【正文】 簽訂還存在回避孕期、產(chǎn)期、哺乳期的現(xiàn)象，女職工三期保護(hù)得不到落實(shí)。三、產(chǎn)生問題的主要原因（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善。（三）思想認(rèn)識不夠到位。（四）自我保護(hù)能力不強(qiáng)。另一種就是自我保護(hù)能力不強(qiáng)。而且非公企業(yè)一般規(guī)模不大，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。如何使她們的合法勞動權(quán)益得到有效保護(hù)，從而更好地調(diào)動和發(fā)揮她們的工作積極性和創(chuàng)造性，是目前亟需解決的問題。因此建議進(jìn)一步修改和完善有關(guān)女職工勞動保護(hù)法律法規(guī)，尤其要明確切實(shí)有效的責(zé)罰規(guī)定，使非公企業(yè)女職工勞動保護(hù)有法可依，法律保障更加堅(jiān)實(shí)有力。在宣傳手段上，要結(jié)合實(shí)際，立足需求，創(chuàng)新形式，擴(kuò)大范圍，通過播放公益廣告、張貼宣傳畫、組織宣傳隊(duì)、舉辦廣場活動、發(fā)放宣傳資料、開通咨詢熱線及個(gè)案解答等多種方式進(jìn)行宣傳。工會組織的局限性，使非公企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會基本上不能發(fā)揮很好的作用，也使女職工勞動保護(hù)工作遭遇斷層。（四）大力拓展就業(yè)渠道，從根源上解決保護(hù)難問題。為此，需要全社會各界力量和有關(guān)部門共同關(guān)心、支持和幫助非公企業(yè)女職工，推進(jìn)非公企業(yè)女職工勞動保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，以更好、更快地實(shí)現(xiàn)社會主義的三個(gè)文明建設(shè)。為更好地保障我市非公企業(yè)女職工的合法勞動權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步調(diào)動非公企業(yè)女職工的積極性和創(chuàng)造性，今年，我們采取調(diào)查問卷、聽、看、座談等多種方式，對我市非公企業(yè)的女職工勞動保護(hù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，了解和掌握非公企業(yè)女職工勞動保護(hù)現(xiàn)狀。但黨和政府歷來重視和關(guān)注非公企業(yè)女職工勞動保護(hù)工作，通過制訂法律法規(guī)和政策、履行監(jiān)督檢查職責(zé)及宣傳營造良好工作氛圍等措施來重視和加強(qiáng)對非公企業(yè)女職工特殊權(quán)益的保護(hù)。不上位。由于我市非公企業(yè)中外貿(mào)出口加工企業(yè)占有很大部分，一些企業(yè)為了追求高額利潤，無視8小時(shí)工作制的法律規(guī)定，雖然其中有些企業(yè)已到勞動部門申請加班許可證，但大多數(shù)非公企業(yè)還是存在未經(jīng)許可而隨意要求職工加班加點(diǎn)、延長勞動時(shí)間的現(xiàn)象。有的企業(yè)勞動條件偏差，特別是勞動密集型企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)，勞動場所擁擠，通風(fēng)、防塵、防毒、消防與安全防護(hù)設(shè)備很差。（四）用工制度仍不規(guī)范。同時(shí)在招工中存在年齡歧視和地區(qū)歧視，傾向于青春期女性和外地女性，調(diào)查問卷顯示，25周歲以下女性占48%。保險(xiǎn)機(jī)制的不貫徹落實(shí)，一方面使非公企業(yè)女職工合法勞動權(quán)益受到損害，另一方面也為社會的整體穩(wěn)定帶來了隱患。如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要么讓這一階段的女職工自動離職，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“試用期”現(xiàn)象、“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對女職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再如男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”、“女大學(xué)生就業(yè)難”問題形成鮮明對比。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)的改革，把勞動安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職能分解到幾個(gè)部門，影響了整體效能的發(fā)揮。特別在社會保障機(jī)制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)已經(jīng)夠不錯(cuò)了，處處維護(hù)企業(yè)利益。調(diào)查問卷顯示，%對《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)了解，%。很顯然，現(xiàn)行《規(guī)定》已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和廣大女職工的發(fā)展需求不相適應(yīng)。本次調(diào)研主要通過問卷調(diào)查和座談會方式進(jìn)行。重點(diǎn)選拔女職工相對集中的紡織服裝、化輕、教育、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域，兼顧不同行業(yè)、不同崗位和不同年齡的女職工群體，具有一定代表性。