運用正反兩個方面的歷史經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，著力解決權(quán)力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴重等制度層面的突出問題，并把經(jīng)過實踐證明是成熟有效的領(lǐng)導(dǎo)方法、程序和規(guī)則加以定型化、規(guī)范化、制度化，從體制機制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下不斷改善、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了非常顯著的成效。[1] “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”內(nèi)在統(tǒng)一、不可偏頗。重點是在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，處理好各級黨委與同級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體之間的關(guān)系。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系和服務(wù)廣大人民群眾的橋梁和紐帶。事關(guān)全局的大事必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，具體工作由各有關(guān)黨組根據(jù)各自的職責組織實施,達到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的?！盵2] 因此，三者缺一不可，三者的有機統(tǒng)一，既是發(fā)展社會主義民主政治的根本原則，又是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持科學的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本要求，也是中國特色領(lǐng)導(dǎo)制度根本特征的高度概括。堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。堅持科學執(zhí)政就是黨要按照科學規(guī)律執(zhí)政，結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、理論指導(dǎo)執(zhí)政實踐，以科學的制度、方法保證有效執(zhí)政，更好的領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。提高是為了堅持、堅持必須提高，這是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨所要處理好的黨政關(guān)系主要就是黨與人民代表大會以及行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)的關(guān)系。把符合人民要求的黨的干部經(jīng)由法定程序選入成為各級國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員并保證黨員在各級國家機關(guān)居多數(shù)，從而在全社會實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨與人大權(quán)力的互相監(jiān)督制度，必須明確黨與人大間的監(jiān)督關(guān)系，不是單向的，而是雙向的?？偨Y(jié)自身的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學性。要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預(yù)見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。三是更加注重公共服務(wù)。推進政府機構(gòu)改革，完善行政運行機制。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。當前堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)鍵是要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，使有關(guān)重大方針和重大問題的政治協(xié)商與民主監(jiān)督科學化、制度化、規(guī)范化、程序化。目前，民主黨派成員、。截至2008年6月，民主黨派成員、。全國政協(xié)十一屆一次會議時，黨外人士擔任政協(xié)委員的有1345人，%，其中民主黨派成員669人，%。四是堅持把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執(zhí)行中廣泛聽取民主黨派意見。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督對于提高黨的執(zhí)政能力，對于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯誤，具有重要作用。支持民主黨派獨立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展我國各政黨民主團結(jié)、生動活潑的政治關(guān)系。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對重大案件的調(diào)查。實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，需推進運行機制的三種制度建設(shè)：一是知情制度。同時要細化民主監(jiān)督的內(nèi)容，建立重大事項通報制度，使之有章可循，增強可操作性，減少隨意性?；鶎用裰魇俏覈裰髡谓ㄔO(shè)的一個重要的方面，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是人民當家作主最直接的體現(xiàn)?！盵6]P155當前堅持和完善這些制度，在促進政黨關(guān)系和諧的同時，要進一步促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。二是要加強和改進黨的群眾工作。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。要按照民主集中制的原則，決定重大事項，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化，進一步完善各級黨組織內(nèi)部的運行機制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學決策。二是進一步完善全委會、常委會決策議事規(guī)則。健全決策后評估系統(tǒng)和糾錯改正機制及責任追究制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算，并對班子的權(quán)力進行合理分解