【正文】 合本單位實(shí)際，科學(xué)分類(lèi)稅源，合理調(diào)整崗位職責(zé)，優(yōu)化征管資源配置，按照科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理的要求，對(duì)稅源實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作，積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式，取得了良好成效。圖強(qiáng)國(guó)稅分局在管理股實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理，確定重點(diǎn)稅源為2011稅收在30萬(wàn)元以上的納稅人、出口退稅企業(yè)等。我局確定大企業(yè)集中到稅源管理股領(lǐng)導(dǎo)班子親自抓統(tǒng)一進(jìn)行管理。三是個(gè)體及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)稅收社會(huì)化管理。（二）優(yōu)化人員配置。加強(qiáng)與地方相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與供電部門(mén)協(xié)作，建立定期用電信息傳遞制度。按照“信息管稅”的思路充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅源管理的支撐作用。三、取得成效（一）稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)增值稅入庫(kù)30萬(wàn)元以上企業(yè)有3戶(hù)，劃入重點(diǎn)稅源進(jìn)行管理。（三）進(jìn)一步優(yōu)化了納稅服務(wù)通過(guò)完善涉稅流程，減少審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，簡(jiǎn)并納稅人報(bào)送資料等方法，在簡(jiǎn)化工作流程的同時(shí)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)政策法規(guī)及時(shí)貫徹落實(shí)。四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)（一）提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。為有效緩解人力不足的困難，采取了合理搭配，一人多崗，并且按需實(shí)施針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了“以人定崗，以崗定責(zé)，崗崗有人，人人有責(zé)”的優(yōu)化體系。本文借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)上的專(zhuān)業(yè)化分工理論和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。稅源專(zhuān)業(yè)化管理是在既定的組織目標(biāo)下，使組織效率最大化的最優(yōu)分工水平和組織結(jié)構(gòu)，是專(zhuān)業(yè)化分工理論在稅務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。犯罪調(diào)查局政府及免稅組織局工資和投資收益局小企業(yè)局大中型企業(yè)局業(yè)務(wù)支持部門(mén)執(zhí)法與服務(wù)部門(mén)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局（IRS）聯(lián)邦總部專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)圖1：美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局（IRS）機(jī)構(gòu)設(shè)置模式此外，巴西為加強(qiáng)對(duì)稅源大戶(hù)的集中統(tǒng)一管理，聯(lián)邦稅務(wù)總局、大區(qū)稅務(wù)局和小區(qū)稅務(wù)局都分別設(shè)有大戶(hù)管理處，其主要職責(zé)是對(duì)納稅大戶(hù)尤其是煙草、汽車(chē)、金融等行業(yè)的納稅大戶(hù)進(jìn)行管理；英國(guó)國(guó)內(nèi)收入局設(shè)置了大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)大企業(yè)公司所得稅的稅收管理及政策處理，倫敦以外的大企業(yè)也歸大企業(yè)稅收管理局管理，所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)不得干預(yù)。對(duì)遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報(bào)、自行審核的策略，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督與觀察；而對(duì)于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強(qiáng)制性。（二）存在的問(wèn)題稅源專(zhuān)業(yè)化管理的改革是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效能的手段之一就是突出納稅評(píng)估，按照省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的工作意見(jiàn)，各地確實(shí)都設(shè)立了納稅評(píng)估專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和崗位，但專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)的效率提高并未形成。但是目前干部隊(duì)伍中行業(yè)分析專(zhuān)家、納稅評(píng)估專(zhuān)家、計(jì)算機(jī)審計(jì)專(zhuān)家、個(gè)體稅收管理專(zhuān)家屬于稀缺資源。三、進(jìn)一步完善稅源專(zhuān)業(yè)化管理的建議（一）建立以行業(yè)評(píng)估為核心的專(zhuān)業(yè)化評(píng)估機(jī)制年初，我們對(duì)區(qū)域內(nèi)4家駕培企業(yè)，開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估，（不包括由國(guó)稅征收的企業(yè)所得稅），效果明顯，初步形成了駕培行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。三是“線(xiàn)”上全面行業(yè)評(píng)估：運(yùn)用典型企業(yè)獲得的評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)行業(yè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)該行業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題，完善行業(yè)管理辦法，進(jìn)行針對(duì)性的納稅輔導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估一行、規(guī)范一行。為杜絕當(dāng)前人為選擇高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)，忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與排序的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需求，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和崗位，設(shè)置專(zhuān)業(yè)的人員配備，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢的立體化運(yùn)行機(jī)制，制定以“三個(gè)是否”為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，即是否有助于促進(jìn)稅收征管效率的提高，是否有利于高效地降低納稅風(fēng)險(xiǎn)、是否有利于全面促進(jìn)納稅遵從。稅源專(zhuān)業(yè)化管理是國(guó)家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國(guó)家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。而企業(yè)作為稅收來(lái)源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類(lèi)管理專(zhuān)業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專(zhuān)業(yè)化；四是納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專(zhuān)業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。稅源專(zhuān)業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專(zhuān)業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新體系。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。挑戰(zhàn)三、稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式要求以專(zhuān)業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類(lèi)為基礎(chǔ)。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格