關(guān)于產(chǎn)前檢查、哺乳期期間工資收入問題，有87%的女職工反映，單位能按正常上班計(jì)發(fā)工資。女職工勞動保護(hù)設(shè)施情況。用人單位執(zhí)行《規(guī)定》中存在的問題懷孕、哺乳期的女職工保護(hù)、工資待遇有變化?，F(xiàn)行《規(guī)定》第四條，關(guān)于“基本工資”的概念不清，也是影響女職工產(chǎn)假工資收入的因素之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，用人單位的工資分配、構(gòu)成和支付發(fā)生了深刻變化，所謂“基本工資”的定義既不清晰，也不具普遍針對性，而且與《勞動法》等相關(guān)法律、法規(guī)不相銜接。在現(xiàn)實(shí)生活中，懷孕女職工自懷孕后3個(gè)月左右時(shí)段，其妊娠反映特別嚴(yán)重，而且這一時(shí)期也是胎兒大腦神經(jīng)系統(tǒng)形成發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期。(3)《規(guī)定》第九條“有不滿周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間，每次三十分鐘”。(4)《規(guī)定》第十一條：“女職工較多的單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以自辦或聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施”。(1)關(guān)于女職工經(jīng)期的特殊保護(hù)。女職工經(jīng)期因月經(jīng)量多或痛經(jīng)而妨礙正常工作的，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明可休假1至2天，體現(xiàn)對女職工特殊生理期的保護(hù)。女職工更年期保護(hù)亟待關(guān)注。目前，各地區(qū)、各類用人單位的女職工衛(wèi)生費(fèi)發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)一規(guī)定。女職工衛(wèi)生費(fèi)的具體額度標(biāo)準(zhǔn)，由工會和用人單位集體協(xié)商確定，但不得低于地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)2%或3%。我們建議增加女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款。一、基本情況從調(diào)查情況看，我市非公企業(yè)職工生存和發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利基本得到保障，職工勞動環(huán)境、勞動條件不斷得到完善。由于政府公共管理職能的逐步加強(qiáng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)范化運(yùn)作的需要，當(dāng)前，勞動和社會保障等有關(guān)部門對非公企業(yè)職工勞動保護(hù)問題的管理及監(jiān)督力度逐年加強(qiáng)。每年，勞動和社會保障部門會同人大、政協(xié)、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門定期或不定期地對非公使用童工、侵犯職工勞動權(quán)益現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法檢查，并進(jìn)行集中整治。(三)勞動權(quán)益基本得到保障。非公企業(yè)職工基本上都簽訂了勞動合同，有些還簽訂了集體合同，合同內(nèi)容也日益規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）女職工“四期”保護(hù)仍有死角。在被調(diào)查的企業(yè)中經(jīng)經(jīng)營者對參加社會保險(xiǎn)很消極，加上職要對參加社會保險(xiǎn)不甚，故意實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保金，女職工生育保險(xiǎn)更無從談起，另外一個(gè)主要原因就是用人單位人員流動比較頻繁，不易管理，職工又缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和觀念，故給職工社會保險(xiǎn)的落實(shí)增加了難度。職工的這種退避和妥協(xié)助長了企業(yè)經(jīng)營者的違法行為，同時(shí)加大了工會組織維權(quán)的難度?，F(xiàn)行職工勞動保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保障性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際職工勞動保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)職工勞動保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。二、存在主要問題在各組黨委政府的關(guān)心重視下和有關(guān)部門的努力工作下，我縣的非公企業(yè)女職工勞動保護(hù)狀況已有了明顯的進(jìn)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)女職工勞動保護(hù)面臨著新情況，新問題，在一定程序是影響了女職工及其下一代的身體健康。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占少數(shù)，單位組織一年一期婦科檢查的占經(jīng)期待遇落實(shí)根本成為一句空話。