【正文】 地利用控制措施，切實提高規(guī)劃的操作性二、基礎認識(1)節(jié)約集約用地的內涵。宏觀層次因素一—土地利用結構以及與之相應的產業(yè)結構?？傮w目標◆根據(jù)建立資源節(jié)約型社會和推進土地利用方式根本轉變的要求，圍繞保障社會經濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的目標，按照”內涵挖潛與外延擴大相結合、以內涵挖潛為主，合理提高土地集約利用水平”的原則，研究和解決如何通過土地利用規(guī)劃引導和控制土地的節(jié)約與集約 2 用地，并從規(guī)模、結構、時序等方面，研究提出調控各業(yè)、各類用地的目標及政策建議 ◆專題研究把重點放在建設用地的利用任務一，建立各類建設用地集約和節(jié)約利用的指標體系，研究提出集約利用標準 ◆建設用地分類應至少不低于計劃控制分類的要求◆建設用地總量指標◆城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)、交通、水利等分類指標任務二，評價各類存量建設用地集約利用的潛力，研究并提出實現(xiàn)潛力的保障措施 ◆理論潛力，不能直接作為規(guī)劃方案決策的依據(jù) ◆充分考察影響潛力實現(xiàn)的各種限制因素，客觀評價各類存量建設用地在規(guī)劃期內可實現(xiàn)的潛力◆“規(guī)劃期內可實現(xiàn)的潛力”帶有一定的前瞻性，是建立在對未來社會經濟發(fā)展變化基本趨勢的預判和相關配套措施的假定基礎上 任務三，統(tǒng)籌各業(yè)用地需求，研究提出各類新增建設用地規(guī)?？刂颇繕撕捅P活存量用地的目標，提出統(tǒng)籌增量和存量用地的配套措施◆針對當前一些地方借挖潛之名變相搞城市土地經營的問題◆重點不是去重復預測各業(yè)用地需求，而是在 相關專題預測成果基礎上，統(tǒng)籌各業(yè)用地需求①要給相應各業(yè)用地需求的預測，提供新增建設用地的集約利用標準．防止需求預測中的“粗放”②要考慮各類建設規(guī)模擴展在用地類型上的相互轉化關系，合理核算新增建設用地總需求 ③要開展對建設用地總量等更綜合層次的用地擴展與杜會經濟發(fā)展間關系的研究，井以此為控制，對比分析分類需求預測結果，提出各業(yè)用地需求間的結構性調整建議 ④在總結各業(yè)用地需求預測結果薹礎上，結合存量建設用地集約利用的潛力方案，確定各類新增建設用地規(guī)模控制目標，并提出統(tǒng)籌增量與存量土地利用的配套措施任務四，研究提出各類新增建設占用耕地的控制比例，并提出節(jié)約用地、少占耕地與農用地的政策措施◆在新增建設規(guī)模己定的情況下，節(jié)約用地問題就簡化為各類新增建設占用比例的問題，其實也是各類新增建設用地在空間上的擴展方式問題 ◆要結合各相關專題，研究各類建設用地空間擴展模式改變的可能性及其余地，確定各類新建設用地占用耕地或其他農用地的控制目標，提出相應的配套措施建議 任務五，研究提出促進土地集約和節(jié)約利用的制度性建議 ◆制度性建議，區(qū)別前面的“保障措施”或“配套措施”◆制度性建議更多地針對土地管理的深層次因素，內容更綜合、更系統(tǒng)，要求更具體，更明確，操作性強四、主要研究內容與要求(一)建設用地利用的基本形勢判斷總結1996—2004年建設用地發(fā)展變化規(guī)律，分析經濟建設消耗土地資源的趨勢，預測分析國情、省情、市情所決定的嚴峻形勢 ◆摸清建設用地的利用現(xiàn)狀。上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃 土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎,土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。城市之間普遍存在著爭項目,爭投資,重復建設等現(xiàn)象,也是造成土地使用效率不高的原因。因素。土地資源在分級、類型、結構和用途方面，往往構成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質的環(huán)境帶來了土地價值的再生、升級。有品牌就有品位，土地利用從經濟價值進行綜合性的分析，以產業(yè)化帶動經濟發(fā)展，土地品位拉動了土地經濟價值的提升，在使用上盡顯所能，從根本上把生態(tài)環(huán)保的內容融合于經濟建設中去，營造高科技含量、具有創(chuàng)新機制特色的土地作為。土地經濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調控和市場調節(jié)相結合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當?shù)呢撁娆F(xiàn)象，促進土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河兩岸，能夠培植新增用地；封溝、涌、渠為路，構建用地多元化；置業(yè)高層建筑，拓展用地多功能；立體交叉、復式利用，開辟用地科學含量新領域。