【正文】 四、建議非公企業(yè)職工在企業(yè)生產(chǎn)中已越來(lái)越顯示出自身的價(jià)值，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可低估的重要力量。要大力宣傳男女平等基本國(guó)策、女職工生育社會(huì)價(jià)值、職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用、職工勞動(dòng)保護(hù)必要性及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作做得好的企業(yè)加以宣傳，培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵犯職工權(quán)益的行為要及時(shí)大膽曝光。因此，在今后的工作中，我們要積極探討如何發(fā)揮好非企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推進(jìn)政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商會(huì)議制度，健全調(diào)解、仲裁、訴訟等整套維權(quán)機(jī)制，快速合理有效地解決勞動(dòng)糾紛，從而使非公企業(yè)職工合法勞動(dòng)權(quán)益得到真正的保護(hù)。一、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況（一）15％的女職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同 勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。調(diào)查中有一題“您知道下例哪些假期是您可以享受的”，知道有產(chǎn)假的占100％，而知道有晚育假、配偶的護(hù)理假、計(jì)劃生育假、流產(chǎn)假的分別占60％、10％、15％和35％。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。為此，必須進(jìn)一步加大對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等政策法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的教育，不斷提高其法律意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)女職工合法權(quán)益的自覺(jué)性、主動(dòng)性，使單位的女職工勞動(dòng)保護(hù)工作更加規(guī)范化。（三）加強(qiáng)有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策法規(guī)的宣傳教育本次調(diào)查顯示，職工對(duì)有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的了解程度不高，在女職工中知道《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的占20％，《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》的占5％。在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。（二）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高在孕期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“您在孕期有沒(méi)有遭受過(guò)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的情況”，選擇因產(chǎn)前檢查，不算作勞動(dòng)時(shí)間扣工資的占了45 ％。懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。但《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》早已于1988年提出并隨后出現(xiàn)多部關(guān)于女職工相關(guān)保護(hù)法的條例，算一下至今已有28年了，但從本次調(diào)查中會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多女性職工甚至都不知道有《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》這項(xiàng)法律規(guī)定，就更不用說(shuō)法律里的內(nèi)容了，結(jié)果也就導(dǎo)致不知道有這項(xiàng)法律可以保護(hù)她們，法律帶來(lái)的益處也就享受不到，如果自身在工作中的權(quán)益受到侵害不知道如何保護(hù)自己。雖然當(dāng)自己合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害時(shí)，還可以到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院進(jìn)行勞動(dòng)仲裁和訴訟，但出于精力、經(jīng)費(fèi)和舉證等多方面因素的考慮，非公企業(yè)職工往往不會(huì)也不愿向仲裁委員會(huì)或法院尋求幫助，長(zhǎng)此以往，非公企業(yè)職工合法勞動(dòng)權(quán)益日益受到損害，一定程度上也助長(zhǎng)了少數(shù)非公企業(yè)主知法違法或公然無(wú)視法律的行為。（二）加大宣傳力度，提高社會(huì)共識(shí)。如果完全按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》實(shí)施四期保護(hù)，則不僅在財(cái)力上還是在人力上都將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。這里有兩種情況：一種是沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)。（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善。（四）自我維權(quán)能力偏低，法律知識(shí)淡薄。雖然國(guó)家和地方政府對(duì)此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒(méi)有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)法情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位。三、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的是女職工自動(dòng)離職（二）參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。用工制度進(jìn)一步規(guī)范。檢查活動(dòng)日益正?；楦玫乇Ｕ衔沂蟹枪髽I(yè)職工的合法勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)非公企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)xxx文件通知精神，我們采取調(diào)查問(wèn)卷、聽等方式，對(duì)我市非公企業(yè)的職工勞動(dòng)保護(hù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)查，了解和掌握非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀。用人單位應(yīng)當(dāng)按月向女職工發(fā)放衛(wèi)生費(fèi)?，F(xiàn)在社會(huì)職場(chǎng)壓力大，家庭負(fù)擔(dān)重，中年女職工身體處于亞健康狀態(tài)明顯增多，更年期期間不良癥狀突出，易怒、健忘等，甚至引發(fā)功能神經(jīng)紊亂。對(duì)現(xiàn)行《規(guī)定》增加條款的建議。女職工在懷孕期前3個(gè)月和7個(gè)月(含7個(gè)月)后，用人單位不得安排其從事夜間勞動(dòng)。四、對(duì)修改現(xiàn)行《規(guī)定》的具體建議對(duì)現(xiàn)行《規(guī)定》部分條款的修改建議(1)《規(guī)定》第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資”。調(diào)查情況表明：大部分單位對(duì)國(guó)家有關(guān)女職工特殊利益方面的政策法規(guī)有一定了解，能夠重視女職工的生理特點(diǎn)，對(duì)女職工特殊權(quán)益的保護(hù)意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，《規(guī)定》執(zhí)行情況總體較好。調(diào)研顯示，在參與調(diào)研的單位中，及時(shí)將懷孕女職工調(diào)離污染作業(yè)崗位的單位達(dá)到70%。這次調(diào)研的內(nèi)容，基本涵蓋《規(guī)定》涉及的主要條款。由于這些人普遍文化程度偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。另一方面，社會(huì)及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對(duì)非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整治，而且對(duì)于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無(wú)法處理或處理不力的情況，對(duì)違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機(jī)制。