【正文】 深入貫徹黨的十七大會議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我縣城鎮(zhèn)化進程，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設和諧潼南，現(xiàn)就進一步推進我縣小城鎮(zhèn)建設提出如下意見?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設和發(fā)展，有利于促進企業(yè)、資金、技術向小城鎮(zhèn)集聚，人口向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集約發(fā)展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護耕地，統(tǒng)籌利用土地等資源，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；有利于保護農(nóng)村生態(tài)和自然環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的必然要求。指導思想。強化城鎮(zhèn)經(jīng)濟，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)文明，進一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮(zhèn)建設新路子，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮。(2)數(shù)質并重，協(xié)調發(fā)展。著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，繼承和發(fā)展特色文化，加快培育和發(fā)展特色城鎮(zhèn)。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到70％，建成區(qū)面積達到70平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達到35平方公里；城鎮(zhèn)居住人口達到65萬人，三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達到5平方公里以上，發(fā)展成為人口5萬以上的小城鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積達到1平方公里以上，發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。公共設施和社會公益設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責編制，工作經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一安排。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。以產(chǎn)業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民帶資進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商辦企業(yè)。除縣城規(guī)劃區(qū)外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年要建設1公里以上的“陽光大道”。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，應保盡保，新型合作醫(yī)療參保率達到95%以上?！案咚俟贰薄ⅰ案咚勹F路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側的農(nóng)民建房實行嚴格審批管理，不按照規(guī)劃和標準圖 集實施的建設項目一律不予審批；凡按規(guī)劃和標準圖集實施建設的新建項目，給予每平方米60元的風貌補助，由縣財政解決70%，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)解決30%；進行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風貌補助，由縣財政解決。積極推進以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內容的農(nóng)村康居工程建設，進一步嚴格按照康居工程新農(nóng)村建設規(guī)劃組織實施，做到建成一批，驗收一批，啟動一批，確保在3至5年內完成32個示范村、推進村的建設，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。堅持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，積極引導小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設住宅，提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。建設用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織內流轉，保持集體土地的性質不變。進一步調整三個城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級城鎮(zhèn)支撐平臺。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時調整土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，按照規(guī)劃調整建設用地。1合理利用建設用地。七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會保障機制1建立健全社會保障體系。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險的順利實施。學校在收費方面要對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解決進城農(nóng)民和外來人口的實際問題。加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設，逐步解決低收入家庭的住房難?？h財政將結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，從城市建設維護費中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎設施的維護建設。三個城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進出口銀行、開發(fā)銀行等金融機構在我市支持改革試驗的授信貸款這一平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點支持小城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。具備條件的小城鎮(zhèn)建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。放寬小城鎮(zhèn)基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導專抓小城鎮(zhèn)建設工作。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監(jiān)督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。縣級相關部門可以設立分支機構，也可授權委托執(zhí)法。對在同類考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領導、分管領導及相關工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎勵，并在全縣通報表揚。更要進一步提高認識，從提高鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃起點、提升建設標準和加強管理等方面入手提出并制定政策措施，打造成“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城鎮(zhèn)綜合體。會議的主要任務是：總結交流小城鎮(zhèn)建設所取得的成績和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期小城鎮(zhèn)建設的任務和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。目前全旗有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個。要認真研究解決小城鎮(zhèn)建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制性障礙。2007年出臺的《奈曼旗20082012年年加快小城鎮(zhèn)建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。（五）堅持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設各蘇木鎮(zhèn)要關注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。最近，圍繞這個問題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查研究。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。拓寬民營經(jīng)濟，優(yōu)化投資環(huán)境小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質。鎮(zhèn)政府設龍光山之南，距城區(qū)52千米?？倯魯?shù)5618戶；戶籍人口17829人，其中非農(nóng)業(yè)人口1316人。植被以松、杉、油茶林為主。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內長6千米。2003年，通過市場化運作，投資500余萬元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮(zhèn)建設框架。清同治年間即有煤炭開采。2001年6月，根據(jù)國家政策，關閉小煤窯5家。2003年全鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達到近1萬平方米，是1986年以來開發(fā)面積最多的一年。我們有自己獨特的優(yōu)勢：首先是土地富硒資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，特別是本地無煙煤的優(yōu)勢，在宜春都名列前茅。實施滾動發(fā)展。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入600萬元。這樣通過盤活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設的公共設施資金全部解決。為保證規(guī)劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。目前的房屋建設多沿街樓，呈現(xiàn)商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農(nóng)業(yè)，引進了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，由國家免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實施，新財源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展的重要內容。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。鼓勵鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。