【正文】 論氛圍。堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平需要抓好四大著力點(diǎn)，才能更加自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律辦事，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學(xué)化水平，保證黨更有效地治國理政。[基金項(xiàng)目]本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目：“保持黨的先進(jìn)性長效機(jī)制創(chuàng)新研究”(07BDJ012)和湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會立項(xiàng)課題：“黨的先進(jìn)性建設(shè)及長效機(jī)制創(chuàng)新研究”(0601026C)的階段性成果。那么，什么是科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平?這些既是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》的新要求，更是新形勢下永葆黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系性，也就把握了規(guī)律性。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平的過程，就是黨全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)制度客觀規(guī)律的過程?！翱倲埲?、協(xié)調(diào)各方”的概念最早由黨的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大將其上升到原則的高度，十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。在實(shí)踐中，一些地方黨委探索出“一個(gè)黨委，三個(gè)(人大、政府、政協(xié))黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，體現(xiàn)在全局工作的運(yùn)行上，就是黨委要總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。堅(jiān)持依法治國基本方略就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立社會主義法治理念，依照憲法和法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。從政治關(guān)系角度講，就是要推進(jìn)黨同國家政權(quán)組織關(guān)系的科學(xué)化、民主化、法治化。二、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平的四大著力點(diǎn)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平，是和與時(shí)俱進(jìn)不斷堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的。因此，從憲法的規(guī)定上說，中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系主要是同人民代表大會的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。使黨的指導(dǎo)思想和創(chuàng)新理論，成為整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，并不斷推進(jìn)馬克思主義的大眾化，從而在全社會實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善立法制度，就是既要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，又要用法律形式對黨委的方針、政策和決議進(jìn)入人大立法程序的根據(jù)、程序和方式予以確立，使黨的主張成為國家意志的過程規(guī)范化、法律化和制度化。二是要繼續(xù)完善議事制度，提高人大及其常委會工作科學(xué)化水平，不斷優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)代表制度建設(shè)。一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護(hù)社會穩(wěn)定。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)。一是支持各民主黨派成員在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中任職，依法履行職權(quán)。二是支持各民主黨派成員擔(dān)任國家及地方人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是支持各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家重大事務(wù)的協(xié)商。在各級人民政協(xié)中。其次，完善真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計(jì)署、稅務(wù)總局等部門共聘請民主黨派成員、無黨派人士近百人擔(dān)任特約人員，地方省級政府部門聘請?zhí)丶s人員2200多人。尤其要完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。凡是政府在做出重大決策之前事先征求政協(xié)的意見和建議，做到事前和事中監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。(三)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)黨同社會各方面關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬列主義基本原理解決民族問題的基本政策。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主，“不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。促進(jìn)五大關(guān)系和諧，團(tuán)結(jié)全體中華兒女共同致力于實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，推進(jìn)各級黨委黨組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。從建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化全委會的功能。規(guī)范決策中議題提出、會前醞釀、會中討論、票決方式的程序步驟，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤。三是進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范“一把手”權(quán)力的制度。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財(cái)、物的具體業(yè)務(wù)，這種做法值得推廣。要建立相對獨(dú)立于黨委、政府而又服務(wù)于黨委、政府的決策評估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對決策效果進(jìn)行科學(xué)和客觀的評估，對決策方案執(zhí)行后的相關(guān)影響進(jìn)行跟蹤性研究，加強(qiáng)對決策活動(dòng)的全程監(jiān)督。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則決定重大問題、任用重要干部和重大項(xiàng)目安排及大額資金使用等問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會討論決定，并在全委會監(jiān)督下實(shí)施。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨代會和全委會的功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極作用，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。鼓勵(lì)新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。這兩項(xiàng)都是國家的基本政治制度。三是反饋制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，要使政協(xié)委員在事前和事中有效地履行民主監(jiān)督職能，需從制度上、規(guī)范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務(wù)、政務(wù)信息的公開化、透明化速度。再次，完善支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能機(jī)制。二是政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)聘請民主黨派成員擔(dān)任特約人員。一是支持和鼓勵(lì)民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。1990年至2009年6月，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報(bào)會達(dá)到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。全國政協(xié)常委中，黨外人士195人，%。2007年，致公黨中央主席萬鋼、無黨派人士陳竺分別擔(dān)任科技部、衛(wèi)生部部長。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員49人。同時(shí)充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會各界人士的作用，在全社會范圍內(nèi)建立廣泛的對話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來協(xié)調(diào)與處理各類人民內(nèi)部矛盾，最廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。要健全代表聯(lián)系選民或選舉單位、向其述職、接受其監(jiān)督的制度，逐步使其規(guī)范化、程序化，從制度上既保證人民對人民代表大會的監(jiān)督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進(jìn)一步提高人大會議的開放程度，并通過新聞媒體等多種形式，向社會報(bào)道人大的工作，接受選民和公民的監(jiān)督。一方面，黨監(jiān)督人大，就是黨組織對人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，以確保方針政策得以順利上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律。目前，人民代表大會在國家權(quán)力體系中的最高性權(quán)威，在政治運(yùn)行實(shí)踐中還沒有真正得到體現(xiàn)，需要繼續(xù)加以調(diào)整,強(qiáng)化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能，使人民代表大會成為代表民意進(jìn)行民主、科學(xué)立法和監(jiān)督政府的政治審議機(jī)構(gòu)。當(dāng)前堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，實(shí)施黨對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化的著力點(diǎn)：首先，要強(qiáng)化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能。如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平?按照十七屆四中全會《決定》[4] 和胡錦濤同志“七一”講話新要求，[5]必須從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上解決不適應(yīng)不符合的問題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度“四化”(科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化)建設(shè)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定統(tǒng)一起來，尤其要加強(qiáng)程序性建設(shè)，盡量減少制度執(zhí)行的彈性空間，增強(qiáng)制度的剛性和權(quán)威，并堅(jiān)持用系統(tǒng)的觀點(diǎn)指導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)和實(shí)踐，著力在以下幾個(gè)方面下功夫。堅(jiān)持民主執(zhí)政就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通人民群眾參與國家和社會建設(shè)與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好。(三)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。建立和完善“一個(gè)黨委”與“三個(gè)黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)黨委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是黨委又要通過人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的黨組來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的重要組織保證。一是黨委既要支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督。這是新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的總體定位。新形勢下堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，具體說，就是既要堅(jiān)持黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制，以民主集中制為核心體現(xiàn)并運(yùn)行于國家政權(quán)制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律來辦事，尤其要堅(jiān)持以下體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律的三大科學(xué)原則，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學(xué)化水平，保證黨更有效地治國理政。所以，致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式，很顯然就是科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式。用在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，所謂科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是指符合政黨政治的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律。這是我們黨建黨90多年、執(zhí)政60多年來，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，所處歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變得出的科學(xué)總結(jié)?？茖W(xué)化水平[作者簡介]肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部教授，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建