雖然政策法規(guī)規(guī)定需辦理“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，但非公企業(yè)為女職工實(shí)際交納的一般只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中生育保險(xiǎn)還帶有強(qiáng)制扣繳的色彩，而且生育保險(xiǎn)在縣（市）推行不是特別有力，有些甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也不交納，交納失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的為數(shù)很少，交納住房公積金的更是少之又少。在勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施上，在走訪調(diào)查的10多家企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、浴室等設(shè)施，即使設(shè)立，條件也是相當(dāng)簡(jiǎn)陋。（二）加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。女職工作為非公企業(yè)的一部分和就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益的維護(hù)也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)展得好壞，是衡量社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但它的實(shí)現(xiàn)道路是艱難而又漫長(zhǎng)的，特別在現(xiàn)今機(jī)制還不健全、法制還不完善、經(jīng)濟(jì)還不繁榮、物質(zhì)還不充足的社會(huì)條件下。由于大多非公企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員少、機(jī)制不健全等特征，客觀上使單建工會(huì)組織成為不可能，一般都是以聯(lián)合工會(huì)或行業(yè)工會(huì)形式存在。如：如何規(guī)范女職工下崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及重新再就業(yè)；如何制約男女用工不平等現(xiàn)象；如何加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的約束力；如何真正落實(shí)女職工“四期”保護(hù)，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上崗的權(quán)利，杜絕規(guī)避行為等。我市非公企業(yè)以紡織類輕工企業(yè)為主，女職工比例大，且女青工多，進(jìn)入婚育年齡的也多。特別在社會(huì)保障機(jī)制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)已經(jīng)夠不錯(cuò)了，處處維護(hù)企業(yè)利益。如女職工四期保護(hù)問(wèn)題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒(méi)有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中要么招用青春期女工，要么讓這一階段的女職工自動(dòng)離職，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“試用期”現(xiàn)象、“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒(méi)有違反法律法規(guī)，但對(duì)女職工來(lái)說(shuō)卻是權(quán)益受損頗大；再如男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”、“女大學(xué)生就業(yè)難”問(wèn)題形成鮮明對(duì)比。同時(shí)在招工中存在年齡歧視和地區(qū)歧視，傾向于青春期女性和外地女性，調(diào)查問(wèn)卷顯示，25周歲以下女性占48。有的企業(yè)勞動(dòng)條件偏差，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)，勞動(dòng)場(chǎng)所擁擠，通風(fēng)、防塵、防毒、消防與安全防護(hù)設(shè)備很差。雖然國(guó)家和地方政府對(duì)此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒(méi)有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)行情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位。一方面由于政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，一方面由于客觀上紡織類等輕工企業(yè)占很大比例的產(chǎn)業(yè)特色，據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和座談、走訪情況顯示，我市非公企業(yè)女職工基本實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，在有些企業(yè)甚至存在女性優(yōu)于男性的情況。勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。女職工作為非公企業(yè)的一部分和就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益的維護(hù)也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。如何在全社會(huì)形成關(guān)注女職工的良好氛圍，有效地保障女職工合法勞動(dòng)權(quán)益，是各級(jí)婦女組織的重要職責(zé)。（一）法律法規(guī)日益健全完善。每年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門定期或不定期地對(duì)非法使用童工、侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益等現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法檢查，并進(jìn)行集中整治，對(duì)一些突出問(wèn)題及時(shí)信息上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和市委市政府，促進(jìn)非公企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。社會(huì)保障機(jī)制日益健全。（二）加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。在勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施上，在走訪調(diào)查的10多家企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、浴室等設(shè)施，即使設(shè)立，條件也是相當(dāng)簡(jiǎn)陋。雖然政策法規(guī)規(guī)定需辦理“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，但非公企業(yè)為女職工實(shí)際交納的一般只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中生育保險(xiǎn)還帶有強(qiáng)制扣繳的色彩，而且生育保險(xiǎn)在縣（市）推行不是特別有力，有些甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也不交納，交納失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的為數(shù)很少，交納住房公積金的更是少之又少。另一方面，社會(huì)及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對(duì)非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整治，而且對(duì)于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無(wú)法處理或處理不力的情況，對(duì)違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機(jī)制。由于這些人普遍文化程度偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。因此，在實(shí)際中，一些非公企業(yè)往往采取短期行為，只招收未婚未育外地女職工，在合同期限上基本上一年一訂，避免落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》而增加企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)。非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作不僅是一個(gè)群體保護(hù)工作，更是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持和幫助。而且即使是網(wǎng)絡(luò)健全的非公企業(yè)，由于很多工會(huì)組織為組建而組建，由非公企業(yè)主兼任，工會(huì)組織很少能真正地