充分利用舊廠區(qū)，既節(jié)約了用地，又節(jié)省了企業(yè)因征地而需要的大量資金，使老企業(yè)在調整改造中重新煥發(fā)了青春。（1）嚴格執(zhí)行省“雙控”規(guī)定，同時適當提高工業(yè)用地容積率。加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地隨著開發(fā)熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。一、土地基本情況。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。第四篇：論土地節(jié)約與集約利用**市人民政府隨著工業(yè)化與城市化的順利推進，**的經濟獲得了前所未有的發(fā)展。按近年來市區(qū)年均建設用地１．８２萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經濟社會發(fā)展需要。２００４年，針對市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學論證的基礎上，對江干區(qū)等五個工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產為主的單一功能區(qū)塊調整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。傳統(tǒng)工業(yè)項目土地利用粗放、用地寬打寬算的現(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。堅持堵疏結合，走內涵挖潛集約用地之路。調整了項目供地時序，對城市基礎設施等重點工程項目、高新技術項目、重大外資項目、重大工業(yè)技改項目和解決“住房難”建設項目優(yōu)先供地；對不符合產業(yè)政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設項目堅決停止供地。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設項目用地控制指標制度，對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務設施用地所占比例三項指標進行控制。２００４年該區(qū)土地利用強度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。對依法取得的經營性用地，在一年內使用的，經依法批準增加建筑面積的，按原合同地價補繳土地出讓金。黑龍江省副省長于莎燕、臺灣地政研究所所長林英彥等出席并致辭。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：一、土地開發(fā)與農地保護大陸應多種植多出口勞動力密集型農產品，應少種植多進口耕地密集型農產品有專家認為，玉米、水稻等屬于勞動力密集型農產品，小麥、大豆等屬于耕地密集型農產品。大陸具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農戶對國家政策有更快的響應程度了解農戶土地利用意識，實現(xiàn)農戶意識與國家意志的統(tǒng)一，有利于確保各項政策措施取得實效。第一次都是進行重新分配農地，實現(xiàn)農民的土地所有權。三是調整農業(yè)生產規(guī)模及經營模式，可以提高農地利用效率。二是城市建設用地經濟效益低下。各種管理之間雖略有側重點不同，但也存在嚴重的重復交叉，一定程度上造成了混亂。只有信息公開，相互的溝通才會有意義，所獲得的共識才會得到大家尊重。所以，應保障非利害關系人廣泛參與環(huán)境影響評估的權利。而且各地出讓金占“毛地價”或“熟地價”的比例也不一致?，F(xiàn)在的征地、拆遷難，根本原因是沒有分配好土地增值收益。蔓延的建成區(qū)域，也因屬非都市計劃的管制范圍，無法有效配合都市成長，進而產生混亂。2010年，更因苗栗大埔及彰化相思寮的土地征收，相繼引發(fā)被征收人、農民團體及相關社會團體等的強烈抗爭，成為社會廣為關注的事件。如2009年北京住宅用地價格為10785元/平方米，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地價分別為7198元/平方米、10316元/平方米、1198元/平方米，與2000年相比，%，綜合、商業(yè)、%、%%。北京人口大量增加直接構成對住房的剛性需求，并進而對住宅用地產生剛性需求。專家認為，地價是土地供應和土地需求均衡一致的結果，2004年以后北京住宅用地的需求量持續(xù)超過了供應量，所以北京的住宅用地價格連續(xù)異常上漲是必然結果。在制度設計之初，明知道“都市更新”應該要全盤考慮都市計劃、建筑、社會福利、歷史人文等，卻不愿意努力去做，結果導致都市計劃的毀壞，使得公共設施成本增加，形成部分人享受容積獎勵，卻要由全體民眾買單的亂象。