【正文】 用地預(yù)審、環(huán)評審批和節(jié)能評估等文件的項目，以及不符合《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發(fā)展改革部門不得核準。對于未經(jīng)合規(guī)核準的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準文件的項目，或不按項目核準文件要求進行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項目的，應(yīng)及時糾正，嚴重違規(guī)的，可依法撤銷項目核準文件并責(zé)令其停止建設(shè)。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平。但是，一些地方仍存在著未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對外商投資項目管理失當(dāng)?shù)膯栴}。要堅持外商投資先核準項目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。三、落實外商投資項目分類分級管理制。項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。五、加強對已核準項目的監(jiān)督檢查。各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認識，自覺維護國家宏觀調(diào)控的大局，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范對外商投資項目的管理。國家發(fā)展改革委 二○○八年七月八日第三篇：關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知2008年07月22日 16:26:03發(fā)改外資[2008]1773號2008年7月8日各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：自2004年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準制度，對進一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。各級發(fā)展改革部門要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。各級發(fā)展改革部門在核準項目時，要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項目總投資，必要時可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。各級發(fā)展改革部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神，嚴格規(guī)范新開工外商投資項目條件。各級發(fā)展改革部門要與國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯(lián)動機制。存有上述問題的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對其上市或發(fā)債的申請不予支持。各類投資主體也要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行項目核準程序，自覺接受監(jiān)督和管理。（二）提高申報項目的質(zhì)量。（三）國務(wù)院行業(yè)管理部門申報的項目除要緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點外，還需具備以下條件：行業(yè)管理部門負責(zé)償還國外貸款或提供國內(nèi)配套資金；行業(yè)重點技術(shù)、新技術(shù)推廣；推動行業(yè)改革、機制創(chuàng)新示范作用顯著。其中，受理世界銀行貸款項目的申報時間為每年的1－2月份；受理亞洲開發(fā)銀行貸款項目的申報時間為每年的78月份。二、嚴格貸款項目審批管理，提高項目前期準備工作質(zhì)量（六）省級發(fā)展改革委或國務(wù)院行業(yè)管理部門接到國家發(fā)展改革委下達的貸款規(guī)劃后，應(yīng)及時通知相關(guān)部門和項目單位，并根據(jù)貸款談判簽約計劃，結(jié)合貸款機構(gòu)項目準備程序，盡早明確項目的審批要求和時間安排，積極會同有關(guān)單位抓緊開展各項前期準備工作。要根據(jù)項目準備的程度和開展對外工作的要求，適時完成項目的審批、核準和備案手續(xù)。其中，項目建設(shè)內(nèi)容、貸款資金使用安排等要與批準的項目可行性研究報告和貸款機構(gòu)的評估報告一致。對在報送可行性研究報告時，不能確定項目資金申請報告要求內(nèi)容的，應(yīng)根據(jù)項目對內(nèi)、對外工作的進展情況，及時編制補充報告，報國家發(fā)展改革委與項目可行性研究報告一并審批。（十二）切實落實國內(nèi)配套資金。三、加強協(xié)作、密切配合，有效開展對外工作（十三）各地發(fā)展改革委和國務(wù)院行業(yè)管理部門要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口對外，分工協(xié)作，高效管理”的原則，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和項目單位，加強溝通，密切合作，有效地開展對外工作。未經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，不得擅自對外承諾或簽署備忘錄。但項目辦公室的職能不得取代項目法人的職責(zé)。（十九）嚴格貸款項目免稅確認管理。各地發(fā)展改革委和國務(wù)院行業(yè)管理部門應(yīng)督促和指導(dǎo)項目單位建立和完善項目法人負責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目竣工驗收、信息報告、后評價等制度，強化項目法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全項目檔案，自覺加強項目的實施管理。同時，要將貸款項目納入重大項目稽察檢查范圍，分級負責(zé)所審批貸款項目實施過程的監(jiān)督檢查。應(yīng)借助市場機制，發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，指導(dǎo)項目單位進行外債風(fēng)險管理，并為項目單位防范外債風(fēng)險提供及時的政策支持。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會二本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。有的外商投資項目未經(jīng)核準即已開工建設(shè)，有的未嚴格按照核準內(nèi)容進行建設(shè)，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調(diào)整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對我國經(jīng)濟健康發(fā)展和國際收支平衡帶來潛在的風(fēng)險。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內(nèi)企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準，此類項目的核準權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。有關(guān)文件辦理事項，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。在做好外資項目統(tǒng)計和信息管理的同時，督促項目建設(shè)單位按照項目核準文件的要求開展工作，強化監(jiān)督檢查。同時，要努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識，維護投資者的正當(dāng)權(quán)益