【正文】 ，動輒十幾平方公里甚至幾十平方公里，通過土地低價征占，高價出讓，最大限度獲取土地資本的增值收益，侵犯農(nóng)民利益。六是有的地方在小城鎮(zhèn)擴(kuò)鎮(zhèn)過程中，只建地面房屋，上水、下水、排污和污水處理及垃圾處理等則沒有或無力統(tǒng)籌考慮，造成新的環(huán)境污染和生態(tài)惡化。表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)行制度是公平有余，效率不足，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“推力”；第二，土地產(chǎn)權(quán)制度既不完整又很模糊，既不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，又造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益和聚集效益難以形成，它們共同制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；土地使用制度與流轉(zhuǎn)制度市場化程度很低，市場對土地資源的配置還未能起到基礎(chǔ)性作用，大大減弱了市場化力量對小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用；土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障，在法律制度上制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。然而，在實際操作中，這些規(guī)劃之間不但協(xié)調(diào)性差，而且也沒有銜接好。一是一戶兩基問題；二是拆舊建新問題；三是限制城鎮(zhèn)居民宅基地的使用面積不近情理；四是城鎮(zhèn)居民購買城郊農(nóng)戶住房問題棘手；五是建房用地成本太高。8．土地收益分配政策。全國小城鎮(zhèn)每年700億—1000億元的建設(shè)資金主要來自于土地收益和社會投資。(四)行政管理體制落后。有的小城鎮(zhèn)人口已達(dá)10來萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)十億元，財政收入超億元，但由于還是鎮(zhèn)的建制，給鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會服務(wù)、行政管理、法制建設(shè)等各個方面帶來很多困難和不便。生產(chǎn)要素難以按市場需求進(jìn)行有效配置；二是部分村規(guī)模過小，阻礙了小城鎮(zhèn)的建設(shè)及中心村的發(fā)展。第一，在分稅制下，縣級對小城鎮(zhèn)的財政體制改革有所滯后，小城鎮(zhèn)財政體制新老并存，影響著全國小城鎮(zhèn)財政的建設(shè)與發(fā)展；第二，稅收劃分不合理，留給地方的是數(shù)額偏小、征管偏難、潛力有限的稅種，通過省、市、縣的層層集中調(diào)控，最后劃分給小城鎮(zhèn)財政的收入基本上只剩下農(nóng)業(yè)“四稅”(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅)的一部分和工商稅收中的一些零散稅收，缺乏對小城鎮(zhèn)財政起支柱作用的主體稅種，致使小城鎮(zhèn)財政運行在短期內(nèi)面臨著比較大的困境；第三，很多財政關(guān)系尚未理順，小城鎮(zhèn)的稅收征管機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象比較突出，小城鎮(zhèn)財政、國稅、地稅、專業(yè)銀行營業(yè)所或農(nóng)村信用合作社四個方面的機(jī)構(gòu)分別屬不同部門領(lǐng)導(dǎo)，各隨其主，各行其是，特別是國稅、地稅實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，在收入計劃安排上，往往出現(xiàn)縣政府、主管部門、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府三個任務(wù)，三種管理辦法，小城鎮(zhèn)為了落實其任務(wù)，只得與國稅、地稅機(jī)構(gòu)討價還價，工作難以協(xié)調(diào)。第三，財政機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。一部分小城鎮(zhèn)由于人員少，業(yè)務(wù)量大，不少屬于小城鎮(zhèn)財政范圍內(nèi)的工作根本無暇顧及，更談不上根據(jù)本鎮(zhèn)的實際情況和國家的產(chǎn)業(yè)政策去發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培植財源，引導(dǎo)廣大農(nóng)民脫貧致富了。從全國來看，戶籍制度改革基本沒有啟動。現(xiàn)行法律要求農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶必須放棄承包地而且不給予補(bǔ)償，使得農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)不僅要失去他們實際上已經(jīng)占有并受益的土地產(chǎn)權(quán)，而且，由于國家的社會保障制度不涵蓋農(nóng)村，因此失去土地對農(nóng)民而言還意味著失去生存保障，制約了農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)積極性的發(fā)揮。四、解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在問題的對策建議針對小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的若干問題，學(xué)者們提出了很多相應(yīng)的對策措施，這些對策包括體制改革、制度創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，但要實施這些對策，還需要更深入、更具體的研究。要運用財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和戶籍政策等調(diào)控手段，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)合。通過降低城市土地費用和提高社區(qū)土地使用費用的辦法，從兩個方面創(chuàng)造出城市投資成本低于社區(qū)內(nèi)投資成本的環(huán)境，從而降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”。(三)籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的對策建議。從政策上鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、個人和外商投資興辦城鎮(zhèn)市政公共事業(yè)；鼓勵農(nóng)民帶資興辦各種企業(yè)，參與城鎮(zhèn)建設(shè)。地方政府可以通過土地開發(fā)，出賣土地等辦法增加政府預(yù)算外資金的收入，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中期信貸可支持小城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、供電設(shè)施、通訊設(shè)施、環(huán)境治理和道路鋪裝建設(shè)；短期信貸可支持小城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū)的建設(shè)。通過中央財政發(fā)行專項債券募集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，轉(zhuǎn)借給省級人民政府，給具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和資金償還能力的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目予以支持。允許小城鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)管理工作的實際需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，加強(qiáng)其協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。對于原有的鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，同樣要按照實行政企分開的原則，盡可能利用市場機(jī)制，從直接管理和經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理；三是集中力量進(jìn)行公共行政管理。