【正文】 ,達到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。當前的領(lǐng)導體制一直缺乏對領(lǐng)導機關(guān)、尤其是領(lǐng)導者有效的權(quán)力約束機制,領(lǐng)導者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著?？梢?領(lǐng)導體制機制的改革與創(chuàng)新任重而道遠,大力進行領(lǐng)導體制機制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機制。為此,一要理順三種關(guān)系。這是一種分工負責的關(guān)系,黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。二要合理設(shè)置黨政機構(gòu)。三是完善黨委決策議事機制。進一步擴大全委會的決策內(nèi)容,對于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內(nèi)民主。黨委在領(lǐng)導經(jīng)濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經(jīng)濟工作決策上的不同職責。①民生保障機制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務群眾、促進和諧中發(fā)揮積極作用。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。七是建立健全訴求表達機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預警機制,對各種不利于構(gòu)建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。截止8月25日，全省已有49個縣（市、區(qū)）成立基層水利服務組織654個，落實人員編制2800人。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整體上建設(shè)滯后、管理缺位等問題還十分突出。在我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機構(gòu)多、人員多、經(jīng)費缺乏保障、運轉(zhuǎn)困難的問題，片面強調(diào)減人減事減支，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被簡單地撤并，資產(chǎn)大多被分割平調(diào)，人員被大量分流或安排從事其他工作，公共服務能力受到削弱。近年來國家對農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程等一大批與群眾有著直接利益關(guān)系的小型水利工程投入力度不斷加強，但由于工程量大、點多、面廣，縣級水利部門在建設(shè)上有些力不從心，管理上有些鞭長莫及，因此迫切需要一支專職、專業(yè)隊伍承擔工程的建設(shè)管理和運行管理。推進基層水利服務機構(gòu)建設(shè)，涉及面廣，觸及層次深，任務艱巨，工作難度大。在機構(gòu)性質(zhì)上我們明確基層水利服務機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務主體；在管理體制上，既可實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，也可實行“雙重領(lǐng)導，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級水行政主管部門負責統(tǒng)一安排、指導，從根本上加強了行業(yè)指導，穩(wěn)定了推廣隊伍，提高了服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責從農(nóng)業(yè)服務中心抽調(diào)人員充實到水利服務管理站和機構(gòu)組建；水利部門負責水利服務管理站職能確定和業(yè)務指導；編制部門負責人員編制調(diào)整；土地部門負責機構(gòu)用地調(diào)整；財政部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務管理站人員和業(yè)務經(jīng)費進行核實。我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼于我省現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的需要，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，合理布局基層水利技術(shù)推廣機構(gòu)，加強基層水利技術(shù)隊伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費保障機制。為穩(wěn)定基層水利服務機構(gòu)工作人員公益服務的積極性，我們明確基層水利服務機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由縣級財政負擔，在辦公條件和裝備上結(jié)合中央水利項目與地方各級財政投入，使之與人員機構(gòu)、服務職能相適應。陜縣財政拿出100萬元給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心配備設(shè)備，配置了辦公桌椅、文件柜、計算機、防汛抗旱專車輛、抗旱機具等設(shè)備。由縣人事部門負責競聘人員有資格審查、考試等工作，縣紀檢部門全過程監(jiān)督，做到“公開、平等、擇優(yōu)”。各地還加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度的規(guī)定，結(jié)合推廣職業(yè)資格準入制，搞好水利技術(shù)人員的崗位培訓和素質(zhì)提升教育培訓。我們明確了基層水利服務機構(gòu)的綜合性的服務職能，在農(nóng)村水資源管理方面承擔包括農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約與保護、節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水、水情雨情監(jiān)測等；在防汛抗旱方面承擔組織編制轄區(qū)內(nèi)容防汛、抗旱應急預案上報縣防汛抗旱指揮部審批，負責指導轄區(qū)內(nèi)防汛、抗旱的具體措施的實施；在農(nóng)田水利建設(shè)方面承擔組織冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好轄區(qū)內(nèi)容農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)督管理；在農(nóng)村小型水利工程管理方面對參與基層水利社會化服務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、私營個體經(jīng)濟和村級水管員履行業(yè)務指導和監(jiān)督職能；在水利科技推廣方面承擔參與制定當?shù)氐乃萍纪茝V規(guī)劃并負責組織實施，組織水利科技新成果的推廣應用；在農(nóng)村水環(huán)境整治方面承擔協(xié)助編制農(nóng)村水環(huán)境整治規(guī)劃、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水監(jiān)管和水體水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村排水河渠日常治理等；在水土保持工作方面承擔協(xié)助擬定當?shù)厮帘３种虚L期規(guī)劃，負責水土保持項目的調(diào)查和上報，負責組織實施當?shù)厮亮魇У念A防、監(jiān)督、治理工作，負責開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施落實，負責水土流失綜合治理工程的行業(yè)管理、技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收工作等；基層水利服務機構(gòu)還要協(xié)助縣級水行政主管部門做好水政執(zhí)法，查處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉水違法事件、處理水事糾紛；負責宣傳、貫徹、落實國家和上級有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作。一是強化公益服務，突出主導作用。解決基層水利服務機構(gòu)建設(shè)落后問題，離不開政策支持。提高基層水利服務機構(gòu)的服務質(zhì)量和效能，關(guān)鍵在于建立完善一套科學合理的運行機制。我們堅持把專業(yè)人才隊伍建設(shè)作為基層水利服務機構(gòu)建設(shè)的重要任務，科學核定人員編制，嚴格控制非專業(yè)人員編制比例，實行職業(yè)資格制度、競聘上崗制度、動態(tài)管理制度，切實提高基層水利服務隊伍整體素質(zhì)。同時，省里將制定相關(guān)指導意見等政策和獎勵機制，將各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設(shè)推進情況和“紅旗渠杯”競賽直接掛鉤，對于領(lǐng)導重視、進度快、成效好的市縣將在項目和資金上給予傾斜支持，力爭用1年左右的時間，使全省具備條件的縣市區(qū)建立健全職責明確、管理高效、服務到位、充滿活力的基層水利服務體系。這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標砥礪奮進。（二）解決突出問題。通過學習實踐活動，在領(lǐng)導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強3貫徹群眾路線。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。（四）、引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部把思想認識從違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。既要嚴格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風，改進工作。（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。（十一）、狠抓行風建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當前各項工作結(jié)合起來，與加強效能建設(shè)結(jié)合起