普遍存在用小（年齡）不用大，招工時(shí)用青春期，而簽訂勞動合同時(shí)卻避開孕期、產(chǎn)期、哺乳期等，有的女職工雖然也知道自己的合法權(quán)益被侵害，但近于生活和就業(yè)的壓力，只能忍氣吞聲。在被調(diào)查的企業(yè)中，女職工文化水平較低，缺乏對法律知識的了解，自我保護(hù)能力較差。三、產(chǎn)生問題的主要原因（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。一方面，隨著企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)自覺或不自覺地逐步削弱對職工勞動保護(hù)工作的管理力度。同時(shí)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對非公企業(yè)職工勞動保護(hù)工作認(rèn)識存在偏差，以經(jīng)濟(jì)效益為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對非公企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、重服務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，對非公企業(yè)職工勞動保護(hù)工作重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作擺上議事日程，存在著法律法規(guī)貫徹不執(zhí)行不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在被調(diào)查的單位中，初中文化程度的女職工55人，占女職工總數(shù)的%，高中、中專文化程度的16人，占女職工總數(shù)的20%。在社會保障機(jī)制還不健全的市場經(jīng)濟(jì)體制下，女性是就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢群體，她們?yōu)榱双@得一個(gè)就業(yè)機(jī)會，往往被迫同意放棄在勞動報(bào)酬、勞動條件、勞動保障等方面應(yīng)享有的合法權(quán)益，如“自愿”不參加社會保險(xiǎn)、“自愿”不享受產(chǎn)假待遇等，勞工關(guān)系極度扭曲，也嚴(yán)重地?fù)p害了女職工的合法勞動權(quán)益。因此，在實(shí)際中，一些非公企業(yè)往往采取短期行為，只招收未育女職工，在合同期限上每年一訂，避免落實(shí)《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》而增加企來的各種負(fù)擔(dān)。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的逐步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)有了更充分的經(jīng)營自主權(quán)，這就使得現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)定內(nèi)容和適用范圍上存在較大的局限性，而且越來越明顯。非公企業(yè)女職工勞動保護(hù)工作不僅是一個(gè)群體保護(hù)工作，更是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)心、支持和幫助。（三）健全維權(quán)機(jī)制，有效保護(hù)合法權(quán)益。而且即使是網(wǎng)絡(luò)健全的非公企業(yè)，由于一部分工會組織僅僅是搭起了架子，且工會主席由非公企業(yè)主兼任，工會組織很少能真正地發(fā)揮作用。五、積極探索在非公企業(yè)中建立黨組織、群團(tuán)組織的有效形式，隨著非公有制企業(yè)職工的擴(kuò)大，就業(yè)方式的分化，需求的多元化，他們迫切需要能及時(shí)為其提供全方位服務(wù)的工會組織，以便于有效地團(tuán)結(jié)、組織職工為非公企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。下面就20份問卷調(diào)查，其中有本單位女性管理人員的6份，本單位女性職工7份，街道衛(wèi)生院女性職工7份，就此調(diào)查反映的情況下面我來做簡單的說明?；蛟S單位規(guī)模小，人口流動也小，所以職工人員與單位之間簽合同比重減少。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動時(shí)間者占50％。二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）女職工勞動保護(hù)設(shè)施缺乏 調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，單位沒有提供相關(guān)設(shè)施。而且關(guān)于 “您有沒有因?yàn)閼言?、生產(chǎn)和哺乳，遭受過薪酬、晉升和福利及培訓(xùn)方面的歧視”這一題有70％的職工選擇了有。例如，女職工勞動保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在單位自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。（二）盡快出臺職工生育保險(xiǎn)制度為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議相關(guān)部門盡快出臺生育保險(xiǎn)制度。從中可以看出，即使對最為普及的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的了解也不到被調(diào)查者的半數(shù)。