建制鎮(zhèn)可以與上級分權(quán)，但無論怎樣設(shè)立機(jī)構(gòu)，其管轄范圍應(yīng)該限制在建成區(qū)內(nèi)，不能干涉有自治權(quán)的村，不能靠剝奪農(nóng)村和農(nóng)民籌集城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費。第二，對具有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)及時設(shè)市。第三，適度調(diào)整小城鎮(zhèn)管理范圍。要保證小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這在客觀上要求必須建立起與分稅制相協(xié)調(diào)的、規(guī)范高效的小城鎮(zhèn)公共財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，建立功能完整，體現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級獨立財政管理體制。要建立地方收入體系，設(shè)立小城鎮(zhèn)財政的主體稅種，使其擁有穩(wěn)定的收入來源。轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，減少財政對一般競爭性領(lǐng)域的投資。促進(jìn)小城鎮(zhèn)財力的統(tǒng)一，調(diào)度和資金使用效益的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如果按照分稅制的要求建立，也就要建立起相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，以平衡地區(qū)間的財政收支，保證小城鎮(zhèn)政府實現(xiàn)職能的基本需要，特別是對稅收不能滿足支出的地方政府提供補(bǔ)助，以保證這些地方政府實現(xiàn)職能的基本需要。實行城鄉(xiāng)戶籍制度一體化管理，對縣和縣級市以下地區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口和其他類型的戶口，應(yīng)統(tǒng)一登記為居住地常住戶口。同時，要進(jìn)行勞動就業(yè)制度和社會保障制度等方面的配套改革，提高勞動就業(yè)市場化的程度，建立社會化的社會保障體系，為戶籍制度改革奠定基礎(chǔ)。再次，戶籍制度的改革就要求其他相關(guān)制度的配套改革，如勞動力市場和用工制度的配套改革；包括養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療在內(nèi)的社會保障制度配套改革；包括就業(yè)、就學(xué)、保險、儲蓄、住房改革、身份證明等在內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)制度配套改革；各種相關(guān)法律、法規(guī)配套改革，如《勞動法》的貫徹執(zhí)行。經(jīng)過多年的試點和探索，取消對農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶行政限制的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，應(yīng)適時將小城鎮(zhèn)戶籍改革的試點政策全面推開，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。(七)建立小城鎮(zhèn)社會保障制度。小城鎮(zhèn)舉辦的社會保障可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實力，確定合適的保障范圍、項目和水平。三是公平與效率相結(jié)合。五是服務(wù)社會化。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，積極穩(wěn)妥地探索發(fā)展農(nóng)村社會保障。但是，對這個問題切不可操之過急、期望過高，一般說來社會保障水平取決于國家的整體經(jīng)濟(jì)實力，還要取決于采用什么樣的社會保障機(jī)制，中國在相當(dāng)長時期都將處于社會主義初級階段，不可能像某些發(fā)達(dá)國家一樣實行高水平的社會保障制度，只能實行較低水平的社會保障制度，以保證基本生活需要。在這個基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20—30年的努力，到本世紀(jì)中葉，使全國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右。關(guān)鍵詞 湖南省 小城鎮(zhèn) 發(fā)展模式 戰(zhàn)略選擇中圖分類號 F290(264)轉(zhuǎn)變觀念，確立“小城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源重新配置來解決。同時，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，超前性原則。第四，合理性原則。促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應(yīng)進(jìn)行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內(nèi)所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進(jìn)而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、人文歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長水平、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，走體現(xiàn)自己“籍貫”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠(yuǎn)流長的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調(diào)，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來確定城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。南方比較炎熱，色調(diào)應(yīng)采用蒼翠濃郁的綠色調(diào)，給人以涼爽的感覺。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)是全面規(guī)劃，分步實施，量力而行的可操作性的規(guī)劃。按照這一思路，結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平，到2010年，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進(jìn)行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。如舉世公認(rèn)的“溫州模式”就屬這一類。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，以貿(mào)易促城建，以市場求發(fā)展，通過引資、集資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)的辦法，投資，完成總建筑面積16萬m2，開辟了8條專業(yè)街，使市場面積達(dá)5萬m2。臨湘羊樓司鎮(zhèn)地處湘、鄂、贛邊界，京廣鐵路、107國道穿行其中，交通十分發(fā)達(dá)，歷來是商賈云集之地，也是湘、鄂、贛三省農(nóng)產(chǎn)品集散中心?！俺墙夹汀蹦Ｊ竭@類鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢，而是利用城市的擴(kuò)散效應(yīng)，面向城市，主動接受城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬美元。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3億多元，人平純收入達(dá)3000多元。3 深化改革，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的市場機(jī)制小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。