【正文】 ,達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著?？梢?jiàn),領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。為此,一要理順三種關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過(guò)多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。三是完善黨委決策議事機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容,對(duì)于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動(dòng),進(jìn)行全委會(huì)投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。①民生保障機(jī)制。通過(guò)政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)組織、中介組織的依法管理,使它們?cè)诜?wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。許多社會(huì)不和諧問(wèn)題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過(guò)程,建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,對(duì)各種不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的苗頭、問(wèn)題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。截止8月25日，全省已有49個(gè)縣（市、區(qū)）成立基層水利服務(wù)組織654個(gè)，落實(shí)人員編制2800人。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整體上建設(shè)滯后、管理缺位等問(wèn)題還十分突出。在我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)多、人員多、經(jīng)費(fèi)缺乏保障、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)減人減事減支，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被簡(jiǎn)單地撤并，資產(chǎn)大多被分割平調(diào)，人員被大量分流或安排從事其他工作，公共服務(wù)能力受到削弱。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程等一大批與群眾有著直接利益關(guān)系的小型水利工程投入力度不斷加強(qiáng)，但由于工程量大、點(diǎn)多、面廣，縣級(jí)水利部門在建設(shè)上有些力不從心，管理上有些鞭長(zhǎng)莫及，因此迫切需要一支專職、專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理。推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，涉及面廣，觸及層次深，任務(wù)艱巨，工作難度大。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上我們明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)主體；在管理體制上，既可實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，也可實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、指導(dǎo)，從根本上加強(qiáng)了行業(yè)指導(dǎo)，穩(wěn)定了推廣隊(duì)伍，提高了服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)人員充實(shí)到水利服務(wù)管理站和機(jī)構(gòu)組建；水利部門負(fù)責(zé)水利服務(wù)管理站職能確定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；編制部門負(fù)責(zé)人員編制調(diào)整；土地部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)用地調(diào)整；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理站人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核實(shí)。我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼于我省現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，合理布局基層水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為穩(wěn)定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員公益服務(wù)的積極性，我們明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在辦公條件和裝備上結(jié)合中央水利項(xiàng)目與地方各級(jí)財(cái)政投入，使之與人員機(jī)構(gòu)、服務(wù)職能相適應(yīng)。陜縣財(cái)政拿出100萬(wàn)元給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心配備設(shè)備，配置了辦公桌椅、文件柜、計(jì)算機(jī)、防汛抗旱專車輛、抗旱機(jī)具等設(shè)備。由縣人事部門負(fù)責(zé)競(jìng)聘人員有資格審查、考試等工作，縣紀(jì)檢部門全過(guò)程監(jiān)督，做到“公開(kāi)、平等、擇優(yōu)”。各地還加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度的規(guī)定，結(jié)合推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制，搞好水利技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)。我們明確了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性的服務(wù)職能，在農(nóng)村水資源管理方面承擔(dān)包括農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水、水情雨情監(jiān)測(cè)等；在防汛抗旱方面承擔(dān)組織編制轄區(qū)內(nèi)容防汛、抗旱應(yīng)急預(yù)案上報(bào)縣防汛抗旱指揮部審批，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)防汛、抗旱的具體措施的實(shí)施；在農(nóng)田水利建設(shè)方面承擔(dān)組織冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好轄區(qū)內(nèi)容農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)督管理；在農(nóng)村小型水利工程管理方面對(duì)參與基層水利社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)水管員履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能；在水利科技推廣方面承擔(dān)參與制定當(dāng)?shù)氐乃萍纪茝V規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，組織水利科技新成果的推廣應(yīng)用；在農(nóng)村水環(huán)境整治方面承擔(dān)協(xié)助編制農(nóng)村水環(huán)境整治規(guī)劃、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水監(jiān)管和水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村排水河渠日常治理等；在水土保持工作方面承擔(dān)協(xié)助擬定當(dāng)?shù)厮帘３种虚L(zhǎng)期規(guī)劃，負(fù)責(zé)水土保持項(xiàng)目的調(diào)查和上報(bào)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施當(dāng)?shù)厮亮魇У念A(yù)防、監(jiān)督、治理工作，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施落實(shí)，負(fù)責(zé)水土流失綜合治理工程的行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收工作等；基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)還要協(xié)助縣級(jí)水行政主管部門做好水政執(zhí)法，查處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉水違法事件、處理水事糾紛；負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作。一是強(qiáng)化公益服務(wù)，突出主導(dǎo)作用。解決基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)落后問(wèn)題，離不開(kāi)政策支持。提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效能，關(guān)鍵在于建立完善一套科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。我們堅(jiān)持把專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要任務(wù)，科學(xué)核定人員編制，嚴(yán)格控制非專業(yè)人員編制比例，實(shí)行職業(yè)資格制度、競(jìng)聘上崗制度、動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)提高基層水利服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，省里將制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況和“紅旗渠杯”競(jìng)賽直接掛鉤，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)重視、進(jìn)度快、成效好的市縣將在項(xiàng)目和資金上給予傾斜支持，力爭(zhēng)用1年左右的時(shí)間，使全省具備條件的縣市區(qū)建立健全職責(zé)明確、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的基層水利服務(wù)體系。這是一場(chǎng)波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會(huì)公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。（二）解決突出問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)3貫徹群眾路線。正面教育是充分調(diào)動(dòng)黨員干部主觀能動(dòng)性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識(shí)從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開(kāi)創(chuàng)思想解放的新境界，樹(shù)立正確政績(jī)觀。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過(guò)關(guān)。廣大干部職工要積極建言獻(xiàn)策；同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立醫(yī)院良好形象。做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。醫(yī)院要把擴(kuò)大群眾民主參與貫徹到實(shí)際工作中，廣泛聽(tīng)取干部職工和社會(huì)各界的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)效能建設(shè)結(jié)合起