其次，要放寬農(nóng)民常住人口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件(在小城鎮(zhèn)有自己的住房，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，參加失業(yè)保險和合作醫(yī)療保險等)后遷移到小城鎮(zhèn)落戶，并在子女入學(xué)、入托等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。 建立多元投資體制我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立多元投資體制。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進(jìn)行開發(fā)，以地生財建鎮(zhèn)；③利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資；④放開經(jīng)營籌資。做到“三個結(jié)合”，達(dá)到“五個統(tǒng)一”。達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用(拆遷)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時下放有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給發(fā)展小城鎮(zhèn)以活力。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理制度和管理體制，使籌資、融資、用資規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。失業(yè)、退休或大病時，可以按規(guī)定領(lǐng)取保金；②建立生活補(bǔ)貼金制度。城鎮(zhèn)城市化水平的高低，從本質(zhì)上講取決于科技投入水平的高低。使城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持科技領(lǐng)先的地位。 建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度根據(jù)企業(yè)的不同情況，采用不同的改革措施，主要采取股份制、股份合作制、聯(lián)營、租賃、出賣、轉(zhuǎn)體等五種形式。結(jié)合我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出幾點建議，不對之處，敬請批評指正。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，帶來土地資源使用率低下、資源整合能力弱、就業(yè)門路狹窄、城鎮(zhèn)功能難以完善和健全等問題，直接影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動輻射作用的發(fā)揮。對小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資基本為零，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多。（三）小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容不全及對規(guī)劃執(zhí)行不力，小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠平衡目前，我縣雖然基本上完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃。還有的地方規(guī)劃只顧近期利益，小城鎮(zhèn)沿交通道路呈帶狀發(fā)展。（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展水平存在較大差異，制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程 主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁和動力不足，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化動力機(jī)制的完善，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重普遍偏小，發(fā)展滯后，吸納勞動力較少，制約了農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入水平不高、經(jīng)濟(jì)增長的潛力得不到充分發(fā)揮。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)品多樣化，種植規(guī)模小，不能支撐龍頭企業(yè)和大型企業(yè)落戶安家，未能形成有效的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)的大發(fā)展。一是要進(jìn)一步完善編制各小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和控制性詳規(guī)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，將重點中心小城鎮(zhèn)與一般建制鎮(zhèn)、具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)與一般小城鎮(zhèn)區(qū)分開來。按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施”的原則，配套和新建街道、自來水、污水處理、垃圾處理等公用設(shè)施，盡量使小城鎮(zhèn)走出挖了又填、填了又挖的建設(shè)誤區(qū)。同時，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，放活政策，以最優(yōu)惠的政策來吸引外商及有實力的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)的投資與開發(fā)，對小城鎮(zhèn)的存量土地可以出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式盤活。因此，必須從實際出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)。實踐證明，能夠蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)都有較強(qiáng)的主體產(chǎn)業(yè)支撐，要么有企業(yè)，要么有市場。二是依托小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、改制、進(jìn)鎮(zhèn)入園發(fā)展。四是積極培育主體產(chǎn)業(yè)。在花貢鎮(zhèn)依托晴北煤焦化一體化項目及煤礦企業(yè)，打造晴北煤焦化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)煤焦化重鎮(zhèn)；在光照鎮(zhèn)依托新型干法水泥生產(chǎn)線項目，打造建材工業(yè)園區(qū)，建設(shè)建材重鎮(zhèn)；在大廠鎮(zhèn)依托大廠銻礦等企業(yè)，打造礦冶工業(yè)園區(qū)，建設(shè)礦冶重鎮(zhèn)；在安谷鄉(xiāng)依托晴南煤化工基地，打造—7—煤化工大鄉(xiāng)?！?—第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃學(xué)院：專業(yè)：姓名：完成時間：小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃摘要：隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國也進(jìn)入一個城市化高速發(fā)展的階段，城市規(guī)劃任務(wù)嚴(yán)峻，尤其是在我國廣為眾多的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計更是被推上了國家發(fā)展建設(shè)中不可替代的位置，因此，做好小城鎮(zhèn)的設(shè)計與規(guī)劃工作至關(guān)重要。日本19461973年，城市化率快速發(fā)展，%。（3）多級多層次的城市體系正在形成。二、小城鎮(zhèn)概述 聚落（1）聚落分為城市聚落和農(nóng)村聚落，小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間。比1998年增長了20m178。 鎮(zhèn)區(qū)和村莊分